Постановление № 5-389/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 5-389/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Руза Московская область. 12 сентября 2019 года

Судья Рузского районного суда Московской области Ануфриева Н.Ю.,

с участием помощника Рузского городского прокурора Московской области Кочергина Л.В., при секретаре Юдиной Ю.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении

должностного лица –начальника Рузского РОСП УФССП России по Московской области старшего судебного пристава Калугина Д. С.

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведения проверки по обращению ООО ПО «РемЖилСервис» от (дата) Рузской городской прокуратурой (дата) направлен запрос № на имя начальника отдела службы судебных приставов Рузского РОСП УФССП России по Московской области старшего судебного пристава-исполнителя –Калугина Д.С., с целью предоставления информации со сроком исполнения до (дата)

Указанный запрос передан в отдел судебных приставов Рузского РОСП УФССП России по Московской области, адресованный начальнику Рузского РОСП УФССП России по Московской области-старшему судебному приставу-исполнителю Калугину Д.С. (дата) через канцелярию службы судебных приставов. В установленный законом срок запрашиваемая информация в Рузскую городскую прокуратуру Московской области Калугиным Д.С. не представлена.

В нарушении требований законодательства ст.6 ФЗ от 17.01.1992г. №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» информация на запрос от (дата) поступила только (дата)

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В суд поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица начальника Рузского РОСП УФССП России по Московской области старшего судебного пристава Калугина Д.С.

Из материалов дела следует, что в отношении должностного лица Калугина Д.С. прокурором (дата) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ за умышленное невыполнение требований прокурора.

Должностное лицо начальник Рузского РОСП УФССП России по Московской области старший судебный пристав Калугин Д.С. просил дело рассмотреть без его участия, прекратить производство по делу на основании ст.30.17 ч.2 п.4 КоАП РФ, поскольку о дате рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ он извещен не был, (дата),(дата) и (дата) он находился в УФССП России по Московской области в (адрес) при вынесении постановления не были разъяснены его процессуальные права, ст.51 Конституции РФ, он был лишен возможности дать объяснения и представить возражения относительно вменяемого ему административного правонарушения.

Помощник прокурора Кочергин Л.В. в судебном заседании доводы постановления поддержал.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Из приведенных норм следует, что должностное лицо органа административной юрисдикции, составляющее в отношении лица (физического или юридического) протокол об административном правонарушении, должно в обязательном порядке уведомить данное лицо о времени и месте составления протокола.

Установлено, что постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от (дата) содержит существенные недостатки, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела: как следует из материалов дела, в постановлении в графах о разъяснении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, прав, предусмотренных ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.., ст. 51 Конституции РФ..." подпись Калугина Д.С, подтверждающая разъяснение указанных прав, отсутствует; в материалах дела отсутствуют, оформленные с соблюдением требований КоАП РФ, объяснения должностного лица; отсутствуют сведения о разъяснении Калугину Д.С. его права представить замечания по содержанию постановления, отсутствуют сведения об извещении непосредственно должностного лица Калугина Д.С. о месте и времени рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ, отсутствуют сведения об уникальном идентификаторе начисления, необходимом для уплаты штрафа.

Также имеется противоречие в наименовании должности должностного лица, в постановлении указано, что оно вынесено в отношении начальника Рузского РОСП УФССП России по Московской области старшего судебного пристава-исполнителя, однако в представленной копии удостоверения и исходя из заявления Калугин Д.С. работает в должности начальника Рузского РОСП УФССП России по Московской области старшего судебного пристава.

Под неправильным составлением протокола об административном правонарушении и оформлением других материалов дела, которые могут повлечь возвращение дела в орган или должностному лицу, составившим протокол, следует понимать очевидные грубые нарушения требований закона при их составлении, которые не могут быть устранены при рассмотрении дела.

Поскольку при составлении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, оснований для признания данного постановления допустимым доказательством по делу не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что в них не содержится доказательств, подтверждающих либо опровергающих тот факт, что должностному лицу было известно о вынесении прокурором указанного выше требования, а также о содержании этого требования, а, следовательно, о том, что у него имелся умысел на его невыполнение.

Между тем выяснение этого вопроса имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения данного дела, поскольку, как следует из содержания диспозиции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть возвращен судьей должностному лицу, его составившему, исключительно при подготовке дела об административном правонарушении к судебному рассмотрению.

Возвращение протокола об административном правонарушении после принятия решения о назначении рассмотрения дела исключается.

Из содержания пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица Калугина Д.С. подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление (пункт 4 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.17 ч.2 п.4 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица –начальника Рузского РОСП УФССП России по Московской области старшего судебного пристава Калугина Д.С. - прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Ю.Ануфриева