Решение № 12-1/2019 12-61/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело №12-1/2019


Р Е Ш Е Н И Е

**.**.****г.

г.Печоры Псковской области

Судья Печорского районного суда Псковской области Чученкова Ю.Н.

с участием представителей Псковской таможни ФИО1 и ФИО2

при секретаре Мерцаловой Н.В.,

рассмотрев жалобу ФИО3

на постановление от **.**.****г. главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПП Шумилкино Псковской таможни ФИО4

о привлечении к административной ответственности по ст.16.3 КоАП РФ

и на решение Псковской таможни от **.**.****г. об отказе в удовлетворении жалобы на указанное постановление,

У С Т А Н О В И Л:

**.**.****г. главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПП Шумилкино Псковской таможни ФИО4 без составления протокола вынесено постановление ***, которым ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ - несоблюдение установленных международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию, и ФИО3 назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Согласно постановлению, **.**.****г. в *** часов на т/п МАПП Шумилкино Псковской таможни по направлению из Эстонии в Россию прибыло под управлением водителя ФИО3 транспортное средство VolkswagenTouareg, рег.№***.

ФИО5 подал пассажирскую таможенную декларацию на ввозимый товар весом 4,28 кг.: 2 упаковки «Деликатеса из свиных языков» общим весом 0,47 кг; 2 штуки салями «Вареная жарокопченая салями ФИО6» общим весом 0,53 кг; сыр - «Mednieku» (1 шт.), «Granapadano» (1 шт.), «SiersGuni» (3 шт.) общим весом 1,63 кг.; 1 паштет «Rakvere» весом 0,23 кг.; рыба в вакуумной упаковке: «Mackerelfillet» (2 шт.), «Mackerelpletne» (1 шт.) общим весом 0,5 кг.; рыбные пресервы «Baltijasansoviella» (2 шт.) общим весом 0,46 кг.; рыбные консервы «Шпроты в масле весом 0,46 кг.

Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям было принято решение о возврате названного товара (акт ***) в связи с нарушением Положения о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе ЕАЭС и таможенной территории ЕАЭС, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза *** от **.**.****г., в соответствии с которым не допускается ввоз в ручной клади, багаже для личного пользования физическими лицами подконтрольных товаров из третьих стран без разрешения и без ветеринарного сертификата страны отправления товара - в данном случае ввозимая продукция является подконтрольной, ввозится с эпизоотически неблагополучной территории и на неё отсутствуют ветеринарно-сопроводительные документы и разрешение Россельхознадзора на ввоз.

Тем самым, ФИО7 были нарушены ст.8 п.2 пп.2 Соглашения между Правительствами РФ, Республики Беларусь и Республики Казахстан от 18 июня 2010 года «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском», ст.7 п.3, ст.260 п.1 пп.2, ст.261 п.1 пп.3 Таможенного кодекса ЕЭС.

ФИО5 обратился с жалобой на указанное постановление в вышестоящий должностной орган, и **.**.****г. Псковской таможней решением №*** в удовлетворении жалобы было отказано.

ФИО5 не согласен с указанным постановлением и решением Псковской таможни, в своей жалобе в суд просит их отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что ввозимый товар был задекларирован, условия перевозки и сама продукция согласно акту ветеринарно-санитарного досмотра *** соответствовали установленным Россельхознадзором требованиям; в названном постановлении и акте ветеринарного органа нет ссылки на конкретный нормативный акт, запрещающий ввоз этих товаров, а перечисленные нормы права являются отсылочными и противоречат п.10.1 решения Комиссии Таможенного союза №317 от 18 июня 2010 года, разрешающему ввоз готовой продукции животного происхождения в заводской упаковке без разрешения и ветеринарного сертификата весом до 5 кг на одно физическое лицо при условии благополучия в эпизоотическом отношении страны-производителя указанного товара и страны вывоза; по сведениям на сайте Россельхознадзора, ввозимые товары изготовлены на предприятиях, прошедших аттестацию и получивших статус «Без ограничений», то есть на эти товары запреты и дополнительные ограничения отсутствуют; помимо товаров, содержащих свинину, произведенную на территории неблагополучных по африканской чуме свиней стран, возвращены были и другие продукты (сыр, рыба).

В судебное заседание ФИО5 и его представитель ФИО8 не явились, о времени и месте судебного заседания они извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители Псковской таможни ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, поддержали доводы Псковской таможни в решении от **.**.****г. и дополнительно пояснили, что поскольку товар животного происхождения ввезен ФИО7 с территории Эстонии - страны вывоза, неблагополучной в эпизоотическом отношении, независимо от соблюдения ограничений по весу и упаковке ввозимого товара должны быть представлены ветеринарный сертификат и разрешение на ввоз.

Суд приходит к выводу, что постановление Псковской таможни от **.**.****г. о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ст.16.3 КоАП РФ и решение Псковской таможни от **.**.****г. об отказе в удовлетворении жалобы на указанное постановление являются законными и обоснованными.

Согласно ст.24.1, ст.26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, в том числе подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.7 ч.1, ч.3 Таможенного кодекса ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений; соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов.

Согласно ст.261 Таможенного кодекса ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в пассажирской таможенной декларации, относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, подлежащих соблюдению физическими лицами в соответствии со ст.7 Таможенного кодекса ЕАЭС, если соблюдение запретов и ограничений подтверждается представлением таких документов.

В силу ст.262 ч.2 Таможенного кодекса ЕАЭС выпуск товаров для личного пользования, подлежащих таможенному декларированию, в свободное обращение или для вывоза производится таможенным органом при условии, что соблюдены запреты и ограничения в соответствии со ст.7 Таможенного кодекса ЕАЭС.

В соответствии со ст.5 Закона РФ №49-79-1 от 14 мая 1993 года «О ветеринарии», Положением о Государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств, утвержденным Постановлением Правительства РФ №830 от 29 октября 1992 года, в целях предупреждения заразных и массовых незаразных болезней животных, обеспечения безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, защите населения от болезней, общих для человека и животных, охраны территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств пограничному государственному ветеринарному надзору подлежат перевозимые любым видом транспорта и всеми видами отправлений, в том числе в ручной клади, продукты животного происхождения (мясо и мясопродукты, молоко и молочные продукты, рыба, яйца, продукты пчеловодства).

В соответствии с п.10.1 Положения о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза №317 от 18 июня 2010 года, в целях охраны таможенной территории Союза от заноса возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и недопущения оборота продукции, опасной в ветеринарно-санитарном отношении, уполномоченные органы государств-членов в пунктах пропуска на таможенной границе Союза организуют работу по недопущению ввоза в ручной клади и багаже для личного пользования физическими лицами подконтрольных товаров из третьих стран без разрешения и без ветеринарного сертификата страны отправления товара за исключением ввоза до 5 килограммов включительно в расчете на одно физическое лицо готовой продукции животного происхождения в заводской упаковке при условии благополучия в эпизоотическом отношении страны производителя указанного товара и страны вывоза.

В Едином перечне товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденном решением Комиссии Таможенного союза №317 от 18 июня 2010 года, значатся колбасы и аналогичные продукты из мяса, готовые пищевые продукты, изготовленные на его основе (1601 00), сыры (0406), готовая и консервированная рыба (1604).

Таким образом, весь ввозимый ФИО7 товар подлежит ветеринарному контролю (надзору).

Требования п.10.1 Положения о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза №317 от 18 июня 2010 года, о допустимости ввоза до 5 килограммов включительно в расчете на одно физическое лицо готовой продукции животного происхождения в заводской упаковке в данном случае соблюдены, однако такое обязательное одновременное условие как благополучие в эпизоотическом отношении страны производителя указанного товара и страны вывоза, в том числе и по сведениям на официальном сайте Россельхознадзора, в данном случае соблюдено не было (страны Евросоюза включая Эстонию и Латвию являются неблагополучными в эпизоотическом отношении).

Ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию предусмотрена в ст.16.3 КоАП РФ.

Обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ, и виновность ФИО3 в совершении данного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, относимость, достоверность, допустимость и достаточность которых применительно к требованиям ст.26.11 КоАП РФ сомнений у суда не вызывают, а именно: актами таможенного досмотра (таможенного осмотра), ветеринарно-санитарного досмотра ***, о нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований ***, объяснениями ФИО3 и иными материалами дела.

Состав названного правонарушения является формальным, не зависящим от наступления каких-либо неблагоприятных последствий.

Таким образом, суд находит вину ФИО3 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ, доказанной.

Доводы ФИО3 были предметом проверки при рассмотрении жалобы Псковской таможней, не нашли своего подтверждения, обоснованно опровергнуты по мотивам, изложенным в решении таможни от **.**.****г..

По существу, доводы жалоб направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств.

Квалификация правонарушения при вынесении обжалуемого постановления дана верная.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Иных оснований для освобождения от административной ответственности, в том числе за малозначительностью - учитывая, что допущенное правонарушение посягает на безопасность здоровья граждан, не имеется.

Наказание назначено в соответствии с санкцией ст.16.3 КоАП РФ - минимально возможное.

Существенных нарушений при составлении процессуальных документов, рассмотрении дела не допущено; обжалуемые постановление и решение таможни вынесены согласно ст.23.8 КоАП РФ надлежащими должностными лицами и отвечают требованиям ст.29.10, ст.30.7 КоАП РФ, нарушенные ФИО7 конкретные нормы права в постановлении и решении указаны.

Сведения о какой-либо заинтересованности в исходе дела сотрудников Псковской таможни, находившихся при исполнении служебных обязанностей при рассмотрении дела, у суда отсутствуют, поэтому оснований ставить под сомнение факты, указанные должностными лицами Псковской таможни в материалах дела относительно административного правонарушения, не имеется.

Неправильное изложение в резолютивной части обжалуемого решения таможни от **.**.****г. порядка его обжалования не может служить основанием для его отмены, поскольку это обстоятельство само по себе не повлияло на правильное, всестороннее и полное рассмотрение дела, тем более, фактически право ФИО3 на обжалование в судебном порядке фактически реализовано.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления *** Псковской таможни от **.**.****г. о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ст.16.3 КоАП РФ и решения Псковской таможни от **.**.****г. об отказе в удовлетворении жалобы на указанное постановление не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление *** Псковской таможни от **.**.****г. о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ст.16.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей, решение Псковской таможни от **.**.****г. об отказе в удовлетворении жалобы на указанное постановление оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Чученкова Ю.Н.

Решение обжаловалось. Псковским областным судом постановление главного государственного таможенного инспектора ОТО и ТК таможенного поста МАПП Шумилкино Псковской таможни ФИО4 от **.**.****г., решение и.о. заместителя начальника Псковской таможни ФИО9 от **.**.****г. и решение судьи Печорского районного суда Псковской области от **.**.****г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения. Решение вступило в законную силу.