Решение № 12-42/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 12-42/2018

Дело № 12-42/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 сентября 2018 г. г. Сретенск

Судья Сретенского районного суда Забайкальского края Дугарова Б.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы представителя Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение» ФИО1 на постановления заместителя директора Государственного казенного учреждения «Управление лесничествами Забайкальского края» №№ 211, 212 и 213 от 9 июля 2018 г. по делам об административном правонарушении в отношении Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение», юридический адрес: <...>, ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, УФК по Забайкальскому краю л/с <данные изъяты>, БИК <данные изъяты>, р/с <данные изъяты> в ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, предусмотренными ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлениями заместителя директора Государственного казенного учреждения «Управление лесничествами Забайкальского края» №№ 211, 212 и 213 от 9 июля 2018 г. Краевое государственное специализированное автономное учреждение «Забайкальское лесохозяйственное объединение» (далее по тексту – КГСАУ «Забайкаллесхоз») признано виновным в совершении административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 8.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту - КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. по каждому.

Копии постановлений КГСАУ «Забайкаллесхоз» получены 31.07.2018 г., и в пределах установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока 01.08.2018 г. представитель подал на них жалобы в Центральный районный суд г. Читы. Определениями судьи Центрального районного суда г. Читы от 03.08.2018 г. указанные жалобы переданы для рассмотрения по подведомственности в Сретенский районный суд Забайкальского края.

17.08.2018 г. жалобы представителя КГСАУ «Забайкаллесхоз» ФИО1 поступили в Сретенский районный суд Забайкальского края, в которых просит постановления признать незаконным и их отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание КГСАУ «Забайкаллесхоз» представителя не направило, о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещено, в пояснениях по жалобе представитель просил рассмотреть материалы без его участия.

В судебное заседание Государственное казенное учреждение «Управление лесничествами Забайкальского края» представителя не направило, о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещено, в отзыве на жалобу представитель просил рассмотреть материалы без его участия, полагал постановления госоргана законными и обоснованными, жалобы не подлежащими удовлетворению.

Изучив доводы жалоб, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, нарушение использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что постановлениями Государственного казенного учреждения «Управление лесничествами Забайкальского края» от 09.07.2018 г. №№211, 212 и 213 КГСАУ «Забайкаллесхоз» было признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ. Одновременно КГСАУ «Забайкаллесхоз» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере по 40 000 руб. каждым из постановлений.

В жалобах представитель КГСАУ «Забайкаллесхоз» ФИО2 ссылается на истечение 06.05.2018 г. двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Дополнительно в пояснениях к жалобам указывает, что срок действия договора купли-продажи установлен до 31.12.2017 г. Осмотр лесосеки произведен после прекращения правоотношений между сторонами по договору купли-продажи 5 марта и 11 апреля 2018 г., КГСАУ «Забайкаллесхоз» этими лесосеками не пользовалось. Таким образом, признак объективной стороны административного правонарушения по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ отсутствует, поскольку на дату осмотра отсутствовал действующий договор купли-продажи лесных насаждений. При этом, более поздний осмотр места рубок не позволяет достоверно установить истинного нарушителя, так как на очищенную деляну могут попасть порубочные остатки с соседних делянок, также на нее могли свалить древесину при аварийном возе. Указывает, что КГСАУ «Забайкаллесхоз» является некоммерческой организацией и создано в целях обеспечения осуществления Министерством природных ресурсов Забайкальского края функций по оказанию государственных услуг в сфере лесных отношений, выполняющим работы по тушению пожаров и осуществляющим отдельные меры пожарной безопасности в лесах. 10.04.2018 г. КГСАУ «Забайкаллесхоз» направило в Министерство природных ресурсов Забайкальского края претензионное письмо с просьбой погасить кредиторскую задолженность в сумме 104 619 949, 34 руб. В ответе указано, что документы о выделении дополнительного финансирования находятся на рассмотрении Федерального агентства лесного хозяйства и задолженность перед КГСАУ «Забайкаллесхоз» будет погашена после выделения средств из федерального бюджета. УФК по Забайкальскому краю приостановило операции по расходованию средств на лицевых счетах КГСАУ «Забайкаллесхоз». Согласно распечатки с Интернет-сайта ФСПП России в отношении КГСАУ «Забайкаллесхоз» возбуждено 286 исполнительных производств. На основании изложенного, тяжелое имущественное и финансовое положение КГСАУ «Забайкаллесхоз» не позволяет оплачивать административные штрафы.

