Решение № 12-30/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 12-30/2017

№ 12 – 30 – 17


РЕШЕНИЕ

село Майя 12 июля 2017 года

Судья Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Билюкина И.Г., при секретаре судебного заседания Пинигиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора <данные изъяты> ФИО1 по жалобе директора <данные изъяты> ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 10 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях №,

установил:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 10 мая 2017 года должностное лицо – директор <данные изъяты> ФИО1 (далее – <данные изъяты>) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании средств, выделенных <данные изъяты> из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в сумме <данные изъяты> рублей.

Директор ГБПОУ «Транспортный техникум» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит уменьшить размер штрафа, назначенного постановлением от 10 мая 2017 года.

В обоснование жалобы указывает, что учебный полигон железнодорожного транспорта необходим в соответствии с требованиями ФГОС подготовки специалистов для железнодорожной отрасли: ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, (утв. Приказом Министерства образования и науки РФ № 1002 от 13.08.2014), ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (утвержден Приказом Министерства образования и науки РФ № от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (утв. Приказом Министерства образования и науки РФ № от ДД.ММ.ГГГГ). В ДД.ММ.ГГГГ учебном году по результатам переговоров с руководством АК <данные изъяты> была достигнута договоренность по поставке компанией рельсов, шпал, светофоров, стрелочного перевода, щебня, ПГС. В дальнейшем должны быть поставлены тележки локомотива, грузового и пассажирского вагона, двигателя локомотива и целого локомотива. В связи с этим на территории <данные изъяты> были проведены работы по укладке участков железнодорожных путей силами студентов, преподавателей техникума и работников компании. Для организации учебного процесса на полигон были вынесены ручной путевой инструмент в количестве 30 наименований, лабораторный стенд <данные изъяты>, двухниточный дефектоскоп рельсов. Для их сохранности и эффективного использования был построен неотапливаемый склад.

Также указывает, что по данному факту к административной ответственности также привлечено юридическое лицо.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу на постановление по административному делу, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании должностное лицо - директор <данные изъяты> ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме и пояснил, что для качественного обучения студентов полигон необходим, в настоящее время полигон активно используется. Для сохранности оборудования этого полигона построен холодный склад на средства субсидии на общую сумму <данные изъяты> руб. Он не отрицает, что действительно на строительство склада полигона использовали средства субсидии по нецелевому назначению. Но он считает, что холодный склад это не капитальное строительство. Склад используется для реализации государственного задания. Действительно строительство данного склада не включено в инвестиционную программу. Просит его освободить от административной ответственности, так как юридическое лицо привлечено за эти же нарушения к административной ответственности.

Представитель <данные изъяты> ФИО2 жалобу полностью поддержала.

Представитель Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО3 в суде с жалобой не согласился и пояснил, что должностным лицом ФИО1 не оспаривается факт нецелевого использования бюджетных средств. Склад полигона построен на средства субсидии, что доказывается собранными доказательствами. На основании ч.3 ст. 2.1 КоАП РФ привлечение должностного лица к административной ответственности не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридического лица. Просит отказать в удовлетворении жалобы.

Суд, заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – директора <данные изъяты> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Приказом Министерства профессионального образования, подготовки и расстановки кадров РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 назначен директором <данные изъяты>.

Согласно ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст.69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В силу п.4 ст.69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из материалов дела установлено, что Департаментом бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) проведена выездная проверка полноты и достоверности отчетности об исполнении государственного задания, использования средств, полученных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на выполнение государственного задания и на иные цели за период в 2015 -2016 годы и истекший период 2017 года в ГБПОУ «Транспортный техникум», в ходе которой установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством профессионального образования, подготовки и расстановки кадров Республики Саха (Якутия) (учредитель) и ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» (учреждение) заключено Соглашение № о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), согласно пункта 1 которого, предметом Соглашения является определение порядка и условий предоставления Учредителем Учреждению субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в размере <данные изъяты> рубль.

В соответствии с п. 2.3.1 Соглашения, учреждение обязалось осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг, определенными в государственном задании.

