Решение № 2-724/2017 2-724/2017~М-531/2017 М-531/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2-724/2017

№ 2- 724/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2017 г. г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Коноваловой Н.Б.,

при секретаре Астафьевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района, комитету по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района, ФИО1, ФИО4 о признании недействительными договора аренды земельного участка, договора уступки прав аренды, применении последствий недействительности сделки,

у с т а н о в и л:

Прокурор Вологодского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района, комитету по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района, ФИО1, ФИО4 о признании недействительными договора аренды земельного участка, договора уступки прав аренды, применении последствий недействительности сделки, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Вологодского района в связи с обращением жителей *** проведена проверка соблюдения требований законодательства при предоставлении администрацией Спасского сельского поселения земельного участка из государственной не разграниченной собственности с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, в аренду физическому лицу. Проверкой установлено, что с учетом принятых документов территориального планирования земельный участок, находящийся в государственной не разграниченной собственности, с кадастровым номером №, площадью *** кв.м. в <адрес>, расположен в разных зонах: в жилой зоне и в зоне рекреации (общего пользования). Одновременно указанный земельный участок расположен в границах береговой полосы водного объекта общего пользования - <адрес> (ширина береговой полосы составляет 20 м). Учитывая приведенные обстоятельства и принимая во внимание правовое положение, целевое назначение и разрешенное использование территорий общего пользования, предоставление земельного участка с кадастровым номером № для целей жилищного строительства не отвечает установленным ограничениям по использованию территории общего пользования. В данном случае передача участка в аренду конкретному пользователю противоречит основным принципам земельного и градостроительного законодательства и влечет нарушение интересов и прав неопределенного круга лиц. Администрацией Спасского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды указанного земельного участка ФИО1 для целей индивидуального жилищного строительства в соответствии с п.14 ст.39.6 ЗК РФ, то есть в первоочередном порядке без проведения торгов. Установлено, что при предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № проверка наличия факта нуждаемости заявившегося лица в улучшении жилищных условий администрацией поселения не проводилась. Согласно информации Департамента имущественных отношений администрации г. Вологды ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит. Кроме того, установлено, что ФИО1 непосредственно после заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № заключила договор уступки аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 Указанные действия свидетельствуют об отсутствии намерения ФИО1 улучшить жилищные условия и неправомерном приобретении права аренды на земельный участок в льготном порядке в пользу третьего лица, не имеющего оснований для заключения договора аренды на основании п.14 ст.39.6 ЗК РФ. Также договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между администрацией Спасского сельского поселения и ФИО1, не содержит обязанности арендатора по обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Просит признать недействительным (ничтожным) заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Спасского сельского поселения и ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; признать недействительным (ничтожным) заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО4 договор уступки прав аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; применить последствия недействительности сделки, а именно: вернуть земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Согласна на рассмотрение дела в порядке заочного производства.

Представитель ответчика администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил отзыв, в котором указывает, что земельный участок с кадастровым номером № и видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, поставлен на государственный кадастровый учет администрацией Вологодского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ до утверждения решением Совета Спасского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № генерального плана <адрес>. Генеральный план <адрес> в составе генерального плана Спасского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ передан на хранение в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне особого регулирования ГП – зоне населенного пункта, уточняемой генеральным планом. После утверждения генерального плана <адрес> указанный земельный участок оказался расположен в двух территориальных зонах: зоне усадебной застройки и зоне зеленых насаждений общего пользования, данный факт не был своевременно выявлен, так как координаты границ территориальных зон не установлены, в государственном кадастре отсутствуют. По заявлению арендатора ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером № разработан и утвержден постановлением администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № градостроительный план земельного участка №. На чертеже градостроительного плана отражены зона возможного размещения арендатором объектов капитального строительства, зона зеленых насаждений общего пользования, часть земельного участка, расположенная в береговой полосе <адрес>. ФИО4 получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома. Администрация Спасского сельского поселения не согласна с тем, что передача в аренду указанного земельного участка конкретному пользователю влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, запрета на предоставление в аренду таких участков Земельный кодекс РФ не содержит. На местности земельный участок не огорожен, доступ к береговой полосе водного объекта не ограничен, с целью обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и береговой полосе возможно заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка об обеспечении свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Нуждаемость в улучшении жилищных условий и постановка на учет в таком качестве в отношении ФИО1 администрацией Спасского сельского поселения не проверялись, так как прямых указаний на это действующее законодательство не содержит. В Постановлении Правительства РФ от 27.07.1996 №901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» указано, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы. Справка об установлении инвалидности ФИО1 к заявлению о предоставлении земельного участка приложена. После заключения договора аренды право ФИО1 было зарегистрировано в соответствии с требованиями законодательства РФ. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, решение оставляет на усмотрение суда.

Представитель ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил отзыв, в котором решение оставляет на усмотрение суда, просит рассмотреть дело без участия представителя.

