Решение № 2-361/2018 2-361/2018 ~ М-202/2018 М-202/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2-361/2018

№ 2-361/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2018 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Соловец Л.В.,

при секретаре судебного заседания Клименко Т.А.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности 32 АБ 1342342 от 10.01.2018 года,

представителей ответчика - администрации города Новозыбкова Брянской области ФИО3, действующего на основании доверенности № 1 от 17.01.2018 года, ФИО4, действующей на основании доверенности № 5 от 23.03.2018 года,

представителя третьего лица - департамента строительства Брянской области ФИО7, действующего на основании доверенности б/н от 27.04.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Новозыбкова Брянской области о признании права на улучшение жилищных условий, возложении обязанности включения в список лиц, претендующих на получение государственного жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Новозыбкова Брянской области, в котором просила признать за ней право на улучшение жилищных условий, как лицу, перенесшему заболевание, связанное с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возложить на администрацию г. Новозыбкова Брянской области обязанность включить истца в списки граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, претендующих на получение государственного жилищного сертификата по программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы, с составом семьи 2 человека.

В обоснование заявленных требований истец указала, что относится к категории лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,что подтверждается выданным ей 13.04.2009 года удостоверением серии №.

На основании поданного заявления о включении в список граждан-участников федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, постановлением администрации г. Новозыбкова от 31.10.2014 г. №760 она была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с составом семьи 2 человека, однако решением жилищной комиссии от 20.09.2017 г. была исключена из списка граждан, претендующих на получение государственного жилищного сертификата с формулировкой: в связи с выявлением новых обстоятельств, согласно п.2 письма Департамента строительства и архитектуры Брянской области от 22.05.2017 г. Основанием исключения из списка послужило то обстоятельство, что совместно проживающая с ней ее мать ФИО8, получила денежную компенсацию за утраченное имущество - жилой дом, расположенный в зоне проживания с правом на отселение за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Полагает, что была незаконно исключена из списка граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, поскольку, за ней и ее сыном ФИО9 никаких жилых помещений в г. Новозыбкове и Новозыбковском районе Брянской области не значится, ее мать ФИО8 с заявлением о принятии на жилищный учет в администрацию г. Новозыбкова не обращалась. Кроме того, на момент постановки ее на учет с составом семьи 2 человека, ответчику было известно о регистрации ФИО8 по месту жительства истца.

Указала, что в связи с тем, что она относится к лицам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, в силу ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Исключение из списка на получение государственного жилищного сертификата незаконно, поскольку ч. 1 ст. 56 ЖК РФ не содержит указанное в решении жилищной комиссии основание для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебное заседание истец ФИО1, действующая, так же в интересах третьего лица ФИО9 на основании доверенности 32 АБ 1272301 от 22.08.2017 г., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась.

Представитель истца ФИО1- ФИО2, заявленные требования поддержал, по основаниям указанным в иске, просил их удовлетворить.

Представители ответчика - администрации г. Новозыбкова ФИО3, ФИО4, иск не признали, пояснив, что ФИО1 была исключена из списков граждан, претендующих на получение государственного жилищного сертификата, в связи с получением денежной компенсации за утраченное имущество в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ее матерью ФИО8, проживающей вместе с ней и являющейся членом ее семьи. Поскольку член семьи истца воспользовалась правом на предоставление мер социальной поддержки по Закону о ЧАЭС, считают недопустимым их повторное применение. Обращают внимание суда на то обстоятельство, что ФИО1, как инвалид вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС не нуждается в улучшении жилищных условий и не имеет право на получение социальной выплаты (субсидии) на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, поскольку занимаемая ее семьей общая жилая площадь (116 кв. м), превышает социальную норму общей площади жилого помещения на одного человека, установленную в г. Новозыбкове.

Представитель третьего лица - департамента строительства Брянской области ФИО7, полагает иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку член семьи истца ранее воспользовалась правом на предоставление мер социальной поддержки по Закону о ЧАЭС.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица ФИО9, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 является лицом, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом, что подтверждается копией удостоверения серии №, выданного Управлением социальной защиты населения Брянской области 13.04.2009 г. (л.д.132), проживает по <адрес>. Собственником указанного жилого помещения, общей площадью 65,9 кв. м, согласно свидетельству о государственной регистрации права является ее сын ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании договора купли-продажи от 30.01.2002 года (л.д. 40).

В указанном жилом помещении зарегистрирована истец с 09.04.2002 года, ее сын ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ, мать истца ФИО5- с ДД.ММ.ГГГГ, племянница ФИО10- с ДД.ММ.ГГГГ и ее двое несовершеннолетних детей - ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ и ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ, что следует из выписки домовой книги ( л.д.65). С ДД.ММ.ГГГГ в указанном жилом помещении также был зарегистрирован ФИО14, муж истца, умерший ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 126).

02.10.2014 г. ФИО1 обратилась в администрацию г. Новозыбкова с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", как лицо, подвергшееся радиационному воздействию, с приложением пакета документов на состав семьи 3 человека (л.д.56). После смерти мужа состав семьи изменился по количеству лиц на 2 человека.

Постановлениями главы администрации города Новозыбкова Брянской области от 31.10.2014 г. № 760, ФИО1, как лицо, перенесшее заболевание, связанное с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с составом семьи 2 человека (всего проживающих в жилом помещении 5 человек) на 65 кв.м., включена в список очередников для получения жилого помещения по договору социального найма (л.д.50).

