Апелляционное определение № 02А-0038/2025 02А-0038/2025(02А-1598/2024)~МА-1710/2024 02А-1598/2024 33А-6092/2025 МА-1710/2024 от 2 декабря 2025 г. по делу № 02А-0038/2025

адм. дело №33а-6092/2025

судья: Сабирова А.И.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 декабря 2025 года город Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей Кирюхиной М.В., Шайхутдиновой А.С.,

при секретаре Богдановой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шайхутдиновой А.С. дело по административному исковому заявлению ФИО1 у Главе внутригородского муниципального образования – муниципального округа Люблино г.Москвы, аппарату Совета депутатов внутригородского муниципального образования – муниципального округа Люблино г.Москвы о признании бездействия незаконным,

по апелляционной жалобе административного истца - ФИО1 на решение Люблинского районного суда г. Москвы от 29 января 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ответчикам, в котором просила признать незаконным бездействие ответчиков, обязав их рассмотреть по существу заявление истца о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях для получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой за счет средств федерального бюджета удостоверяется государственным жилищным сертификатом. В обосновании заявленных требований указано, что административный истец, в соответствии с п.6 ст.13 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», относится к гражданам, добровольно выехавшим из зоны отселения. 08.11.2024 года административный истец обратился к главе муниципального округа Люблино в г.Москве с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Аппарат Совета депутатов муниципального округа Люблино направил в адрес административного истца ответ, в котором указал, что в г.Москве постановку на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляет ДГИ г.Москвы. Административный истец с представленным ответом не согласна, поскольку считает, что ответ дан без учета сложившейся судебной практики.

Решением Люблинского районного суда г. Москвы от 29 января 2025 года исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

Истцом подана апелляционной жалоба, в которой истец выражает несогласие с решением суда, указывая на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие сторон и иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания дела, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе порядок и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что 08.11.2024 года ФИО1 обратилась к Главе внутригородского муниципального образования - муниципального округа Люблино г. Москвы с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, как лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, для получения социальной выплаты из средств федерального бюджета, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

Главой муниципального округа Люблино в г. Москве ФИО2 11.11.2024 года направлен ответ №ПГ-58, в котором истцу разъяснено, что вопрос о принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении, в том числе как лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, для получения социальной выплаты из средств федерального бюджета, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, не входит в компетенцию органов местного самоуправления муниципального округа Люблино. Также сообщено, что в г.Москве постановку граждан на жилищный учет осуществляет Департамент городского имущества г.Москвы.

Не соглашаясь с указанным ответом, истец указывает, что властям г.Москвы Российская Федерация не передавала полномочия на предоставление социальной выплаты из средств федерального бюджета, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, категориям граждан, к которым относится истец.

Граждане Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с действующим законодательством, подлежат обеспечению жилыми помещениями в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 №1710.

ДГИ г.Москвы осуществляет учет граждан-участников ведомственной целевой программы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и постановлением Правительства Москвы от 11.05.2010 №388-ПП «Об утверждении Правил рассмотрения заявлений граждан об участии в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В соответствии с пп. «е» п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют, в том числе, граждане Российской Федерации, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26.11.1998 №175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска.

Для реализации права, с учетом наличия у него льготы, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ФИО1 должна быть принята на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Законом г. Москвы от 14.06.2006 № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» определен порядок признания жителей города Москвы нуждающимися в жилых помещениях.

Постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2014 года № 521-П «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы Департаментом городского имущества города Москвы в сфере жилищных отношений» утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

В соответствии с п. 2.3.1 Административного регламента, полномочия по предоставлению государственной услуги осуществляются Департаментом городского имущества города Москвы.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частью 3 статьи 8, частью 1 статьи 9 и пунктами 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию.

Судебная коллегия, проанализировав вышеизложенные обстоятельства, приходит к выводу о том, что административный ответчик в рассматриваемых правоотношениях действовал без нарушения прав и интересов административного истца, в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, уполномоченными должностными лицами, по существу поступившего обращения дан соответствующий ответ, с направлением в адрес заявителя.

Несогласие административного истца с содержанием полученного ответа на обращение само по себе о его незаконности и необоснованности не свидетельствует, на ненадлежащее и необъективное рассмотрение обращения не указывает, поскольку обращение считается рассмотренным надлежащим образом не только в случае удовлетворения содержащейся в нем просьбы.

При таких данных, выводы суда об отказе в удовлетворении заявленных требований представляются судебной коллегии правомерными, они соответствуют требованиям статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального и процессуального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, при рассмотрении дела не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Люблинского районного суда г. Москвы от 29 января 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи: