Решение № 12-31/2024 12-493/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 12-31/2024

Дело №12-31/2024

УИД 66RS0002-01-2023-001237-79


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 12 февраля 2024 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А.,

рассмотрев жалобу должностного лица – начальника межрегионального отдела кадрового обеспечения и профилактики коррупционных и иных правонарушений Уральского Межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1

на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области А. № 66/8-7976-23-И/12-59130-И/57-120 от 30.10.2023, вынесенное в отношении

начальника межрегионального отдела кадрового обеспечения и профилактики коррупционных и иных правонарушений Уральского Межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области А. № 66/8-7976-23-И/12-59130-И/57-120 от 30.10.2023, начальник межрегионального отдела кадрового обеспечения и профилактики коррупционных и иных правонарушений Уральского Межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 руб.

ФИО1 на указанное постановление подана жалоба, в которой просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение в связи с неприменением положений ч.5 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в отношении нее вынесено несколько постановлений по аналогичным правонарушениям, или же заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением.

ФИО1, должностное лицо – главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Свердловской области А. в судебное заседание не явились, о времени и дате судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно постановлению о назначении административного наказания от 30.10.2023 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, выразившегося в том, что являясь должностным лицом – начальником межрегионального отдела кадрового обеспечения и профилактики коррупционных и иных правонарушений Уральского Межрегионального Управления Росприроднадзора, на которую согласно приказу от *** *** возложены обязанность по контролю за формированием сведений о трудовой деятельности и предоставление указанных сведений в Фонд пенсионного и социального страхования РФ по форме СЗВ-ТД подраздела 1.1 раздела 1 отчета ЕФС-1 несвоевременно предоставила в сроки, установленные п. 2.1 ст. 6 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в Социальный фонд РФ сведения о трудовой деятельности Б., чем нарушила положения ч. 1 ст. 66.1 ТК РФ, п. п. 2.4, 2.5 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

В соответствии со ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации.

Данный порядок регулируется Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно п. 2.1 ст. 6 Федерального закона N 27-ФЗ в разделе "Сведения о трудовой деятельности" указываются: 1) место работы: наименование страхователя, сведения об изменении наименования страхователя, основание изменения его наименования (реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих изменение наименования страхователя); регистрационный номер страхователя; 2) сведения о выполняемой работе и периодах работы: сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); сведения о переводах на другую постоянную работу; сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений; реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.

В соответствии с п.п. 4 п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), в том числе сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 5 п.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции на 30.09.2022) указанные в п.п. 4 п.2 настоящей статьи сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, с 01.01.2021 представляются в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.

Из представленных материалов следует, трудовой договор со Б. расторгнут 30.03.2023, между тем ФИО1 не была выполнена обязанность по своевременной передаче сведений в Социальный фонд РФ; выявлено нарушение сроков подачи отчетности; дата фактического представления сведений по форме СЗВ-ТД – 17.05.2023, что превышает дату законодательно установленного срока представления сведений по форме СЗВ-ТД (не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений), т.е. не позднее 31.03.2023.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 как объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так и субъективной стороны.

Нарушений процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Срок привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен.

Материалы дела не позволяют сделать выводы о возможности применения в данном случае положений части 5 статьи 4.4 и статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований действующего законодательства РФ и невыполнении своих обязанностей, предусмотренных законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В данном случае должностным лицом в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, а не в ходе контрольного мероприятия, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», было выявлено несколько административных правонарушений, каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, поэтому должностное лицо ГИТ СО обоснованно не усмотрело оснований для применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП при назначении наказания.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии у ФИО1 объективных препятствий для подачи сведений по форме СЗВ-ТД в СФР в установленные сроки.

В то же время, при рассмотрении вопроса о назначении наказания, должностное лицо ГИТ СО не учло следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений может устанавливаться и применяться административное наказание в виде предупреждения.

Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Поскольку санкция части 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе в виде предупреждения.

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено судом, ФИО1 правонарушение совершено впервые и отягчающие вину обстоятельства отсутствуют.

Доказательств возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, учитывая обстоятельства дела, приведенные в жалобе доводы, небольшой срок просрочки предоставления сведений, принцип соразмерности и справедливости наказания, полагаю возможным заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, что соответствует тяжести совершенного должностным лицом административного правонарушения, отвечает целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области А. № 66/8-7976-23-И/12-59130-И/57-120 от 30.10.2023, вынесенное в отношении начальника межрегионального отдела кадрового обеспечения и профилактики коррупционных и иных правонарушений Уральского Межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1 изменить: назначенное наказание в виде административного штрафа заменить предупреждением.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10суток с момента получения его копии.

Судья Т.А. Евдокимова

<...>

<...>