Решение № 2-2411/2019 2-2411/2019~М-2165/2019 М-2165/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2-2411/2019

Дело № 2-2411/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2019 года город Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Шариповой Г.М.,

при секретаре Сафиной Ю.А.,

с участием представителя ответчика Администрации <адрес> Башкортостан - ФИО1 /доверенность от ДД.ММ.ГГГГ за №/,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан о признании права на жилое помещение и предоставлении благоустроенного жилого помещения, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан о признании права на жилое помещение и предоставлении благоустроенного жилого помещения, компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано, что ФИО2 остался без попечения родителей по причине лишения родителей родительских прав. ФИО2 воспитывался в детских домах <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан. По истечении 23 лет местонахождение истца определялось местом лишения свободы в <адрес> России по <адрес>. Ответами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № на обращения ФИО2, Администрацией городского округа <адрес> Республики Башкортостан было отказано в предоставлении жилого помещения по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в связи с тем, что истец не обращался с заявлением о постановке его на учет граждан, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет. Истец считает, что ответчик правомочен самостоятельно принять решение о постановке его на учет как гражданина, нуждающегося в обеспечении жилым помещением, либо был обязан в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ направить все письменные обращения истца в Администрацию <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан. Поскольку ответчиком не были исполнены обязательства, истец считает, что ему причинены нравственные страдания.

На основании изложенных обстоятельств, истец просит признать право на обеспечение жилым помещением в соответствии стандартами и взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

Представитель ответчика Администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан - ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Истец ФИО2 о месте, времени и дате рассмотрения дела извещен, содержится в местах отбывания наказания.

Представитель Правительства Республики Башкортостан, представитель Министерства финансов Республики Башкортостан, представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, представитель Министерства финансов Республики Башкортостан, представитель Администрации <адрес> ГО <адрес> Республики Башкортостан, представитель Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о месте, времени и дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Исходя из установленных обстоятельств, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, и с учетом требований статьи 154 названного Закона - сроков рассмотрения и разрешения гражданских дел.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Положения абзаца 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляют для целей данного Закона понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 9 статьи 8 вышеназванного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (ДД.ММ.ГГГГ).

Исходя из положений вышеприведенного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

По смыслу положений части 2 статьи 52 ЖК РФ, вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 102-О, Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» как в прежней, так и в новой редакции закрепляет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности, обеспечение данных лиц жильем в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, законодатель распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

Законодателем не предусмотрено неограниченное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки, гарантируемых Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». По достижении 23 лет право на внеочередное предоставление жилья имеют лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Указанное право этими лицами утрачивается, если на учет они не встали до достижения 23-летнего возраста, поскольку закон не предусматривает восстановление срока постановки на льготный жилищный учет.

В судебном заседании установлено, что согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Государственным бюджетным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Петровский детский дом <адрес> Республики Башкортостан, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, воспитывался в вышеуказанном детском доме с ДД.ММ.ГГГГ по 1989 год и находился на полном государственном обеспечении. Несовершеннолетний ФИО3 в 1989 году был направлен в Серафимовскую спецшколу для дальнейшего обучения.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной государственным казенным Серафимовское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением закрытого типа, следует, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл из Петровского детского дома в Серафимовскую спецшколу в 6 «б» класс ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) и выбыл, окончив 8 «б» класс, ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) в Петровский детский дом.

Ответами Главы Администрации ГО <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № отказано ФИО4 в предоставлении жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот, в связи с тем, что истец не обращался с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления по месту жительства о постановке на учет граждан, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет.

Аналогичные ответы также даны Уполномоченным по правам человека в <адрес> и Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре.

Согласно содержанию искового заявления, на момент истечения 23-летнего возраста ФИО27 находился в местах лишения свободы. Истец считает, что, несмотря на то, что поданные им заявления на получение жилого помещения оставлены без удовлетворения по причине не обращения им с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления по месту жительства о постановке на учет граждан, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет, он не утратил право на получение жилья, поскольку ответчик был правомочен самостоятельно принять решение о постановке его на данный учет.

Проанализировав изложенные обстоятельства, а также представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии на момент рассмотрения настоящего спора правовых оснований для признания за истцом права на обеспечение жилым помещением и предоставлении благоустроенного жилого помещения, поскольку с заявлением о включении его в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, истец до достижения возраста 23 лет в орган местного самоуправления не обратился. При этом принятые решения по его обращениям об отказе в предоставлении жилья в установленном порядке им не обжалованы.

Кроме того, требование о восстановлении срока для обращения с заявлением о постановке его на соответствующий учет в орган местного самоуправления с указанием наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих об уважительности пропуска срока для такого обращения, в настоящем иске не заявлено.

Доводы истца о том, что Администрация городского округа <адрес> Республики Башкортостан была правомочна самостоятельно принять решение о постановке его на указанный учет, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, поскольку решение о постановке на учет граждан, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет, осуществляется исключительно органом местного самоуправления по месту жительства на основании заявления и предоставления необходимых документов для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Ссылка истца на то, что ответчик был обязан в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ направить все его письменные обращения в Администрацию <адрес> городского округа <адрес> Республики Башкортостан для принятия решения о постановке его на учет, сама по себе не свидетельствует о возникновении у истца права на жилое помещение, поскольку в соответствии с положениями указанного приведенного федерального закона ответчик вправе дать ответ на поступившее обращение гражданина либо направить его на рассмотрение в соответствующий орган.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска о признании права на жилое помещение и предоставлении благоустроенного жилого помещения, поскольку гарантируемая мера социальной поддержки в виде внеочередного обеспечения жилой площадью предоставляется до достижения указанными в законе лицами 23-летнего возраста.

Учитывая, что в удовлетворении основного требования отказано, то требование о компенсации морального вреда удовлетворению также не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан о признании права на жилое помещение и предоставлении благоустроенного жилого помещения, компенсации морального вреда отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Г.М. Шарипова