Решение № 12-93/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 12-93/2019

№ 12-93/2019


РЕШЕНИЕ

г. Сибай 09 декабря 2019 года

Судья Сибайского городского суда Республики Башкортостан Суфьянова Л.Х.

с участием защитника МБУ «УЖКХ ГО г. Сибай РБ» ФИО1,

представителя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Муниципального бюджетного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа г. Сибай РБ» ФИО1 на постановление государственного инспектора, заместителя председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о Муниципального бюджетного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа г. Сибай РБ» привлечении по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора, заместителя председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное бюджетное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа г. Сибай РБ» (далее МБУ «УЖКХ ГО г. Сибай РБ») привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник МБУ «УЖКХ ГО г. Сибай РБ») ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на то, что при составлении протокола об административном правонарушении не были разъяснены права, предусмотренными ст. 51 Конституции РФ, главами 25 и 30 КоАП РФ. В п.п. 4, 5, 6 ст. 28.2 КоАП РФ указано, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. Между тем вопреки требованиям, установленными КоАП РФ, данные действия со стороны должностного лица сделаны не были. Также и в протоколе, и в постановлении по делу об административном правонарушении указано, что обстоятельства правонарушения подтверждаются актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, ДД.ММ.ГГГГ за № Сибайским территориальным комитетом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, было вынесено Распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведение плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя. Считает, что указанный акт не может являться доказательством по делу. Также при составлении протокола и вынесении постановления по делу было заявлено, что договора на сбор и вывоз мусора в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ годах были заключены, были представлены копии договоров и справки о количестве вывезенного мусора, но, несмотря на это, был составлен протокол об административном правонарушении, наложен административный штраф.

Защитник МБУ «УЖКХ ГО г. Сибай РБ» ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала, просила удовлетворить её по указанным в нем основаниям.

Представитель Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил оставить ее без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП ПФ наступает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекс

Так, согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях (ст. 24.1 КоАП РФ). В этих целях административный орган должен соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что Сибайским территориальным комитетом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан проведена плановая выездная проверка в отношении МБУ «УЖКХ ГО г. Сибай РБ» согласно распоряжению о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе деятельности МБУ «УЖКХ ГО г. Сибай» в административном здании, образующиеся отходы «мусор от бытовых и офисных помещений организаций несортированный» (исключая крупногабаритные) и накапливаются в мусорных корзинах, затем выносятся на контейнерную площадку. На контейнерной площадке установлен металлический контейнер, объемом 0,75 куб.м. в количестве 1 единица. Контейнерная площадка не огорожена, контейнер установлен на асфальтовом покрытии.

Представлен акт инвентаризации отходов производства и потребления, проведенный на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в административном здании образуются следующие виды отходов:

- «Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» код по Федеральному классификационному каталогу отходов (далее по тексту ФККО) 47110101521, относится к 1 классу опасности;

- «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций не сортированный (исключая крупногабаритные)» код по ФККО 73310001724, относится к 4 классу опасности;

На производственной площадке:

- «Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом», код по ФККО 92011001532, относится ко 2 классу опасности;

- «Отходы минеральных масел моторных», код по ФККО 40611001313, относится к 3 классу опасности;

- «Отходы синтетических и полусинтетических масел моторных», код по ФККО 41310001313, относится к 3 классу опасности;

- «Покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные», код по ФККО 92113002504, относится к 4 классу опасности.

Из представленных сведений МБУ «УЖКХ ГО г. Сибай» об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за ДД.ММ.ГГГГ год указаны следующие виды отходов:

- мусор от бытовых и офисных помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритные) (код ФККО 73310001724) - 4 класс опасности - 0,98 тонн передано для захоронения;

- отходы минеральных масел моторных», (код ФККО 40611001313) – 3 класс опасности - 0,61 тонн, обработано;

- покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные», код по ФККО 92113002504 - 4 класс опасности -2,671 тонн, наличие на конец отчетного года;

- лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» (код ФККО 47110101521) - 1 класс опасности, 0,0031 тонн, наличие на конец года;

- аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом» (код по ФККО 92011001532) - 2 класс опасности, 0,246 тонн, наличие на конец отчетного года;

- мусор и смет уличный (код ФККО 73120001724) - 4 класс 1815 тонн поступило от других предприятий и передано для захоронения.

Общий объем образованных отходов на предприятии -4,5161 тонн и передано сторонним организациям 0,9856 тонн. Сведения за ДД.ММ.ГГГГ год представлены в ФИО4 Минэкологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ, имеется отметка о принятии к сведению государственного инспектора.

Из представленных сведений МБУ «УЖКХ ГО г. Сибай» об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за ДД.ММ.ГГГГ год указаны следующие виды отходов:

- мусор от бытовых и офисных помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритные) (код ФККО 73310001724) - 4 класс опасности -2,4 тонн передано для захоронения;

- отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код ФККО 40512202605) - 5 класс опасности -0,04 тонн передано для захоронения.

