Решение № 12-148/2025 от 17 марта 2025 г. по делу № 12-148/2025

№ 12-148/2025


РЕШЕНИЕ

г. Салехард 18 марта 2025 года

Судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Викулин А.М.,

с участием: должностного лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1 на постановление заместителя директора департамента-заместитель главного государственного жилищного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 № от 23 января 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением генеральный директор ООО «ЯмалСтройСервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание, с применением ст. 4.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с жалобой. В обоснование доводов указывает, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении должностным лицом н были учтены его пояснения. В частности, настаивает, что все работы управляющей организацией по обслуживанию коллективного прибора учета тепловой энергии (отопления) проводились в соответствии с рекомендациями завода-изготовителя, периодичность осмотра была не реже 1 раза в две недели. Отмечает, что исполнителем услуги по теплоснабжению является ресурсно-снабжающая организация ОАО «Тепло-Энергетик», которая в силу прямых договоров и принимает от населения плату за услуги теплоснабжения. При этом, приводит доводы о том, что сам прибор еще является и общедомовой собственностью собственников дома № 29 по ул. Первомайской, и решение о его замене возможно принять только на общем собрании собственников, которое, по утверждению автора жалобы, было запланировано на 05 декабря 2024 года. Заявляет, что законодательство не предусматривает четких сроков работ на объекте именно по замене указанного прибора. Считает, что обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета возложена на гарантирующего поставщика, которым управляющая компания не является. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, а также доводы жалобы, заслушав мнение сторон, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования к деятельности по управлению многоквартирными домами установлены ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее 4 ЖК РФ) и Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

Пунктом 3 Положения о лицензировании утверждены лицензионные требования к лицензиату, помимо требований, предусмотренных п.1 - 6.1 ч,1 ст.193 ЖК РФ.

К лицензионным требованиям относится соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ и ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила 491).

Во исполнение пункта 11 (1) Правил 491, Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, установлены постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень).

Согласно п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимого для обеспечения надлежащего содержания общего имущества, в многоквартирном доме утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290 к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относится: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно- измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

В силу подпункта «д» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.), за исключением случаев, когда обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» (пп. «и», «к» п. 11 Правил № 491).

Так, судьей городского суда достоверно установлено, что директором ООО «ЯмалСтройСервис» нарушены лицензионные требования при управлении многоквартирным домом, а именно: с 22 апреля 2023 года по 27 ноября 2024 года, не обеспечен ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (отопления) (далее - ОДПУ ТЭ).

Вина должностного лица подтверждается представленными доказательствами: копией прайс-листа на услуги по ремонту и поверке оборудования ТМ «Взлет» от 01 ноября 2024 года, (т. 1 л.д. 10-15); руководством к эксплуатации этого прибора в соответствии с которым расходометр «Взлет ЭР» относится к изделиям, ремонт которых производится на специальных предприятиях, либо предприятии изготовителе (т. 1 л.д. 19-27); схемой коммерческого узла учета тепловой энергии <адрес> в г. Лабытнанги (т. 1 л.д. 26-27); актом документальной проверки от 27 ноября 2024 года (т. 1 л.д. 89-94); предписанием № от той же даты (т. 1 л.д. 95-97); заявлением собственника помещения <адрес> в г. Лабытнанги ФИО4, которая просит Жилищную инспекцию провести проверку по факту отсутствия «счетчиков на тепло» (т. 1 л.д. 118-119); протоколом № С-56 об административном правонарушении от 11 декабря 2024 года (т. 1 л.д. 80-83) и иными.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, генеральным директором ООО «ЯмалоСтройСервис» является ФИО1 (т. 1 л.д. 127-130).

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, должностным лицом были достаточно полно проверены доводы ФИО1, изложенные им при рассмотрении дела, аргументы последнего были обосновано отклонены как несостоятельные.

Как верно констатировано в обжалуемом постановлении, 26 мая 2023 года, при проверке ресурсоснабжающей организацией ОАО «Тепло-энергетик» установлено, что мгновенный расход теплоносителя между подающим и обратным трубопроводами превышает допустимую погрешность в 4%, заявленную заводом изготовителем. ОДПУ принято считать вышедшим из строя.

То есть, неисправность оборудования (прибора учета) была выявлена более года назад.

С того момента управляющей организацией 29, 30, мая, 01 июня, 20 июля, 27 октября, 15 ноября 2023 года, 01 апреля, 26 июня, 09 сентября 2024 года были произведены работы по обслуживанию системы отопления. Однако, данные работы по своей природе носят профилактический характер, никаких мер к замене ОДПУ управляющей организацией предпринято не было, при том, что демонтаж такого оборудования возможен лишь на специальных предприятиях и заводах изготовителях.

В адрес государственного жилищного инспектора были представлены письма, адресованные исполнительному директору АО «ЕРИЦ ЯНАО» о необходимости ввода в эксплуатацию ОДПУ в многоквартирном <адрес>, сведений о том, что данные письма получены адресатом (или вообще направлялись), в материалах административного дела отсутствуют, не представлены такие сведения и судье городского суда.

И лишь 19 сентября 2024 года управляющей организацией был заключен договор с ООО Фирма «Модуль» на проведение ремонтно-профилактических работ на вышеуказанном объекте (срок выполнения – 15 дней).

10 октября 2024 года был составлен акт технического осмотра ОДПУ <адрес>, в соответствии с которым была установлена достаточно большая погрешность (20%) расходометров разницы мгновенного расхода между подающим и обратным трубопроводом, что само по себе не позволяет применять его для целей коммерческого учёта тепловой энергии, и безусловно влечет необоснованное увеличение тарифов за отопление для жильцов многоквартирного дома.

Также подрядной организацией было установлено, что ввиду неоднократного проведения профилактических работ, нерациональности проведения ремонта первичных преобразователей расхода теплоносителя в связи с истекающим сроком эксплуатации, оборудование рекомендовано к замене на новое.

При том, что данная организация не значится в списке, аккредитованных Головным Сервисным Центром ООО «ИТЦ Взлет» (информация взята из открытых источников).

Таким образом, должностным лицом достаточно тщательно проверены доводы заявителя о невозможности замены прибора учета, при рассмотрении дела были детально изучены все представленные материалы. Судья городского суда приходит к твердому убеждению, что выводы инспектора о наличии противоправного бездействия со стороны ФИО1 следует поддержать.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении) предусмотрено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Для определения объема (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом, используется коллективный (общедомовой) прибор учета (далее - ОДПУ), который представляет собой средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемого в многоквартирном доме при наличии технической возможности (пункт 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354.

Вопреки доводам жалобы, обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, проверка приборов учета) входит в обязанности именно управляющей организации в силу положений ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и пп. «к» п. 11 Правил № 491 содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, а не «исполнитель услуги по теплоснабжению». Кроме того, оснащение многоквартирного дома общедомовыми приборами учета не зависит от наличия или отсутствия решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома об установке таких приборов учета.

Действия генерального директора ООО «ЯмалСтройСервис» ФИО1 правильно квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и подлежащих применению правовых актов в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Именно он является надлежащим субъектом, а доводы жалобы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава указанного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных соответственно частью 4.1 статьи 28.2 и частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 данного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя директора департамента-заместитель главного государственного жилищного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 № от 23 января 2025 года в отношении ФИО1, оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии заинтересованным лицом.

Судья п/п Викулин А.М.

Копия верна. Судья