Решение № 12-89/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 12-89/2017

Дело № 12-89/ 2017


РЕШЕНИЕ

06 декабря 2017 года г. Козловка

Судья Козловского районного суда Чувашской Республики Огородникова Е.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 13 ноября 2017 года бухгалтер 1 категории бухгалтерии ФКУ «ИК-5 УФСИН России по Чувашской Республике» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, по тем основаниям, что ФИО2, состоящая в группе обеспечения сопровождения закупок и по смыслу статьи 2.4 КоАП РФ являясь должностным лицом, на которую согласно пунктам 2 и 4 раздела 3 Должностной инструкции от 20.10.2015 №175 возложены обязанности по размещению информационных материалов в соответствии с требованиями закона о контрактной системе в единой информационной системе в сфере закупок, на электронных площадках, в нарушение пункта 1 части 9 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 3 Положения от 28.11.2013 №1093, отчет об исполнении государственного контракта от 30.09.2016 №246 на сумму 421571 руб. разместила на официальном сайте www.zakupki.gov.ru с нарушением установленного срока опубликования, срок размещения отчета об исполнении контракта- не позднее 13.01.2017, однако отчет об исполнении контракта был опубликован 22.09.2017, за что ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.

ФИО2, не согласившись с постановлением, обжаловала его, отметив в жалобе, что совершенное ею административное правонарушение является малозначительным, так как согласно информации с ЕИС 29.12.2016, то есть на второй рабочий день после оплаты поставленного товара, ФКУ ИК-5 УФСИН по ЧР размещены подписанные заказчиком документы о приемке продукции, а именно, товарная накладная №47 от 23.11.2016, счет- фактура №65/946 от 26.12.2016, при том, что ни законом о контрактной системе, ни Положением от 28.11.2013г. №1093 не определено, в каком разделе ЕИС должна размещаться данная информация, что в силу ст.103 Закона №44-ФЗ сведения об исполнении контрактов размещены в ЕИС, и информация доступна широкому кругу лиц, принцип обеспечения гласности и прозрачности осуществления государственных закупок был соблюден, потому просила постановление от 13.11.2017 №163-АРЗ-2017 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявив устное замечание.

В судебном заседании ФИО2 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, факт нарушения сроков размещения на официальном сайте отчета об исполнении государственного контракта не оспаривала, объясняла этот факт загруженностью системы в компьютере в конце декабря 2016 года, что требуемый отчет прошел в реестре своевременно, а после новогодних праздников о необходимости размещения отчета на официальном сайте до 13 января 2017 года не вспомнила, и этот факт был обнаружен в ходе казначейской проверки в сентябре 2017 года.

Также пояснила, что в должности бухгалтера ИК-5 работает с 2011 года, получает заработную плату около 18 тысяч рублей ежемесячно, доход супруга оставляет около 30 тысяч рублей в месяц, иждивенцев не имеет, и с учетом того, что ранее к административной ответственности за нарушения законодательства о порядке осуществления государственных закупок не привлекалась, сведения об исполнении государственного контракта в Реестре государственных и муниципальных контрактов были размещены своевременно, просила прекратить производство в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на ФИО2, работающую бухгалтером 1 категории бухгалтерии ФКУ «ИК-5 УФСИН России по Чувашской Республике», состоящую в группе обеспечения сопровождения закупок, согласно пунктам 2 и 4 раздела 3 Должностной инструкции от 20.10. 2015 <число> возложены обязанности по размещению информационных материалов в соответствии с требованиями закона о контрактной системе в единой информационной системе в сфере закупок, на электронных площадках. В ходе проверки использования средств федерального бюджета за 2016 год ФКУ «ИК-5 УФСИН России по Чувашской Республике» при закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлено нарушение требований пункта 1 части 9 статьи 94 ФЗ от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключающееся в несвоевременном размещении на официальном сайте www.zakupki.gov.ru отчета об исполнении контракта- отчет, который подлежал размещению не позднее 13 января 2017 года, был размещен лишь 22 сентября 2017 года в ходе проверки Управлением федерального казначейства по Чувашской Республики в период с 19 сентября 2017 года по 04 октября 2017 года деятельности ФКУ ИК-5 УФСИН России по ЧР по использованию средств федерального бюджета. Указанное нарушение требования законодательства допущено по вине бухгалтера 1 категории ФИО2, в связи с чем в ее отношении 13 ноября 2017 года начальником отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы составлен протокол об административном правонарушении за <число>-АРЗ-2017, который для рассмотрения направлен заместителю Руководителя вышеназванного Управления.

Как следует из протокола об административном правонарушении, должностному лицу ФИО2 права и обязанности разъяснены, копия протокола ей вручена, письменное объяснение с нее получено.

Из постановления по делу об административном правонарушении от 13 ноября 2017 года следует, что материал рассмотрен в присутствии лица, в отношении которого возбуждено административное производство.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика порядка разъяснения положений конкурсной документации или документации об аукционе, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта.

В силу подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1093, Отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня: а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта; б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого к административной ответственности лица не являются обстоятельствами характеризующими малозначительность правонарушения. В силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ они учитываются при назначении административного наказания.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд, проведенной Управлением Федерального казначейства по Чувашской Республике было установлено, что должностным лицом – бухгалтером 1 категории бухгалтерии ФКУ ИК-5 ФИО2 отчет об исполнении государственного контракта от 30 сентября 2016 года №246 на сумму 421571 руб. размещен на официальном сайте в единой информационной системе с нарушением срока, предусмотренного п. 3 Положения.

Поскольку в нарушение ч. 9 ст. 94 Закона N 44-ФЗ заказчиком отчет об исполнении контракта от 30.09.2016г. был размещен с нарушением установленных сроков, постановлением заместителя Руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от <дата> ФИО2 правомерно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Обстоятельства установленного нарушения сроков размещения документации об электронном аукционе и виновность должностного лица в совершении правонарушения подтверждаются имеющими в материалах по делу об административном правонарушении №163-АРЗ-2017 доказательствами, которые оценены должностным лицом УФАС по Чувашской Республике по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, каких-либо нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица, не допущено.

Заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике дана правильная юридическая оценка действиям ФИО2, должностным лицом УФАС по Чувашской Республике обсужден также вопрос о возможности признания правонарушения малозначительным, по результатам обсуждения которого принято обоснованное решение об отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

В жалобе и в судебном заседании должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административно правонарушении, новые доводы и новые доказательства, влияющие на вынесенное <дата> постановление по делу об административном правонарушении, не приведены и не представлены.

Таким образом, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, судья приходит к выводу, что ФИО2 обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, каких-либо существенных нарушений, влекущих отмену постановления, не допущено, а потому судья приходит к выводу о законности и обоснованности постановления об административном правонарушении от 13 ноября 2017 года №163-АРЗ-2017.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.5- 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от <дата> по делу об административном правонарушении <число>-АРЗ-2017 в отношении бухгалтера 1 категории бухгалтерии ФКУ «ИК-5 УФСИН России по Чувашской Республике» ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Огородникова