Решение № 12-25/2024 от 19 марта 2024 г. по делу № 12-25/2024

Копия

89RS0007-01-2024-000252-76

Дело № 12-25/2024


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Тарко-Сале 20 марта 2024 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пономарев А.В., с участием защитника Микрюкова О.Г., прокурора Чертилкина А.В., должностного лица Помазан С.В., рассмотрев жалобу директора ООО «Высота» ФИО1, на постановление инспектора ОНД и ПР Пуровского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО – государственного инспектора Пуровского района по пожарному надзору Помазан С.В. № 95 от 29.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее по тексту КоАП РФ), в отношении директора ООО «Высота» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 95 от 29.12.2023 инспектора ОНД и ПР Пуровского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО – государственного инспектора Пуровского района по пожарному надзору Помазан С.В. директор ООО «Высота» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением директор ООО «Высота» ФИО1 обратилась в Пуровский районный суд ЯНАО с жалобой в которой указала, что постановление вынесено незаконно и необоснованно, подлежит отмене, с возвращением дела на новое рассмотрение. Административные правонарушения выявленные 27.10.2023 и 09.11.2023, предусмотренные частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, выявлены в рамках одной прокурорской проверки, рассмотрение дел подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, согласно ч. 5 ст. 4.4. КоАП РФ административное наказание должно быть вынесено как за одно правонарушение.

ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, что не препятствует рассмотрению дела в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Защитник доводы жалобы поддержал.

Инспектор Помазан С.В. и прокурор просили постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В отзыве на указанную жалобу инспектор ОНД и ПР Пуровского УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО главный государственный инспектор Пуровского района по пожарному надзору Помазан С.В. указал, что сотрудниками ОНД и ПР Пуровского района контрольные (надзорные) мероприятия в отношении многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляет ООО «Высота» не проводили, а были привлечены в качестве специалистов на основании требования о выделении специалистов для проведения проверки прокуратурой ЯНАО. У должностного лица отсутствуют основания для назначения административного наказания как за совершение одного административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения предполагает доказывание его вины.

Положениями ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено); доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила), которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Согласно п.п. 2, 5, 7 Правил, в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры, чердаки, технические этажи и технические подвалы, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома. Также в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, а также внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматизированной пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода.

В соответствии с п. 11 Правил содержание общего имущества многоквартирного дома также включает в себя обеспечение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ «О пожарной безопасности»), законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «О пожарной безопасности» под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно- спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится, в том числе разработка и осуществление мер пожарной безопасности, а также реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима).

Из материалов дела следует, что согласно сведениям государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, многоквартирные дома, расположенные по адресу: ЯНАО, <...> находятся в управлении ООО «Высота». При этом данной управляющей организацией допускаются нарушения требований пожарной безопасности при содержании общедомового имущества в указанных многоквартирных домах.

24.11.2023 заместитель прокурора Пуровского района, рассмотрев материалы проверки ООО «Высота» требований законодательства о пожарной безопасности, возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

29.12.2023 инспектор ОНД и ПР Пуровского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО – государственный инспектор Пуровского района по пожарному надзору Помазан С.В. вынес постановление № 95 от 29.12.2023 в отношении директора ООО «Высота» ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, которым ей назначено наказание в виде административного штрафа 20 000 рублей.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Нарушение директором ООО «Высота» ФИО1 требований пожарной безопасности, подтверждается исследованными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, где указано, что в ходе проверки установлены нарушения:

- пп. «к» п. 16 Правил противопожарного режима под лестничным маршем первого этажа указанных многоквартирных домов оборудована кладовая из горючих материалов, под лестничными маршами складируются горючие материалы (велосипеды, коляски, бытовая техника).

- пп. «б», «в» п. 27 Правил противопожарного режима в тамбурах выходов из зданий указанных многоквартирных домов допускается хранение (в том числе временно) материалов (кладовые), на путях эвакуации размещены предметы (велосипеды).

- п. 35 Правил противопожарного режима в указанных многоквартирных домах допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции, а также ее прокладывание по горючему основанию (через стены и межэтажное перекрытие). Допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), горючие материалы складируются ближе 1 метра от электрощита. Допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), горючие материалы складируются ближе 1 метра от электрощита. Электроустановочные изделия эксплуатируются с видимыми повреждениями (выключатели имеют следы термического повреждения).

- п. 18 Правил противопожарного режима люки чердачных помещений в указанных многоквартирных домах не закрыты на замок, отсутствует информация о месте хранения ключей.

- п. 67 Правил противопожарного режима, на придомовой территории имеется мусор и другие отходы.

