Решение № 12-159/2019 12-5/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 12-159/2019

66RS0015-01-2019-002284-65 Дело № 12-5/2020


РЕШЕНИЕ

29 апреля 2020 года город Асбест

Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Заровнятных С.А., рассмотрев жалобу юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «ФОРЭС» на постановление главного государственного санитарного врача по городу Асбесту и Белоярскому району ФИО1 *Номер*-ю/л от *Дата* по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного санитарного врача по городу Асбест и *Адрес* ФИО1 *Номер* от *Дата* общество с ограниченной ответственностью «ФОРЭС» (далее – ООО «ФОРЭС», Общество) признано виновным в том, что при возникновении *Дата* в Асбестовском отделении по производству пропантов ООО «ФОРЭС» аварийной ситуации, остановке производства, нарушении технологических процессов (в *Дата* в цехе сухого помола при перекачивании материала в приемный бункер линии помола *Номер* произошло нарушения герметичности корпуса фильтра; в *Дата* час. всё технологическое оборудование линии помола *Номер* было остановлено), которая могла привести к загрязнению атмосферного воздуха Асбестовского городского округа, то есть создала угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, не проинформировало Асбестовский отдел Управления Роспотребнадзора по *Адрес* о данной аварийной ситуации, что является нарушением ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции в ред. Федеральных законов от 28.12.2009 N 380-ФЗ, от 18.07.2011 N 237-ФЗ).

Указанным постановлением ООО «ФОРЭС» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ФОРЭС» в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилось с жалобой в Асбестовский городской суд, в обоснование своей жалобы указав, что *Дата* в Асбестовском отделении по производству пропанов Общества произошло нарушение герметичности корпуса фильтра, который был заменен, при этом разрушений и повреждений сооружений, технического оборудования не последовало, угрозы жизни здоровью людей не возникло. В ходе этого инцидента также производилась временная остановка технологической линии, которая не привела и не могла привести к каким-либо угрозам жизни, здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Обязанность информирования, за неисполнение которой Общество привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, возникает лишь в случае, когда создается угроза санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. В данной же ситуации ООО «ФОРЭС» изначально указывало на отсутствие указанной угрозы, привело доказательства отсутствие указанной угрозы, имеются доказательства отсутствия угрозы (протоколы контроля воздуха), а административный орган, вопреки этим доказательствам и не приводя своих доказательств или хотя бы доводов, просто продекларировал наличие данной угрозы, в связи с чем просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ФИО3 действующая на основании доверенности, полностью поддержала доводы жалобы, указав, что Главным Государственным санитарным врачом неверно дана оценка произошедшему инциденту.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы был уведомлен надлежащим, представил письменное мнение /л.д.84-91/, просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

Выслушав защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.ст. 4.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно требованиям ст.ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, а производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, и протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, показаниями специальных технических средств.

Вышеназванные требования закона, в ходе рассмотрения дела должностным лицом, вынесшим постановление, выполнены.

Из протокола об административном правонарушении от *Дата* следует, что ООО «ФОРЭС» на основании положений ст. 11 и ч.3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ обязано выполнять требования санитарного законодательства, в том числе требования действующих санитарных правил, в частности, обязанное не только обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, но и своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Общество, осуществляя на своем объекте - в Асбестовском отделении, находящемся по адресу: *Адрес* допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Нарушение выразилось в несоблюдении действующих санитарных правил, невыполнении (не разработке и не проведении) санитарно-гигиенических и противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно в том, что ООО «ФОРЭС», при возникновении *Дата* в Асбестовским отделении по производству пропантов ООО «ФОРЭС» аварийной ситуации, остановке производства, нарушении технологических процессов (в 06 часов 30 минут *Дата* в цехе сухого помола при перекачивании материала в приемный бункер линии помола *Номер* произошло нарушение герметичности корпуса фильтра; в 06 часов 40 минут все технологическое оборудование линии помола *Номер* было остановлено), которая могла привести к загрязнению атмосферы воздуха Асбестовского городского округа, то есть создала угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, не проинформировало своевременно (вообще) Асбестовский отдел Управления Роспотребнадзора по *Адрес* о данной аварийной ситуации.

Тем самым ООО «ФОРЭС» нарушило ст. 11, ч.1, ч.2, ч.3, ч.4 ст. 20, ч.1 ст. 24, ч.1, ч.3 ст. 29, ч.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, а также п. 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

При составлении данного протокола представителю юридического лица, разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копию протокола он получил, что подтверждается его подписями в соответствующих графах протокола.

*Дата* постановлением по делу об административном правонарушении *Номер* ООО «ФОРЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и ему, как юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федеральных законов от 28.12.2009 N 380-ФЗ, от 18.07.2011 N 237-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Факт совершения ООО «ФОРЭС» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и виновность юридического лица в его совершении подтверждены протоколом об административном правонарушении от *Дата*, постановлением по делу об административном правонарушении от *Дата*, протоколами лабораторных испытаний от *Дата*. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ООО «ФОРЭС» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения. Действия ООО «ФОРЭС» правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ.

Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности ООО «ФОРЭС в совершении инкриминируемого деяния, последовательны, соответствуют друг другу, а потому обоснованно признаны относимыми, допустимыми и согласующимися между собой, в связи с чем, оснований для переоценки установленных фактических обстоятельств дела, не имеется.

Суд не может согласиться с доводом заявителя, что должностное лицо Роспотребнадзора не учло, что *Дата* в Асбестовским отделении по производству пропанов ООО «ФОРЭС» аварийной ситуации не было, а произошел инцидент, после которого разрушений зданий, остановки производства, взрывов, не было угрозы санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем, у ООО «ФОРЭС» обязанности информирования не было, поскольку ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Из представленных материалов, следует, что *Дата* в Асбестовским отделении по производству пропантов ООО «ФОРЭС» в 06 часов 30 минут *Дата* в цехе сухого помола при перекачивании материала в приемный бункер линии помола *Номер* произошло нарушение герметичности корпуса фильтра и в 06 часов 40 минут все технологическое оборудование линии помола *Номер* было остановлено. То есть, фактически в Асбестовском отделении по производству пропантов ООО «ФОРЭС» линия помола *Номер* была остановлена, в связи с чем данная остановка линии могла привести к загрязнению атмосферы воздуха Асбестовского городского округа, то есть могла создать угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. В связи с чем, ООО «ФОРЭС» в соответствии со ст. 11 Федерального закона от *Дата* № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" должно было своевременно проинформировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Доводы защитника об отсутствии доказательств привлечения Общества к административной ответственности заслуживают внимания, поскольку материалы дела об административном правонарушении не содержат объективных данных о привлечении ранее ООО «ФОРЭС» к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства. Также заслуживает внимание довод защитника Общества о том, что отборы воздуха были проведены именно *Дата*, что свидетельствует из протоколов лабораторных испытаний.

Данные доводы защиты не содержит оснований, влекущих отмену или изменение обжалуемого акта.

Постановление о привлечении ООО «ФОРЭС» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ и является минимально возможным.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по городу Асбесту и Белоярскому району ФИО1 *Номер* от *Дата* по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «ФОРЭС» оставить без изменения, а жалобу ООО «ФОРЭС» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Асбестовского городского суда С.А. Заровнятных