Решение № 12-314/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 12-314/2019

Дело №12-314/2019


РЕШЕНИЕ

25 ноября 2019 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Брянской О.Е., при секретаре Раднаеве Б.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя МАУ ДО ДООЦ «Огонек» на постановление мирового судьи судебного участка №6 Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 25.10.2019 г. по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр «Огонек» (МАУ ДО «ДООЦ «Огонек»), ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 25.10.2019 МАУ ДО «ДООЦ «Огонек» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.

На данное постановление представителем МАУ ДО «ДООЦ «Огонек» принесена жалоба, по доводам которой просит отменить постановление судьи, мотивируя тем, что, признавая юридическое лицо виновным, суд при вынесении решения не рассмотрел вопрос о замене административного штрафа на предупреждение. Также по доводам жалобы считают, что полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст.19.20 КоАП РФ, Росздравнадзору в части медицинских организаций, лицензирование которых осуществляли уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, не предоставлены.

В судебном заседании представитель МАУ ДО «ДООЦ «Огонек» ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, полагала постановление мирового судьи вынесенным законно и обоснованно.

Заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Материалами дела подтверждается, что МАУ ДО «ДООЦ «Огонек» Министерством здравоохранения Республики Бурятия выдана лицензия от *** № ЛО-03-01-002710 на осуществление медицинской деятельности согласно приложению к лицензии.

Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Бурятия на основании Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», приказа от 19.08.2019 г. №333 в период с 20.08.2019 г. по 16.09.2019 г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении МАУ ДО «ДООЦ «Огонек» в рамках в том числе лицензионного контроля медицинской деятельности.

По результатам проверки составлен Акт от 16.09.2019 № 333, согласно которому выявлено нарушение п. 5 и пп. «в», «д» и «ж» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, (далее - Положение о лицензировании), а именно отсутствие в штатном расписании сотрудников с медицинским образованием, заключение с сотрудниками, оказывающими медицинскую помощь, договоров на оказание услуг, а не трудовых договоров, отсутствие в штате сотрудников руководителя структурного подразделения медицинской организации.

По данному факту административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 18.09.2019 г. № 110 по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Осуществление МАУ ДО «ДООЦ «Огонек» деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательны, подтверждено собранными по делу доказательствами, которым мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии.

Согласно пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

В нарушение указанного требования в штатном расписании МАУ ДО «ДООЦ «Огонек» не предусмотрены штатные единицы медицинского персонала, в связи с чем трудовые договоры с сотрудниками не заключены, сотрудники с медицинским образованием приняты на основании договоров об оказании услуг, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 18.09.2019 г. № 110, Актом проверки от 16.09.2019 г. № 333, утвержденным штатным расписанием на 2019 год, договорами на оказание услуг с медицинским работниками.

Таким образом, на основании полного, всестороннего исследования обстоятельств дела, оценки всех представленных доказательств в их совокупности, мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности МАУ ДО «ДООЦ «Огонек» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

При этом суд считает необходимым исключить из объема обвинения указание на нарушение МАУ ДО «ДООЦ «Огонек» требований пп. «в» п. 4 Положения о лицензировании, предусматривающего наличие у руководителя структурного подразделения медицинской организации, осуществляющего медицинскую деятельность, - высшего профессионального образования, послевузовского (для специалистов с медицинским образованием) и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, и сертификата специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

Указанным пунктом предъявляются требования к уровню образования руководителя структурного подразделения медицинской организации, осуществляющего медицинскую деятельность, при его наличии. Подпункт «в» пункта 4 Положения о лицензировании не предусматривает в качестве обязательного требования наличие у лицензиата структурного подразделения и его руководителя. МАУ ДО «ДООЦ «Огонек» не является медицинской организацией, не имеет структурного подразделения, осуществляющего медицинскую деятельность, и, соответственно, отсутствует руководитель указанного структурного подразделения, в связи с чем нарушение пп. «в» п. 4 Положения о лицензировании вменено излишне.

Исключение указания на нарушение требований пп. «в» п. 4 Положения о лицензировании на наличие в действиях МАУ ДО «ДООЦ «Огонек» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, не влияет.

Доводы жалобы о составлении протокола об административным правонарушении неуполномоченным лицом подлежат отклонению. Указанный вопрос являлся предметом проверки при рассмотрении дела судом первой инстанции. Выводы мирового судьи о составлении протокола уполномоченным лицом являются верными, сделаны на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 323).

Частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.20 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно п. 3 ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья, осуществляет лицензионный контроль в отношении лицензиатов (за исключением лицензиатов, представивших заявления о переоформлении лицензий).

В соответствии с пунктам 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, Росздравнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения. Росздравнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В полномочия Росздравнадзора согласно пункту 5.1.3., 5.1.3.1. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения входит государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности посредством проведения проверок соблюдения осуществляющими медицинскую деятельность организациями прав граждан в сфере охраны здоровья граждан.

В соответствии с ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ приказом Росздравнадзора от 10 октября 2005 года № 2220-Пр/05 утвержден Перечень должностных лиц Росздравнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, согласно которому заместитель начальника отдела территориального органа Росздравнадзора является должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении лицензиата МАУ ДО «ДООЦ «Огонек» составлен в пределах компетенции Территориального органа Росздравнадзора по Республики Бурятия, уполномоченным должностным лицом – заместителем начальника отдела.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления мирового судьи.

Санкция ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административную ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере от 100000 до 150000 рублей.

В силу ст. 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено впервые, отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены.

Таким образом, с учетом характера совершенного административного правонарушения и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, возможно назначение указанному юридическому лицу наказания в виде предупреждения. Оснований для назначения штрафа, являющегося более строгим наказанием, предусмотренным санкцией статьи, не имелось.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи подлежит изменению в части вида назначенного наказания с административного штрафа в размере 100000 руб. на предупреждение. В указанной части жалоба подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр «Огонек» удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №6 Железнодорожного района г. Улан-Удэ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр «Огонек» изменить в части назначенного наказания.

Назначить Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный центр «Огонек» административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья О.Е. Брянская