Общий объем образованных на предприятии отходов и переданных сторонним организациям -2,44 тонн. Сведения за ДД.ММ.ГГГГ год представлены в ФИО4 Минэкологии РБ ДД.ММ.ГГГГ №.

Представлен договор на оказание услуг по сбору, обработке, транспортировке отходов I-IV класса опасности № С2/132 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Наптон 2», согласно которому переданы следующие виды отходов: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства в количестве 37 шт, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные в количестве 540 кг.

Представлен журнал учета отхода 1 класса опасности «Ртутные лампы, люминесцентные, ртутьсодержащие трубки отработанные и брак» марки FL 20W, который ведется с ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ДД.ММ.ГГГГ году принято на склад временного хранения 9 шт. ламп, ДД.ММ.ГГГГ году - 11 шт, в ДД.ММ.ГГГГ году - 8 шт. Передано в специализированные предприятия в ДД.ММ.ГГГГ - 19 шт, в ДД.ММ.ГГГГ - 37 шт.

Однако, согласно Приказу Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» вышедшие из употребления люминесцентные лампы, содержащие ртуть, должны быть отражены по массе изделия.

Журнал и порядок учета и движения иных видов отходов производства и потребления: «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций не сортированный (исключая крупногабаритные)» (код по ФККО 73310001724), «Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом» (код по ФККО 92011001532), «Отходы минеральных масел моторных» (код по ФККО 40611001313), «Отходы синтетических и полусинтетических масел моторных» (код по ФККО 41310001313), «Покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные» (код по ФККО 92113002504) отсутствует.

Договора на оказание услуг по сбору, транспортировке и размещению отходов производства и потребления, образуемых в процессе производственной деятельности МБУ УЖКХ ГО г. Сибай» за ДД.ММ.ГГГГ год отсутствуют.

Согласно представленным сведениям МУП «Полигон» (№ от ДД.ММ.ГГГГ), которая является организацией, эксплуатирующая городскую свалку ГО г. Сибай и имеет лицензию на сбор и транспортировку отходов IV-V класса опасности, договорные отношения с МБУ «УЖКХ г. Сибай» в ДД.ММ.ГГГГ году не заключались.

Соответственно, согласно представленным сведениям МБУ «УЖКХ ГО г. Сибай РБ» в ДД.ММ.ГГГГ году образовалось на предприятии и передано 2,44 тонн отходов производства и потребления в отсутствии договора по оказанию услуг со специализированной организацией. При этом в подтверждении о передаче отходов МБУ «УЖКХ ГО г. Сибай» в сторонние специализированные организации, документы не представлены.

На момент проведения проверки представлен договор № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуг по приему и размещению отходов производства и потребления МУП «Полигон». Согласно п. 1.1 настоящий договор определяет отношение сторон при обращении с отходами производства и потребления: строительные отходы, порубочные древесные остатки, производственные отходы, избыточные земляные массы и отходы, собранные с улично-дорожной сети г. Сибай в рамках гсударственного заказа на комплексную уборку.

Соответственно, в рамки вышеуказанного договора, не включены отходы производства и потребления, образуемые в процессе производственной деятельности МБУ «УЖКХ ГО г. Сибай».

На момент проведения плановой проверки установлено, что в МБУ «УЖКХ ГО г.Сибай» отсутствует договор по обращению с твердыми коммунальными отходами с Региональным оператором по зоне № ООО РО «Эко-сити» на ДД.ММ.ГГГГ год.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для привлечения МБУ «УЖКХ ГО г. Сибай РБ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт нарушения и виновность МБУ «УЖКХ ГО г. Сибай РБ» в его совершении подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Выявив факты нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях МБУ «УЖКХ ГО г. Сибай РБ» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правильность выводов должностного лица подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного МБУ «УЖКХ ГО г. Сибай РБ» наказания.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 17.06.2019 N 141-ФЗ) несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из представленных в материалы дела документов следует, что отягчающих вину обстоятельств должностным лицом не установлено. Однако должностным лицом назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, тогда как минимальное наказание указанной статьей предусмотрено в размере 100 000 рублей.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора, заместителя председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении МБУ «УЖКХ ГО г. Сибай РБ», подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Муниципального бюджетного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа г. Сибай РБ» ФИО1 на постановление государственного инспектора, заместителя председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Муниципального бюджетного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа г. Сибай РБ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора, заместителя председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа г. Сибай РБ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить путем снижения назначенного Муниципальному бюджетному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа г. Сибай РБ» наказания в виде административного штрафа со 150 000 рублей до 100 000 рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора, заместителя председателя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа г. Сибай РБ» - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Л.Х.Суфьянова