Решение № 12-87/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 12-87/2017

№ 12-87/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

г.Николаевск-на-Амуре 14 июня 2017г.

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Ковадло О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе Краевого государственного унитарного предприятия «Хабаровские авиалинии» на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 25.04.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.15.2 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 25.04.2017г. главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора юридическое лицо- КГУП «Хабаровские авиалинии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.15.2 ч. 1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000.рублей.

Представитель КГУП «Хабаровские авиалинии» обратился с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что причиной возбуждения дела об административном правонарушении послужили выявленные 17.03.2017г. в ходе внеплановой выездной проверки, согласованной Дальневосточной транспортной прокуратурой 20.02.2017г., в связи с информационным письмом Управления ФСБ России по Хабаровскому краю от 16.02.2017г. о возможных нарушениях обеспечения транспортной и авиационной безопасности, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов в аэропорту Николаевск-на-Амуре КГУП «Хабаровские авиалинии». КГУП «Хабаровские авиалинии» не оспаривая по сути правомерность привлечения к административной ответственности просит суд решить вопрос об изменении административного наказания, а именно заменить штраф, назначенный должностным лицом на предупреждение. КГУП «Хабаровские авиалинии» не испаривает факт выявленного правонарушения, но при назначении наказания просит учесть наличие смягчающих вину обстоятельств, что предусмотрено ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ. Считают, что таким обстоятельством может быть признано то. Что КГУП «Хабаровские авиалинии» впервые привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15. 2 КоАП РФ. Просят применить ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде штрафа в сумме 50000 рублей на предупреждение.

Представители КГУП «Хабаровские авиалинии» в судебное заседание не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств суду не представили.

Главный государственный инспектор отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 в судебное заседание не прибыла, предоставила письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя, а также указала, что осуществление деятельности по обеспечению транспортной безопасности находится под особым государственным контролем и совершенное юридическим лицом КГУП «Хабаровские авиалинии» правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в области безопасности. В данном случае неисполнение предприятием требований действующего законодательства РФ в области транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью граждан и окружающей среде. Неисполнение порядка и правил в области обеспечения транспортной безопасности может повлечь возникновение террористических актов, создать угрозу безопасности государства. В силу обстоятельств, что предприятие привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.2 впервые, должностное лицо УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора назначило минимальный размер административного штрафа, предусмотренного данной статьей.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

06.04.2017г. государственным инспектором отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № АБ 14/2017 в отношении юридического лица- краевое государственное унитарное предприятие «Хабаровские авиалинии» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.15.2 ч. 1 КоАП РФ, которое выразилось в том, что 17.03.2017г. КГУП «Хабаровские авиалинии» нарушило порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а именно положения ч. 1 ст. 9Федерального закона № 16-ФЗ пп.10 п. 4, пп.12 п. 4, пп.18 п. 4 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 11.02.2010г. № 34- план обеспечения транспортной безопасности аэропорта Николаевск-на-Амуре КГУП «Хабаровские авиалинии» не содержит сведения о местах размещения и составе систем и средств контроля доступа, видеонаблюдения, аудио и видеозаписи, сбора, обработки, приема и передачи информации; о порядке накопления, обработки и хранения данных со всех инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, а также их автоматической передачи в режиме реального времени уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности РФ и органов внутренних дел РФ; не содержит сведения о порядке доступа к сведениям, содержащимся в Плане, указаны лишь должности допущенных к Плану лиц.

Постановлением от 25.04.2017г. № 6-24/27-2017 главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора КГУП «Хабаровские авиалинии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.15.2 ч. 1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Частью 3 ст.30.6 Кодекса РФ об АП предусмотрено, что судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановление по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 25.1 Кодекса РФ об АП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 26.1 Кодекса РФ об АП содержит в себе перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, к числу которых относятся: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодекса РФ об АП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 5) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.2 Кодекса РФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об АП судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 11.15.2 предусмотрена административная ответственность за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

Как следует из материалов дела предприятие осуществляет перевозку авиационным транспортом, следовательно, является субъектом транспортной инфраструктуры, что свидетельствует о наличии у него обязанности по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и обществом в жалобе не оспаривается.

Основанием для привлечения КГУП «Хабаровские авиалинии» к административной ответственности послужили выявленные в ходе проверки факты нарушения порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а именно:

План обеспечения транспортной безопасности аэропорта Николаевск-на-Амуре КГУП «Хабаровские авиалинии», разработанный СТИ, утвержденный Дальневосточным МТУ ВТ Росавиации от 25.02.2013г. № 19 не содержит сведения о размещения и составе систем и средств контроля доступа, видеонаблюдения, аудио и видеозаписи, сбора, обработки, приема и передачи информации; о порядке накопления, обработки и хранения данных со всех инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, а также их автоматической передачи в режиме реального времени уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности РФ и органов внутренних дел РФ; не содержит сведения о порядке доступа к сведениям, содержащимся в Плане, указаны лишь должности допущенных к Плану лиц.

Установив, что указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом требований ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 10,12,18 п. 4 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 11.02.2010г. № 34, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одной из задач законодательства об административных правонарушениях является охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, предупреждения совершения административных правонарушений.

Административная ответственность, предусмотренная статьей 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена, прежде всего, в целях предупреждения негативных последствий нарушения требований в области транспортной безопасности соответствующими субъектами, что направлено на охрану прав и законных интересов граждан.

Принимая во внимание, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом процессуальных нарушений не допущено, постановление вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности, при этом были учтены все смягчающие вину обстоятельства, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, суд не находит оснований для применения ст. 4.1.1 КОАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1, 30.8 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 25.04.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.15.2 ч. 1 КоАП РФ в отношении юридического лица- краевого государственного унитарного предприятия «Хабаровские авиалинии» оставить без изменения, жалобу представителя КГУП «Хабаровские авиалинии» без удовлетворения.

Копию решения по жалобе на постановление о назначении административного наказания в течение трех суток направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в порядке и в сроки, предусмотренные ст. ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья Ковадло О.Д.