Постановление № 5-2521/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 5-2521/2020

дело №5-2521/2020

УИД: 23RS0003-01-2020-006424-42


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город-курорт Анапа "25" ноября 2020 года

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Аулов А.А.

при секретаре Засеевой О.В.

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО "Тепловик" ФИО1, действующего на основании доверенности от 14 октября 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Тепловик",

УСТАНОВИЛ:

ООО "Тепловик" совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.9.11 КоАП РФ, то есть нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Как следует из протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов, на основании распоряжения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от Северо-Кавказского управления Ростехнадзора №РП-270-2183-О от 19 октября 2020 года должностными лицами органа государственного контроля (надзора) 22 октября 2020 года в период времени с 10 часов 00 минут до 17 часов 00 минут была проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения ООО "Тепловик" законодательства в области промышленной безопасности при осуществлении деятельности по теплоснабжению, эксплуатации склада ГСМ на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, по результатам которой было установлено, что ООО "Тепловик" при осуществлении указанной деятельности на указанном объекте не проводится обследование технического состояния резервуара жидкого топлива №2 V-1000м3 (котельная №1 <адрес>) специализированной организацией по графику, но не реже 1 раза в 5 лет, чем нарушено требование п.4.2.24. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года №115 и зарегистрированных Минюстом России от 02 апреля 2003 года №4358, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан и вреда животным, растениям, окружающей среде на территории котельной №1 ООО "Тепловик", в связи с чем имеются основания для назначения ООО "Тепловик" административного наказания в виде административного приостановление деятельности объекта - резервуара жидкого топлива №2V-1000v3 (котельная №1 <адрес>).

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО "Тепловик" ФИО1 в судебном заседании не отрицал факт допущенных нарушений, при этом пояснил, что резервуар жидкого топлива №2 V-1000м3 в настоящее время законсервирован и не используются обществом при осуществлении деятельности по теплоснабжению, эксплуатации склада ГСМ (котельная №1 <адрес>), в связи с чем просил суд назначить административное наказание в виде предупреждения.

Из разъяснений, данных в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5, следует, что должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ. Вместе с тем, при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Таким образом, лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, является должностным лицом, заинтересованным в разрешении данного дела, поэтому не может являться его участником и обладать каким-либо иным процессуальным статусом.

Нормами КоАП РФ не оговаривается необходимость обязательного участия в рассмотрении судом дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и (или) вынесшего постановление об административном правонарушении.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту только лицами, привлекаемыми к административной ответственности, а так же потерпевшими, но не должностными лицами административного органа, в связи с чем суд рассматривает дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, в отношении ООО "Тепловик" в отсутствие должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от Северо-Кавказского управления Ростехнадзора.

Исследовав письменные материалы дела, суд полагает установленным факт совершения ООО "Тепловик" административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Санкция статьи 9.11 КоАП РФ устанавливает для юридических лиц административную ответственность в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения, связанные с содержанием сетей теплоснабжения, регулируются Правилами технической эксплуатации тепловых установок, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года №115.

Правилами №115 установлено, что обследование технического состояния резервуаров и приемных емкостей специализированной организацией с устранением выявленных дефектов производится по графику, но не реже одного раза в 5 лет (пункт 4.2.24 Правил №115).

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Событие административного правонарушения и виновность ООО "Тепловик" в инкриминируемом правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами, а, именно: распоряжением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо-Кавказское управление Ростехнадзора №РП-270-2183-О от 19 октября 2020 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Тепловик" (л.д.№18-22), решением Прокуратуры Краснодарского края о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 20 октября 2020 года (л.д.№23), актом приема-передачи от 11 ноября 1998 года (л.д. №29-33), инвентарной карточкой учета объекта основных средств (объект - стальной резервуар маз 1000м3) (л.д.№28), актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №270-2183/А от 22 октября 2020 года (л.д. №14-17), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц №ЮЭ9965-20-271457360 по состоянию на 26 октября 2020 года в отношении ООО "Тепловик" (л.д. №24-26), сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства №ЮЭ9965-20-10283120 по состоянию на 26 октября 2020 года в отношении ООО "Тепловик" (л.д.№27-28), протоколом об административном правонарушении №199-100-17 от 26 октября 2020 года (л.д. №9-11).

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, описано событие административного правонарушения, имеются сведения о разъяснении представителю ООО "Тепловик" ФИО1, действующему на основании доверенности от 14 октября 2020 года, прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, а также ст.51 Конституции РФ, о чем свидетельствует его подпись в протоколе. Протокол об административном правонарушении, а также иные материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи чем являются допустимыми доказательствами.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО "Тепловик" имелась возможность для соблюдения законодательства в области промышленной безопасности, за нарушение которого ст.9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО "Тепловик" нарушило требования п.4.2.24. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года №115, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст.9.11 КоАП РФ.

Смягчающим административную ответственность ООО "Тепловик" обстоятельством в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ суд признает признание вины лицом, совершившим правонарушение.

Отягчающих административную ответственность ООО "Тепловик" обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 3.12.КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (часть 2 статьи 3.12 КоАП РФ).

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, суд, учитывая характер деятельности юридического лица по теплоснабжению, эксплуатации склада ГСМ, а также обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей вследствие эксплуатации объекта - резервуара жидкого топлива №2 V-1000м3 (котельная №1 <адрес>), который является источником повышенной опасности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является здоровье и безопасность населения, принимая во внимание характер нарушения, а, именно, не проведение обследования технического состояния резервуара жидкого топлива №2 V-1000м3, отсутствие данных по сроку необходимому для их устранения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, полагает, что при таких обстоятельствах имеется целесообразность применения к ООО "Тепловик" административного наказания в виде административного приостановления деятельности объекта - резервуара жидкого топлива №2 V-1000м3 в пределах санкции ст.9.11 КоАП РФ, с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ, вызванного необходимостью обеспечения достижения целей административного наказания, поскольку установленные нарушения влияют на создание реальной угрозы наступления негативных последствий для жизни или здоровья как работников объекта - котельной, так и других граждан и окружающей среды, так как до устранения выявленных нарушений такая угроза остается объективно существующей. При этом следует отметить, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд считает необходимым разъяснить представителю ООО "Тепловик" положения ч.3 ст.32.12 КоАП РФ, в соответствии с которой административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

При этом суд полагает необходимым отметить, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.

Оснований для признания допущенного ООО "Тепловик" нарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено, обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО "Тепловик" к выполнению своих публично-правовых обязанностей в области промышленной безопасности при осуществлении деятельности по теплоснабжению.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 9.11, статьями 29.9, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Тепловик", ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, пр-т. Революции, №8, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, и назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности объекта - резервуара жидкого топлива №2 V-1000м3, расположенного на территории котельной №1 по адресу: <адрес>, сроком на 90 (девяносто) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 25 ноября 2020 года.

Настоящее постановление обратить к немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в административную коллегию Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: