Решение № 12-166/2019 от 23 августа 2019 г. по делу № 12-166/2019

РЕШЕНИЕ

23 августа 2019 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Ежембовская Н.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области на постановление и.о. начальника отдела судебных приставов г. Новокуйбышевск УФССП России по Самарской области ФИО1 от 28.03.2019 г. <№> по делу об административном правонарушении по ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

26.03.2019 года в отношении Администрации г.о.Новокуйбышевск составлен протокол <№> об административном правонарушении по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, согласно которому должник не исполнил требования судебного пристава-исполнителя от 11.03.2019 г. о предоставлении ФИО благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям по решению Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 28.08.2017 г.

28.03.2019 года постановлением и.о. начальника ОСП г. Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области ФИО1 Администрация г.о. Новокуйбышевск привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация г.о. Новокуйбышевск, в лице представителя по доверенности ФИО2, обратилась в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что полномочия по обеспечению детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями являются расходными обязательствами субъектов РФ. Администрация г.о. Новокуйбышевск осуществляет государственные полномочия Самарской области лишь в пределах, выделенных для этого финансовых средств за счет бюджета Самарской области и не может повлиять на объемы и сроки выделения таких средств. Все выделяемые средства осваиваются администрацией г.о. Новокуйбышевск в полном объеме, однако этих средств недостаточно, чтобы обеспечить жилыми помещениями всех подлежащих обеспечению на сегодняшний день детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, 27.09.2018 г. Главой городского округа направлялось письмо-предложение о готовности администрации приобрести жилые помещения для детей-сирот в количестве 42 квартир путем долевого участия в строительстве, однако денежные средства в необходимом объеме выделены не были. Данное обстоятельство является основанием для прекращения производства по делу на основании ч. 4 ст.24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО2, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала, пояснила, что Администрация г.о. Новокуйбышевск приняла все зависящие от нее меры, требование о выделении жилого помещения не выполнено ввиду отсутствия денежных средств, а именно субвенций. При таких обстоятельствах юридическое лицо лишено возможности исполнить решение суда, с чем согласился суд по делам об освобождении от взыскания исполнительского сбора, что исключает вину юридического лица в совершении административного правонарушения. Просила постановление и.о. начальника ОСП г. Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области ФИО1 <№> от 28.03.2019 года о привлечении Администрации г.о. Новокуйбышевск к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

И.о. начальника ОСП г. Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области ФИО1 просила жалобу администрации г.о. Новокуйбышевск оставить без удовлетворения, поскольку считает обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Пояснила, что в адрес должника, т.е. Администрации г. о. Новокуйбышевск неоднократно направлялись требования (предупреждения) об исполнении решения суда. Юридическим лицом не были предприняты все меры для исполнения решения суда. Администрация г.о. Новокуйбышевск, будучи должником по решению суда, ограничилась лишь направлением сведений о нуждаемости жилой площадью вышеуказанной категории лиц. С требованиями, обязывающими через суд о выделение денежных средств, Администрация г.о. Новокуйбышевск не обращалась. При рассмотрении протокола и вынесении постановления должностным лицом были учтены все обстоятельства и по результатам рассмотрения назначено минимальное наказание. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Чрезвычайных обстоятельств неисполнения решения суда также не имеется. Освобождение судом должника от уплаты исполнительского сбора не исключает вину Администрации г.о. Новокуйбышевск в совершении административного правонарушения и не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Администрации г.о. Новокуйбышевск и и.о. начальника ОСП г. Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области ФИО1, судья пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 года 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ст.113 Федерального закона от 02.10.2007 года 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ. Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с Законом Самарской области от 28.12.2012 г. №135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот переданы органам местного самоуправления.

Согласно ст. 9 указанного закона органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение государственных полномочий за счет субвенций из областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, на осуществление государственных полномочий.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что администрация городского округа является должником по исполнительному производству о предоставлении ФИО по договору найма жилого помещения специализированного фонда, предназначенного для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

16.11.2017 г. на основании исполнительного листа, выданного Новокуйбышевским городским судом на основании решения от 28.08.2017 года по гражданскому делу <№> судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство <№>. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

15.12.2017 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением исполнительного документа в срок установленный для добровольного исполнения.

23.01.2018 г. решением Новокуйбышевского городского суда администрация городского округа была освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава - исполнителя ОСП г. Новокуйбышевск от 15.12.2017 г. по исполнительному производству <№>.

11.03.2019 г. администрацией городского округа было получено требование судебного пристава-исполнителя об обеспечении ФИО жилым помещением в 5 - дневный срок со дня поступления требования.

26.03.2019 г. в отношении администрации городского округа был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, согласно которому администрация городского округа не исполнила требования судебного пристава-исполнителя от 11.03.2019 г. о предоставлении ФИО благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

28.03.2019 г. постановлением и.о.начальника ОСП г. Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области ФИО1 <№> администрация городского округа Новокуйбышевск привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Таким образом, установлено, что Администрация г.о. Новокуйбышевск являясь должником по исполнительному производству, в срок, установленный судебным приставом, не исполнила требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном листе, выданном Новокуйбышевским городским судом по делу <№> об обязанности предоставить ФИО благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

По смыслу норм статей 6, 105, 112 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" достаточным законным основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока для исполнения является факт неисполнения должником предложения судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении решения суда и не предоставление им доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие объективно непреодолимых и других непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника. Для исполнения обязанностей возложенных на должника - Администрацию решением суда, должник должен был предпринять все зависящие от него меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок, однако доказательств, что должником предпринимались какие-либо реальные, действенные, исчерпывающие меры, направленные на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по материалам дела об административном правонарушении не установлено. Доказательств того, что исполнение требований неимущественного характера, связанных с предоставлением ФИО благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, содержащихся в исполнительном документе от 01.11.2017 года, было невозможно вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника, Администрацией при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено.

Представленные Администрацией г.о. Новокуйбышевск Самарской области сведения из которых, следует, что между Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области и администрацией г.о. Новокуйбышевск Самарской области заключались Договоры и Соглашения о предоставлении и расходовании субвенций из областного бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий Самарской области по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе финансируемой за счет средств федерального бюджета на 2015 год, на 2016 год, на 2017 год, на 2018 год, на 2019 год из которых следует, что Министерство по мере поступления средств из областного бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий Самарской области по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшемся без попечения родителей, лицам из их числа, по договорам найма специализированных жилых помещений перечисляет субвенцию Получателю – Администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области. Получатель бюджетных средств согласовывает с Министерством документацию об осуществлении закупок в целях формирования специализированного жилищного фонда, для обеспечения предоставления жилыми помещениями детей-сирот; в адрес Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ежеквартально направляются данные о потребности в выделении денежных средств для обеспечения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г.о. Новокуйбышевск Самарской области, направляются сведения о лицах, состоящих на учете и имеющих право на получение жилых помещений; ежемесячно направляется информация о количестве неисполненных судебных решений об обязании предоставить жилые помещения детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, направлялись отчеты по обеспечению жильем детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и тружеников тыла в период с 2016 г. до 2019 г.; по мере получения субвенций на приобретение жилых помещений Администрацией г.о. Новокуйбышевск выносились постановления «О жилье» о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот <№> от 21.08.2017 года, <№> от 07.11.2017 года, <№> от 29.12.2018 года, <№> от 27.09.2018 года. При этом, субвенции на приобретение жилых помещений были выделены: в 2015 г. на 11 человек, в 2016 г. на 12 человек, в 2017 г. на 12 человек, в 2018 г. на 8 человек, денежные средства освоены в полном объеме согласно их назначения. Администрацией г.о. Новокуйбышевск направлялись письма с просьбами о выделении дополнительных субвенций для обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <№> от 28.01.2016 г., <№> от 27.01.2017 года, от 27.09.2018 г., от 14.05.2019г.; 27.09.2018 г. Главой городского округа в адрес Министерства направлялось письмо-предложение о готовности администрации приобрести жилые помещения для детей-сирот в количестве 42 квартир путем долевого участия в строительстве - не свидетельствуют о принятии со стороны Администрации реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда. Указанные документы фактически являются документами ежемесячной, ежеквартальной и ежегодной отчетности Администрации г.о. Новокуйбышевск перед Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Каких-либо документов, подтверждающих принятие действенных мер, направленных на исполнение решения суда, после выставления требования судебного пристава-исполнителя, полученного администрацией г.о. Новокуйбышевск 11.03.2019 года, которым был определен срок для исполнения требования, суду не представлено. С требованиями о выделении денежных средств в судебные органы Администрация г.о. Новокуйбышевск Самарской области не обращалась.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ч.1 ст.8 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч.2 ст.1 Закона Самарской области от 28.12.2012 года N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Самарской области наделяются отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ч.4 ст.2 Закона Самарской области от 28.12.2012 года органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.

Согласно ч. 5 приложения N 1 к Закону Самарской области от 28.12.2012 года N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" предоставление субвенций местным бюджетам производится пропорционально потребности муниципального образования в средствах областного бюджета для формирования муниципального специализированного жилищного фонда для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Распределение субвенций между муниципальными образованиями осуществляется исходя из необходимости предоставления хотя бы одного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в максимальном количестве муниципальных образований Самарской области.

В свою очередь, итоговый объем субвенции, предоставляемой местному бюджету, должен составлять сумму, необходимую для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, целого количества жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений.

Учитывая вышеизложенное, отсутствие достаточных финансовых средств, выделяемых из бюджета на приобретение жилья социальным сиротам, не является основанием для освобождения органов местного самоуправления от исполнения возложенных на них государством обязанностей, поскольку действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, и данная обязанность не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Невыполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора из-за недостаточного финансирования, не является основанием исключающим вину Администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области в совершении инкриминируемого правонарушения и освобождения от административной ответственности.

Юридическим лицом не представлено убедительных доказательств того, что им были приняты все зависящие от него в разумный срок реальные, действенные и исчерпывающие меры по добровольному исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе и во вновь установленный срок для исполнения требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе.

Кроме того, ссылку представителя Администрации г.о. Новокуйбышевск на решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд также не может принять во внимание, поскольку данное обстоятельство не исключает вину Администрации г.о. Новокуйбышевск в совершении административного правонарушения и не является основанием для освобождения от административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, по основаниям, изложенным выше.

Нарушения порядка привлечения к административной ответственности отсутствуют, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности Администрации г.о. Новокуйбышевск в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Таким образом, при рассмотрении дела и вынесении обжалуемого постановления и.о. начальника отдела судебных приставов г. Новокуйбышевск УФССП России по Самарской области ФИО1 всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, дана надлежащая оценка имеющимся доказательствам, на основании которых вынесено обоснованное постановление и назначено наказание в минимальном размере. Нарушений процессуальных требований не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и признания незаконным обжалуемого постановления, по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении и.о. начальника ОСП г. Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области ФИО1 <№> от 28.03.2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области.

Решение в течение 10 суток может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области.

Судья: подпись Н.А. Ежембовская

.
.