Постановление № 5-2042/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 5-2042/2019

Дело № 5-2042/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Ишеевка 07 августа 2019 года

Ульяновской области

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Трубачёва И.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Матвеева Н.С.,

защитника юридического лица ООО «Тимирязевское», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Каштанова К.Ф.,

при секретаре Долговой Ю.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении ООО «Тимирязевское», юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ульяновского района Ульяновской области Поздняков И.М. направил в суд материалы административного дела в отношении ООО «Тимирязевское» по ст.6.5 КоАП РФ, из которых следует, что ООО «Тимирязевское» нарушило санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению на территории д. Михайловка Ульяновского района Ульяновской области.

Защитник ООО «Тимирязевское» Каштанов К.Ф. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласился частично. Суду пояснил, что вода забирается из каптажа, туда поступает из ручьев, т.е. естественным путем, и подается в дома, таким образом, очистка воды не осуществляется. Пытались установить фильтры, но они дорогостоящие. Установка фильтров относится к капитальным вложениям, но трубопровод находится у них в аренде, в связи с чем обращались в Администрацию района с просьбой установить фильтры, но вопрос не решен. Бактерии то появляются в воде, то пропадают, но эти бактерии особой опасности не представляют, при повторных пробах бактерий обнаружено не было. На их обращения никто меры не предпринимает. Просит учесть финансовое положение организации, имеются многомиллионные долги, применить ст.4.1.1 КоАП РФ и ст.2.9 КоАП РФ.

Старший помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Матвеев Н.С. в судебном заседании пояснил, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении ООО «Тимирязевское» вынесено законно и обоснованно, поскольку, ООО «Тимирязевское» нарушило санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению на территории д. Михайловка Ульяновского района Ульяновской области

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, за которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной с 27.06.2019 по 03.07.2019 прокуратурой Ульяновского района проверки соблюдения прав граждан в жилищно-коммунальной сфере при предоставлении коммунальной услуги Водоснабжения надлежащего качества, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению на территории д. Михайловка Ульяновского района Ульяновской области.

ООО «Тимирязевское» является водоснабжающей организацией д. Михайловка Ульяновского района Ульяновской области.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.ч. 1, 5 ст. 4, ч. 1 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300 «О защите прав потребителей», Приложению 1 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», п. 4.12.1. ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги общие технические условия» вода питьевая должна подаваться потребителю безопасной и качественной, состав и свойства воды должны постоянно соответствовать требованиям санитарных норм и правил СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

Необходимость проведения производственного контроля установлена ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

ООО «Тимирязевское» проводило проверку качества питьевой воды из системы водоснабжения д. Михайловка лишь 19.03.2019.

При этом, согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области в Ульяновском районе» от 22.03.2019 проба № 8337, взятая 19.03.2019 из водопроводного крана по адресу: <...>, не соответствует требованиям п. 3.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям: общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии.

20.03.2019 ООО «Тимирязевское» провело проверку качества питьевой воды из водоисточника - каптажа д. Михайловка Ульяновского района Ульяновской области. Согласно заключению испытательного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» от 01.04.2019 проба № 8499, взятая 20.03.2019 из каптажа д. Михайловка, не соответствует требованиям ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по показателю Силикаты (Si).

В связи с выявленными нарушениями заместителем прокурора Ульяновского района Ульяновской области Поздняковым И.М. в отношении ООО «Тимирязевское» был составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ.

Вина ООО «Тимирязевское» подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.07.2019г., справкой филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области в Ульяновском районе от 27.06.2019г., из которой следует, что водоснабжение в д.Михайловка осуществляет ООО «Тимирязевское», в 2019г. отбор проб воды проведен один раз в марте текущего года; протоколом лабораторных испытаний № 8499 от 01.04.2019г., протоколом лабораторных испытаний № 8337 от 22.03.2019г.; заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области в Ульяновском районе» от 22.03.2019, из которого следует, что проба № 8337, взятая 19.03.2019 из водопроводного крана по адресу: <...>, не соответствует требованиям п. 3.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям: общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии; заключением испытательного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» от 01.04.2019 проба № 8499, взятая 20.03.2019 из каптажа д. Михайловка, не соответствует требованиям ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по показателю Силикаты (Si).

Оценив представленные доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и установив все имеющие существенное значение для дела обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Тимирязевское» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, а именно: нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Нарушение порядка проведения проверки не выявлено.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд принимает частичное признание вины, обращение к Главе администрации МО «Тимирязевское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области с предложением о проведении ремонтных работ скважин, установки фильтров. Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Оснований для прекращения дела, либо для освобождения ООО «Тимирязевское» от ответственности не имеется.

Доводы защитника ООО «Тимирязевское» Каштанова К.Ф. о том, что при повторном взятии проб бактерий не обнаружено, суд во внимание не принимает, поскольку, повторные пробы были взяты только из каптажа (емкости) д.Михайловка, повторные пробы из разводящей сети централизованного водоснабжения не были взяты, кроме того, как пояснил сам защитник очистка воды не проводится, на момент проверки факт нарушения ООО «Тимирязевское» санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению на территории д. Михайловка Ульяновского района Ульяновской области имел место быть, что по сути защитником не спаривается.

Доводы защитника о возможности освобождения ООО «Тимирязевское» от административной ответственности и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и ст.4.1.1 КоАП РФ являются несостоятельными.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного, судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценивая обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд считает, что оснований для признания его малозначительным не имеется, поскольку правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ, посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и его здоровье, что свидетельствует об общественной опасности правонарушения в указанной сфере.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 названной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из анализа приведенных норм КоАП РФ следует, что ст. 4.1.1 данного Кодекса применима в отношении административных правонарушений, за исключением составов, перечисленных в ч. 2 этой статьи, при наличии совокупности следующих условий: 1) лицо, привлекаемое к ответственности, является субъектом малого и среднего предпринимательства, либо его работником; 2) административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, совершено таким лицом впервые, (предупреждение не может быть назначено лицу до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предыдущего административного наказания, либо в случае грубого и систематического нарушения законодательства об административных правонарушениях); 3) отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Именно эти обстоятельства подлежат исследованию и установлению в целях выяснения возможности применения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении общества проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ. В соответствии с подп. 3 п. 3 ст. 1 этого Закона его положения не распространяются на проведение прокурорского контроля (надзора).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом N 294-ФЗ (ч. 1 ст. 1 указанного Федерального закона).

Статья 2 Федерального закона N 294-ФЗ определяет государственный контроль (надзор) как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений (п. 1).

Как установлено п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации не является федеральным органом исполнительной власти.

В силу этого положения ст. 4.1.1 КоАП РФ на правонарушения, выявленные в ходе осуществления прокурорского надзора, применены быть не могут.

Кроме того, с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность обстоятельств не усматривается.

Допущенное ООО «Тимирязевское» административное правонарушение посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и его здоровье, что свидетельствует об общественной опасности правонарушения в указанной сфере.

С учетом всех установленных обстоятельств дела, а также учитывая, финансовое положение организации, суд считает необходимым подвергнуть юридическое лицо административному наказанию в виде административного штрафа, определяя размер как минимальный.

При этом суд не усматривает оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Суд полагает, что назначенное наказание в виде административного штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - ООО «Тимирязевское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Получателем штрафа является УФК по Ульяновской области (Прокуратура Ульяновской области): ИНН <***>, КПП 732501001, БИК 0047308001, ОКТМО 73701000, р/с <***>, КБК 41151690016000140, ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновск

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья Трубачёва И.Г.