- п. 6.1.27 и п. 6.1.28 СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом МЧС России от 27.07.2020 № 559, соединительная головка, выведенного наружу патрубка, не снабжена головкой-заглушкой или не защищена иным способом от несанкционированного доступа (с обеспечением беспрепятственного доступа подразделениям пожарной охраны). Место выведенного наружу здания патрубка не оборудованы светоотражательными указателями и пиктограммами «Сухотруб» (ул. Геофизиков, д. 1).

Нарушение директора ООО «Высота» ФИО1 требований пожарной безопасности, подтверждается также следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 24.11.2023,

- уведомлениями, справками прокурору от МЧС;

- копией трудового договора № 1/2021 от 01.11.2021,

- дополнительным соглашением № 1 от 31.10.2022,

- дополнительным соглашением № 2 от 31.10.2023,

- приказом № 65 от 19.10.2023,

- выпиской из ЕГРН и другими материалами дела.

Факт совершения правонарушения должностным лицом ФИО1 не оспаривается (л.д. 10).

Доводы жалобы директора ООО «Высота» ФИО1, суд считает необоснованными.

Согласно ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Согласно п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.

Согласно ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении возбуждено 24.11.2023

Указанные в постановлении нарушения выявлены 27.10.2023.

Оснований для назначения одного наказания по другим нарушениям, выявленным 09.11.2023, не имеется. Состав правонарушения формальный.

Сотрудниками ОНД и ПР Пуровского района контрольные (надзорные) мероприятия в отношении многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляет ООО «Высота» не проводили, а они были привлечены в качестве специалистов на основании требования о выделении специалистов для проведения проверки прокуратурой ЯНАО.

Согласно п. 7 ч.3 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора.

Как и указано в жалобе и следует из материалов дела правонарушение выявлено прокурором в рамках проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности при содержании общедомового имущества аварийного жилого фонда.

В соответствии с требованием от 19.09.2023 и.о. прокурора прокуратуры ЯНАО в рамках ст.ст. 6,21,22 ФЗ «О прокуратуре РФ» требует выделить специалистов ГУ МЧС России по ЯНАО для проведения проверки совместно с должностными лицами соответствующих территориальных прокуратур, что и было осуществлено согласно справок ОНД и ПР Пуровского района в адрес прокурора.

Соответственно положения ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ не применимы, т.к. контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля не проводилось.

Доводы жалобы о наличии оснований для применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ подлежат отклонению, поскольку правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, выявлено в ходе прокурорской проверки, а не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, как предусмотрено частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Оснований для применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ не установлено, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения прокурором данного дела, не были выявлены в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Аналогичный подход по этому вопросу при проведении проверки прокуратурой и возбуждения дела прокурором изложены в постановлении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 09.11.2023 № 16-4942/2023.

Положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, также не могут быть применены к действиям (бездействию), содержащим составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей кодекса, в данном случае частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Каждое дело об административном правонарушении рассматривается с учетом конкретных обстоятельств и представленных доказательств, не аналогичных обстоятельствам данного дела.

Административные правонарушения, состав которых формальный, по постановлениям № 94 и 95 установлены в разных местах, в разных домах и по разным адресам и в разное время 27.10.2023 и 09.11.2023.

Дела об административных правонарушениях возбуждены по разным фактам совершения противоправных деяний, различающихся по времени и другим фактическим обстоятельствам, месту, и образующих самостоятельные составы административных правонарушений, следовательно, оснований для применения при рассмотрении настоящей жалобы положений чч. 2 и 5 статьи 4.4 КоАП РФ, не имеется.

Несогласие заявителя с толкованием норм КоАП РФ и действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования в части законности и обоснованности привлечения к административной ответственности.

Изложенное выше позволяет утверждать о правомерно вынесенном постановлении по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении директора ООО «Высота» ФИО1 и назначении наказания в виде административного штрафа.

Административное наказание в виде административного штрафа вынесено в минимально предусмотренном размере за данное правонарушение для должностного лица.

С учетом характера нарушенных требований пожарной безопасности, оснований для назначения наказания в виде предупреждения или применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Сведений о том, что все выявленные нарушения требований пожарной безопасности устранены суду не предоставлено.

Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Обжалуемое постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены при рассмотрении жалобы не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление инспектора ОНД и ПР Пуровского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО – государственного инспектора Пуровского района по пожарному надзору Помазан С.В. № 95 от 29.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении директора ООО «Высота» ФИО1 – оставить изменений, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья А.В. Пономарев