Из материалов дел судьей установлено, что 01.06.2017 г. между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и КГСАУ «Забайкаллесхоз» заключены договоры купли-продажи лесных насаждений № 67, 68 и 69 для заготовки древесины. Лесные насаждения предоставлены в квартале 142 в выделах № 10, 11, 12, 13, 14, 18, 19, 20, 21, 22 <данные изъяты> участкового лесничества <данные изъяты> лесничества. Срок действия договоров с 1 июня по 31 декабря 2017 г.

05.03.2018 г. в ходе проведения рейдового мероприятия по контролю в лесах, при осмотре мест рубок на используемых лесных участках КГСАУ «Забайкаллесхоз» по договорам купли-продажи лесных насаждений сотрудниками <данные изъяты> лесничества выявлены порубочные остатки на площади 1, 0 га в квартале 142 в указанных выделах <данные изъяты> участкового лесничества <данные изъяты> лесничества, которые были собраны в кучи, но не сожжены, верхние склады не убраны.

11.04.2018 г. сотрудниками Сретенского лесничества осуществлен повторный осмотр вышеуказанных лесных участков, в ходе которого установлено, что очистка лесосек и уборка верхних складов не произведена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 10.05.2018 г. в отношении КГСАУ «Забайкаллесхоз» протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Протоколы об административных правонарушениях № 8, 9 и 10 от 10.05.2018 г. составлены уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Копии протоколов об административном правонарушении получены 18.05.2018 г.

Факт совершения КГСАУ «Забайкаллесхоз» административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколами об административном правонарушении от 10.05.2018 г.; отчетами о проведении мероприятий по контролю в лесах № 1, 2 от 05.03.2018 г. и 11.04.2018 г. соответственно, требованием об устранении нарушений лесного законодательства от 05.03.2018 г., договорами купли-продажи лесных насаждений.

Принимая во внимание установленные факты нарушения правил использования лесов, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, судья приходит к выводу о наличии в действиях КГСАУ «Забайкаллесхоз» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и обоснованности его привлечения Государственным казенным учреждением «Управление лесничествами Забайкальского края» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ. Доказательств обратного суду предоставлено не было.

Доводы жалобы КГСАУ «Забайкаллесхоз» о привлечении к административной ответственности за пределами двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности несостоятельны.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за совершение административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения правонарушения, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем суждение автора жалобы не позволяет сделать вывод об отсутствии в действиях юридического лица составов вмененных правонарушений.

При этом судья отмечает, что правонарушение КГСАУ «Забайкаллесхоз» по договорам купли-продаж лесных насаждений, не обладает признаками длящегося правонарушения, характеристики которого приведены в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку срок действия указанных договоров истек 31.12.2017 г.

Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что срок действия договора купли-продажи установлен до 31.12.2017 г. и осмотр лесосеки произведен после прекращения правоотношений между сторонами по договору купли-продажи 5 марта и 11 апреля 2018 г., а также после прекращения действий договора КГСАУ «Забайкаллесхоз» этими лесосеками не пользовалось и более поздний осмотр места рубок не позволяет достоверно установить истинного нарушителя, так как на очищенную деляну могут попасть порубочные остатки с соседних делянок, также на нее могли свалить древесину при аварийном возе, судьёй во внимание не принимается.

Непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (в ходе рейдового мероприятия участков лесного фонда), послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КОАП РФ, нарушений требований которого должностными лицами Государственного казенного учреждения «Управление лесничествами Забайкальского края» не допущено.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения КГСАУ «Забайкаллесхоз» к административной ответственности послужило то обстоятельство, что юридическое лицо при заготовке древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений от 01.06.2017 г. на лесных участках не провело очистку лесосеки от порубочных остатков с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период, в результате чего по состоянию на 05.03.2018 г. лесосеки захламлены порубочными остатками, что нарушает правила пожарной безопасности в лесах, правила ухода за лесами.

Согласно п. 8 договоров купли-продажи лесных насаждений от 01.06.2017 г. очистка лесосеки от порубочных остатков осуществляется одновременно с заготовкой древесины.

На основании ч. 3 ст. 16 Лесного кодексе Российской Федерации (далее по тексту - ЛК РФ) порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Подпунктом к) п. 12 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 г. № 474 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации», установлено, что не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

Согласно ст. 53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 г. № 417 Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 30.06.2007 г., установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Исходя из изложенного, функция КГСАУ «Забайкаллесхоз» производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков согласно п. 1 Правил пожарной безопасности в лесах и п. 8 договоров купли-продажи лесных насаждений является обязательным для исполнения. Кроме того, в силу подпункта к) пункта 12 Правил заготовки древесины, не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

Доводы жалобы о том, что КГСАУ «Забайкаллесхоз» направлялись письма о погашении перед ним задолженности и в отношении него возбуждено 286 исполнительных производств, основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности не являются, поскольку в силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ это основание только для прекращения производства по делу в отношении должностного лица соответствующего учреждения.

Вместе с тем, при вынесении постановлений о назначении административных наказаний заместителем директора Государственного казенного учреждения «Управление лесничествами Забайкальского края» не были учтены следующие нормы права.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ совершены КГСАУ «Забайкаллесхоз» в результате одного действия (бездействия) в одном квартале № 142 Усть-Карского участкового лесничества Сретенского лесничества, выразившегося в одновременном нарушении приведенных правил заготовки древесины, одних условий договоров, выявлены в ходе одного мероприятия, а также рассмотрение дел об административных правонарушениях, подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Следовательно, КГСАУ «Забайкаллесхоз» совершив административные правонарушения, предусмотренные ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, подлежало привлечению в административной ответственности с применением правил ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

На основании изложенного должностное лицо, которому для рассмотрения поступило одновременно 3 дела об одних и тех же правонарушениях, выявленных в ходе проведения единой проверки соблюдения юридическим лицом требований природоохранного законодательства при использовании леса по договорам купли-продажи лесных насаждений, в отношении одного квартала, расположенного на территории одного района Забайкальского края, должно было вынести одно постановление по делу об административном правонарушении, однако в нарушение положений п. 5 ст. 4.1 КоАП РФ КГСАУ «Забайкаллесхоз» неоднократно привлечено к административной ответственности за одни и те же административные правонарушения, в результате чего общая сумма штрафа составила 120 000 руб., что является неправомерным.

Оснований для отмены постановлений должностного лица и прекращения производства по делу, в том числе и с применением ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, с учетом степени вины юридического лица, постановления должностного лица, вынесенные в отношении КГСАУ «Забайкаллесхоз», подлежат изменению в части назначенного ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Руководствуясь ч. 1 ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановления заместителя директора Государственного казенного учреждения «Управление лесничествами Забайкальского края» №№ 211, 212 и 213 от 9 июля 2018 г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренными ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение», юридический адрес: <...>, ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, УФК по Забайкальскому краю л/с <данные изъяты>, БИК <данные изъяты>, р/с <данные изъяты> в ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю изменить и назначить Краевому государственному специализированному автономному учреждению «Забайкальское лесохозяйственное объединение» административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

В остальной части постановления оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья Б.Д. Дугарова