Ответчики ФИО1, ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором сообщил, что в ЕГРН содержатся следующие сведения о земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадь *** кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. ДД.ММ.ГГГГ на основании договора о предоставлении в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № произведена государственная регистрация аренды сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на основании договора уступки прав аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация уступки прав аренды между ФИО1 и ФИО4 Таким образом, в ЕГРН содержатся актуальные сведения о государственной регистрации права аренды в пользу ФИО4 Согласно сведений кадастра недвижимости, являющегося неотъемлемой частью ЕГРН, земельный участок является учтенным объектом недвижимого имущества, сведения о нем внесены ДД.ММ.ГГГГ, границы участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Сведения ЕГРН о вхождении земельного участка в зоны с особыми условиями использования отсутствуют. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 на основании справки №, выданной ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом *** по общему заболеванию бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

Постановлением администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлен без проведения торгов в аренду сроком на 20 лет земельный участок с кадастровым номером №, площадью *** кв.м., с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», с адресом (описание местоположения): <адрес>.

На основании указанного выше постановления ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Спасского сельского поселения и ФИО1 заключен договор № о предоставлении в аренду земельного участка площадью *** кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, сроком на *** лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО4 заключен договор уступки права аренды указанного земельного участка. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, договор зарегистрирован в соответствии с действующим законодательством.

В Прокуратуру Вологодского района поступило коллективное заявление жителей *** о проведении проверки законности предоставления в собственность или аренду главой Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района земельных участков с кадастровыми номерами №. В заявлении указано, что предоставление в аренду либо в собственность указанных земельных участков в <адрес> для индивидуального жилищного строительства противоречит законодательству и нарушает права и законные интересы жителей.

При проведении Прокуратурой Вологодского района проверки установлено следующее.

Согласно письму Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в водоохраной зоне и частично в береговой полосе <адрес>. Для <адрес> береговая полоса составляет *** м.

Согласно письму администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с кадастровыми номерами № поставлены на государственный кадастровый учет администрацией Вологодского муниципального района в марте 2012 года до утверждения решением Совета Спасского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № генерального плана <адрес>. Администрация Спасского сельского поселения не согласна с коллективным заявлением, поскольку указанные земельные участки обеспечены подъездом по <адрес>, генеральным планом <адрес> организация проезда с юго-восточной границы указанных участков не предусмотрена, а данная территория частично отнесена к зоне жилой усадебной застройки, частично – к зоне зеленых насаждений общего пользования. Земельные участки с кадастровыми номерами № действительно были образованы частично в береговой полосе водного объекта <адрес>, в двух функциональных зонах. Земельные участки с кадастровыми номерами № на основании постановлений администрации Спасского сельского поселения предоставлены в аренду физическим лицам, заключены договоры аренды, права аренды зарегистрированы в соответствии с действующим законодательством.

Согласно сообщению Департамента имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, зарегистрированная по адресу: <адрес>, на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации г. Вологды не состоит.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Вологодского района ФИО6 в адрес главы Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района вынесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

В ответ на представление и.о. главы администрации Спасского сельского поселения ФИО7 сообщает, что при предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № в аренду ФИО9, ФИО8, ФИО2 их нуждаемость в улучшении жилищных условий и постановка на учет в таком качестве администрацией Спасского сельского поселения не проверялись, так как прямых указаний на это действующее законодательство не содержит. В Постановлении Правительства РФ от 27.07.1996 №901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» указано, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы. После заключения договоров аренды земельных участков и регистрации прав аренды ФИО9 и ФИО2 переуступили свои права ФИО10 и ФИО3 соответственно.

В силу ст. 166 ГК РФ сделка, являющаяся ничтожной, недействительна независимо от признания ее таковой судом.

Согласно п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки

В соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.

Согласно обзору судебной практики Верховного Суда РФ за январь-июль 2014 г., утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 01.09.2014 г. статья 17 указанного Закона - «Обеспечение инвалидов жилой площадью» регламентирует способы реализации права инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов на улучшение жилищных условий. Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, связано с нуждаемостью граждан в улучшении жилищных условий. Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов, а на тех, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, состоящих на учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Согласно п. п. 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Передача земельного участка в аренду ФИО1 нарушает публичный интерес, поскольку земельный участок мог быть предоставлен лицу, имеющему инвалидность и признанному в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий; а также иным лицам через объявление торгов.

При установленных обстоятельствах, с учетом того, что администрацией Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района при предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка нуждаемость ФИО1 в улучшении жилищных условий и постановка на учет в таком качестве не проверялись, переуступка права аренды ФИО4 свидетельствует об отсутствии у ФИО1 намерения улучшить жилищные условия, судом наличие нуждаемости ФИО1 в улучшении жилищных условий не установлено, а, кроме того, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № находятся в водоохраной зоне и частично в береговой полосе <адрес>, а для <адрес> береговая полоса составляет *** м, суд полагает требование прокурора Вологодского района о признании ничтожным договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Спасского сельского поселения и ФИО1, подлежащим удовлетворению.

Согласно п.2 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с п.2 ст. 618 ГК РФ если договор аренды по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, является ничтожным, ничтожными являются и заключенные в соответствии с ним договоры субаренды.

Таким образом, договор уступки прав аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО4 также следует признать недействительным.

Применяя последствия недействительности сделки, суд считает правомерным передать земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 166-168, 618 ГК РФ, ст.ст.194-198, 233, 234 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Спасского сельского поселения и ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Признать недействительным (ничтожным) заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО4 договор уступки прав аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Применить последствия недействительности сделки, а именно: передать земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района.

Ответчики вправе подать заявление о пересмотре заочного решения в течение 7 дней со дня вручения копии решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья подпись

Копия верна

Судья Н.Б.Коновалова