Утвержденное государственное задание ГБПОУ «Транспортный техникум» на ДД.ММ.ГГГГ включает в себя оказание трех государственных услуг:

реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования – программ подготовки специалистов среднего звена на базе среднего общего образования по укрупненной группе направлений подготовки и специальностей;

реализация дополнительных общеразвивающих программ;

обеспечение жилыми помещениями в общежитиях.

В соответствии с п.15 Постановления Правительства РС (Я) от 13.10.2015 N 370 «О Порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания» (далее – Постановление № 370), базовый норматив затрат на оказание государственной услуги состоит из базового норматива:

а) затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги;

б) затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги.

При определении базового норматива затрат применяются нормы материальных, технических и трудовых ресурсов, используемых для оказания государственной услуги, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), в том числе постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2006 г. N 218 "О нормативных расходах на содержание учреждений образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, физической культуры и спорта, получающих финансирование из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)", постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2006 г. N 219 "О нормативных расходах на содержание органов государственной власти Республики Саха (Якутия)", а также межгосударственными, национальными (государственными) стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, санитарными нормами и правилами, стандартами, порядками и регламентами оказания государственных услуг в установленной сфере (далее - стандарты услуги).

На основании вышеуказанных нормативных правовых актов в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включаются:

а) затраты на оплату труда, в том числе начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включая административно-управленческий персонал, в случаях, установленных стандартами услуги, включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (далее - начисления на выплаты по оплате труда);

б) затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемого (используемого) в процессе оказания государственной услуги с учетом срока полезного использования (в том числе затраты на арендные платежи);

в) иные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги.

В соответствии с п.19 Постановления №370, в базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги включаются:

а) затраты на коммунальные услуги;

б) затраты на содержание объектов недвижимого имущества (в том числе затраты на арендные платежи);

в) затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества;

г) суммы резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для общехозяйственных нужд, формируемого в установленном порядке в размере начисленной годовой суммы амортизации по указанному имуществу;

д) затраты на приобретение услуг связи;

е) затраты на приобретение транспортных услуг;

ж) затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги, включая административно-управленческий персонал, в случаях, установленных стандартами услуги;

з) затраты на прочие общехозяйственные нужды.

Как следует из материалов дела, в ходе выездной проверки в ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум», проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в целях развития материально-технической базы, повышения качества подготовки специалистов, за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) по статье бюджетной классификации <данные изъяты> осуществлены капитальные вложения в основные средства: на сумму <данные изъяты> рублей:

1. на основании локальной сметы № от ДД.ММ.ГГГГ и договора б/н с ИП С. на сумму <данные изъяты> рублей возведен фундамент здания учебного полигона.

Денежные средства перечислены платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ на основании выставленного счета № от ДД.ММ.ГГГГ. Между сторонами ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о приемке выполненных работ №.

2. на основании локальной сметы № от ДД.ММ.ГГГГ и договора б/н с ИП С. на сумму <данные изъяты> рублей произведены строительные работы (установка стоек, обвязка из брусьев, обшивка каркасных стен досками, устройство перекрытий, установка кровель различных типов из металлочерепицы и др.) в здании учебного полигона.

Денежные средства перечислены платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ на основании выставленного счета № от ДД.ММ.ГГГГ. Между сторонами ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о приемке выполненных работ №.

Также проверкой установлено, в ДД.ММ.ГГГГ за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных слуг (выполнения работ) по статье бюджетной классификации <данные изъяты> осуществлены капитальные вложения в основные средства: приобретены строительные материалы для строительства учебного полигона для хранения инвентаря на общую сумму <данные изъяты> рублей, в том числе:

1. на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ у ИП Р. приобретены доски обрезные на общую сумму <данные изъяты> рублей (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ).

2. на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № с ЗАО <данные изъяты> приобретен пенополистерол на сумму <данные изъяты> рублей (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ).

3. на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ б/н с ИП В. приобретены краски, эмали, кисти, валики на сумму <данные изъяты> рублей (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ).

4. на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ б/н с ИП Ф. приобретены трубы, арматуры, сетки кладочные на сумму <данные изъяты> рублей (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ).

5. на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ б/н с ИП В. приобретены саморезы, профили и др. на сумму <данные изъяты> рублей (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ).

6. на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ б/н с ИП И. приобретены профлисты на сумму <данные изъяты> рублей (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ).

7. на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ б/н с ИП И. приобретены окна ПВХ на сумму <данные изъяты> рублей (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ).

8. на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ б/н с ИП И. приобретены изоспаны, саморезы и др. на сумму <данные изъяты> рублей (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ).

9. на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ б/н с ИП И. приобретены изовер и комплект откосов на сумму <данные изъяты> рублей (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ).

10. на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ б/н с ИП Б. приобретены дверина сумму <данные изъяты> рублей (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ).

11. на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ б/н с ИП И. приобретены фанеры, краски на сумму <данные изъяты> рублей (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ).

12. на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № с ИП П. приобретены пленки, провода и др. на сумму <данные изъяты> рублей (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ).

13. на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ б/н с ИП Ф. приобретены ДВП, изоспаны и др. на сумму <данные изъяты> рублей (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ) и другие.

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 31 декабря 2013 года № 2443 утверждена Государственная программа Республики Саха (Якутия) «Развитие профессионального образования Республики Саха (Якутия) на 2014 – 2019 годы».

В перечень объектов капитального строительства, финансируемых в рамках государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие профессионального образования на 2014 - 2019 годы" по интенсивному варианту здание учебного полигона <данные изъяты> не включено.

Не включено здание учебного полигона <данные изъяты> и в Инвестиционную программу развития Республики Саха (Якутия) на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденную постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, в нарушение указанного выше Соглашения произведено нецелевое использование субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) на строительство учебного полигона и приобретение строительных материалов (капитальные вложения в основные средства) на общую сумму <данные изъяты> рублей.

Факт совершения директором <данные изъяты>» ФИО1 вмененного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности: протоколом об административном правонарушении; выпиской из акта выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от ДД.ММ.ГГГГ; заключенными договорами, актами приема-передачи. Протокол об административном правонарушении составлен без нарушений ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно п. 6.7 Устава <данные изъяты> директор несет персональную ответственность за деятельность учреждения, в том числе за выполнение государственного задания, за нецелевое использование бюджетных средств, за невыполнение обязательств Учреждения как получателя бюджетных средств.

Таким образом, вышеуказанные доводы ФИО1 суд считает несостоятельными на основании следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 78.2 Бюджетного кодекса РФ расходы, связанные с капитальным вложением в объекты капитального строительства государственной собственности, осуществляется за счет целевой субсидии из государственного бюджета. В соответствии с ч.1 ст. 10 Закона РС (Я) от 15.12. 2014 1389-З № 331-У (ред. от 14.10.2015) «О государственном бюджете РС (Я) на 2015 года и на плановый период 2016 и 2017 годов» бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств государственного бюджета РС (Я) осуществляются в соответствии с Инвестиционной программой РС (Я) на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, утв. Правительством РС (Я). В перечне строек, объектов и направлений Инвестиционной программы РС (Я) полигон Техникума на 2016 год и на плановый период 2016-2017 годов отсутствует. Также на основании ч.3 ст. 2.1 КоАП РФ привлечение должностного лица к административной ответственности не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридического лица.

Таким образом, директор <данные изъяты> ФИО1 правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении директора <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания административным органом, с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств, назначен минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о невозможности уменьшения размера назначенного штрафа.

Данное административное правонарушение существенно нарушает общественные отношения в области финансов, которые находятся под особым контролем государства.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены постановления заместителя Министерства финансов Республики Саха (Якутия).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 10 мая 2017 года в отношении должностного лица – директора <данные изъяты> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях №, - оставить без изменения, жалобу директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Транспортный техникум» ФИО1, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: И.Г. Билюкина