03.11.2014 г. она обратилась в администрацию г. Новозыбкова с заявлением о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», с составом семьи 2 человека: она -ФИО1 и ее сын - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения. (л.д.52) и была включена в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, с составом семьи 2 человека.

Согласно уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области от 13.10.2014 г. в ЕГРП отсутствует информация о правах на объекты недвижимого имущества за ФИО9, ФИО1 (л.д. 61,62).

Решением жилищной комиссии от 20.09.2017 г. ФИО1 исключена из списка граждан, претендующих на получение государственного жилищного сертификата с формулировкой: в связи с выявлением новых обстоятельств, согласно п.2 письма Департамента строительства и архитектуры Брянской области от 22.05.2017 г., а именно: в связи с тем, что мать истца ФИО8, являющаяся членом семьи ФИО1, проживающая совместно с ней, получила за счет средств федерального бюджета денежную компенсацию за утраченное имущество - жилой дом, расположенный в зоне проживания с правом на отселение, по адресу: <адрес>, с датой регистрации прекращения права 01.07.2014 г. (л.д.41).

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения истца в суд с требованиями к администрации города Новозыбкова Брянской области о признании права на улучшение жилищный условий, как лицо, подвергшееся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и возложении на ответчика обязанности включить ее в список граждан, претендующих на получение государственной жилищного сертификата с составом семьи 2 человека.

Суд принимает решение по заявленным требованиям (ч.3 ст. 196 ГПК РФ).

Возмещение вреда, причиненного вследствие чернобыльской катастрофы, осуществляется путем специального правового регулирования в целях создания на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств компенсационного механизма, предусматривающего предоставление мер социальной защиты как в денежной, так и в натуральной форме.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 14 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством РФ, один раз. При этом законодатель отметил, что в данном случае для предоставления жилья необходимо соблюдение условия о нуждаемости в жилом помещении.

Материалами дела подтверждается, что истец, относится к категории граждан - инвалидов, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Глава 7ЖК РФ содержит специальные нормы, регулирующие порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

Статьей 51 ЖК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для признания граждан, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно п.2 ч.1 и ч.2 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

При этом, если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ФИО13 ( сын истца), является собственником жилого помещения по <адрес> на основании договора купли-продажи от 30.01.2002 года ( л.д. 147-148). В ходе совершения указанной сделки, от имени покупателя в интересах несовершеннолетнего ребенка, действовала его мать ( истец по делу) - ФИО1, т.к. на момент совершения данной сделки ее сыну было 12 лет. С 09.04.2002 года ФИО1 и ФИО14 (родители несовершеннолетнего собственника) зарегистрированы по указанному адресу, из чего следует, что несовершеннолетний собственник приобретенного по договору купли-продажи жилого помещения № по <адрес> ФИО13, является членом семьи истца, которая зарегистрирована по месту жительства, как член семьи собственника жилого помещения. Общая площадь жилого помещения составляет 65,9 кв. м.

В указанном жилом помещении с 02.12.2011 года зарегистрирована ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ, являющаяся матерью истца, с 17.10.2012 года также зарегистрирована ФИО15 и ее несовершеннолетние дети - ФИО11, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане, могут быть признаны членом семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов его семьи.

Данная норма согласуется с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", где разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества, у ФИО8 принадлежащих ей на праве собственности жилых помещений не имеется (л.д. 92, 128-130).

ФИО15 на основании договора купли-продажи от 23.05.2017 года является собственником в праве общей совместной собственности квартиры № в д. № <адрес> площадью 50,1 кв.м. (л.д. 128, 142-146).

В соответствии с п.5 пп. А раздела Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в г. Новозыбкове Брянской области, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность общей площадью на одного члена семьи менее 14 кв. м

Таким образом, общая суммарная площадь жилых помещений, занимаемых истцом и членами ее семьи ( 65,9 кв. м + 50,1 кв. м = 116 кв.м.), превышает социальную норму общей площади жилого помещения на одного человека, установленную органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по избранному месту жительства в г. Новозыбкове (116: 6 = 19,3 кв. м.).

Постановлением Правительства Российской федерации от 17.12.2010 г. № 1050 ( с изм. и доп.) утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, в состав которой входит подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 определено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Жилище на 2015 - 2020 годы" осуществляется в порядке, установленном и утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года.

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 (ред. от 30.12.2017) утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - Правила).

В соответствии с п. 5, п. 16 и п. 17Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

Применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане: в отношении граждан, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 5настоящих Правил: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители;

другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в следующем размере: 33 кв. м - для одиноко проживающего гражданина; 42 кв. м - на семью из 2 человек; по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более.

Доводы истца о нуждаемости в жилом помещении для получения социальной выплаты (субсидии) на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, суд находит несостоятельными в силу того, что занимаемая общая жилая площадь (116 кв. м) семьей истца превышает социальную норму общей площади жилого помещения на одного человека, установленную органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по избранному месту жительства в г. Новозыбкове (116 : 6 = 19,3 кв. м.) и превышает установленный норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты (18 х 6=108 кв.м.).

Разрешая спор по существу, руководствуясь приведенными положениями норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что ФИО1, как инвалид вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС не нуждается в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 14Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и не имеет право на получение социальной выплаты (субсидии) на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, в связи с чем заявленные требований не могут быть удовлетворены.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Новозыбкова Брянской области о признании права на улучшение жилищных условий, возложении обязанности включения в список лиц, претендующих на получение государственного жилищного сертификата, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Соловец