Решение № 12-138/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 12-138/2020

№ 12-138/2020

УИД 27RS0021-01-2020-001155-51


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Переяславка 28 сентября 2020 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Абузяров А.В., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующей на основании доверенности № от 28.08.2020 (действительна до 27.08.2021), рассмотрев жалобу директора муниципального казенного учреждения «Центр бухгалтерского учета и технического обслуживания муниципальных образовательных организаций, учреждений» муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее – МКУ «ЦБУ и ТОМООУ») ФИО2 на постановление врио начальника ОГИБДД ОМВД России по району имени Лазо ФИО4 № от 28.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника ОГИБДД ОМВД России по району имени Лазо ФИО4 № от 28.08.2020 МКУ «ЦБУ и ТОМООУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, назначен штраф в размере 20000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МКУ «ЦБУ и ТОМООУ» ФИО2 подала жалобу, в которой просит постановление изменить, заменив административный штраф на предупреждение, или прекратить производство, по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку по данному правонарушению уже было вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – механика ФИО5 и назначен штраф. Данное лицо свою вину признало и с вынесенным наказанием согласилось. Вина механика также подтверждается объяснениями водителя ФИО3 о том, что тахограф неисправен, он неоднократно сообщал механику. Механик является ответственным лицом за выпуск на линию транспортного средства, принадлежащего МКУ «ЦБУ и ТОМООУ», что подтверждается должностной инструкцией.

Директор МКУ «ЦБУ и ТОМООУ» не был уведомлен о неисправности тахографа, служебных записок от механика о ремонте или замене тахографа в адрес руководителя не поступало. МКУ «ЦБУ и ТОМООУ» о неисправности тахографа стало известно 19.08.2020 при поступлении в адрес юридического лица материалов административного правонарушения. Механику было предложено дать пояснения по данному правонарушению, однако механик отказался, о чем бы составлен акт (прилагается). В связи с чем, юридическое лицо не могло предполагать о нарушении законодательства, но при этом ответственности с себя не снимает.

МКУ «ЦБУ и ТОМООУ» ранее к административной ответственности по ст. 11.23 КоАП РФ не привлекалось. Кроме этого, действия МКУ «ЦБУ и ТОМООУ» не создали общественную опасность в виде причинения вреда либо угрозы причинения вреда личности, обществу или государству, что возможно применение в данном случае положений ст. 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могу освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, что не было сделано административным органом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо - врио начальника ОГИБДД ОМВД России по району имени Лазо ФИО4, вынося постановление по настоящему делу, не установил в порядке ст.26.1 КоАП РФ все фактические и юридические значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, что не позволило всесторонне, полно, объективно исследовать его и привело к существенному нарушению требований КоАП РФ.

Руководитель юридического лица считает привлечение к административной ответственности в виде штрафа чрезмерным и просит заменить административный штраф на административное предупреждение с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ или освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. Указанное правонарушение не отнесено законодателем к правонарушениям, исключающим в соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены штрафа на предупреждение.

Возражений на жалобу не поступило.

Должностное лицо – врио начальника ОГИБДД ОМВД России по району имени Лазо ФИО4 в судебное заседание не явился, представил ходатайство с просьбой рассмотреть жалобу без его участия.

Заслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, не связывая себя доводами жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 16 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

Согласно ст. 20 названного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности, оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с приложением 3 приказа Минтранса России № 36 от 13.02.2013 использование тахографов осуществляется: 1) водителями – в целях регистрации и учета режимов труда и отдыха; 2) транспортными предприятиями - в целях контроля за соблюдением водителями режимов труда и отдыха; 3) контролерами – в целях контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха.

Согласно п. 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.

Пункт 12 Основных положений запрещает должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр или технический осмотр.

Пунктом 7.4 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, определен неработающий тахограф.

Как следует из материалов дела, 13.08.2020 в 09 часов 00 минут МКУ «ЦБУ и ТОМООУ», являясь юридическим лицом, допустило выпуск на линию транспортное средство <данные изъяты>, государственный номер № под управлением ФИО3, у которого тахограф был в неисправном (нерабочем) состоянии, чем нарушило п. 12 Основных положений по допуску транспортного средства к эксплуатации и безопасности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства послужили основанием привлечения МКУ «ЦБУ и ТОМООУ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения МКУ «ЦБУ и ТОМООУ» подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 28.08.2020 <адрес>; постановлением по делу об административном правонарушении от 28.08.2020 №; протоколом об административном правонарушении от 13.08.2020 <адрес>; объяснением ФИО3, выпиской из приказа № от 01.07.2015 о назначении механиком ФИО5 и иными собранными по делу доказательствами.

Объективных данных, ставящих под сомнение указанные доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено.

Привлекая МКУ «ЦБУ и ТОМООУ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что факт наличия вменяемого нарушения и вина лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждаются материалами дела, оснований для освобождения МКУ «ЦБУ и ТОМООУ» от административной ответственности не имеется.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, а именно в том, что 13.08.2020 в 09 часов 00 минут, являясь должностным лицом МКУ «ЦБУ и ТОМООУ», ответственным за выпуск на линию транспортного средства, выпустил на линию транспортное средство <данные изъяты>, государственный номер № под управлением ФИО3, у которого тахограф был в неисправном (нерабочем) состоянии.

Вопреки доводам жалобы, суд не усматривает оснований для освобождения юридического лица МКУ «ЦБУ и ТОМООУ» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, так как выпуск на линию транспортного средства, не имеющего тахографа является грубым нарушением требований Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, свидетельствующим об умышленном игнорировании требований закона.

Вместе с тем, ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая решение по жалобе директора МКУ «ЦБУ и ТОМООУ» ФИО2 на оспариваемое постановление должностного лица, судьей в ходе рассмотрения этой жалобы препятствий для реализации положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Исходя из сведений, представленных в материалы административного дела, ранее МКУ «ЦБУ и ТОМООУ» к административной ответственности по ст. 11.23 КоАП РФ не привлекалось, сведений о других случаях привлечения этого юридического лица к ответственности суду не представлено.

Выпуск на линию транспортного средства, не оснащенного исправным тахографом, в данном случае не повлекло причинение вреда, не создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, также в связи с этим не возникла угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба.

При таких обстоятельствах на основании положений ст. 4.1.1 КоАП РФ судья приходит к выводу о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу директора муниципального казенного учреждения «Центр бухгалтерского учета и технического обслуживания муниципальных образовательных организаций, учреждений» муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление врио начальника ОГИБДД ОМВД России по району имени Лазо ФИО4 № от 28.08.2020 в отношении юридического лица – муниципального казенного учреждения «Центр бухгалтерского учета и технического обслуживания муниципальных образовательных организаций, учреждений» муниципального района имени Лазо Хабаровского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части вида наказания, назначить наказание указанному юридическому лицу в виде предупреждения.

В остальной части указанное постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Абузяров