Постановление № 5-102/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 5-102/2018

Дело № 5-102/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

23 мая 2018 года Город Новодвинск

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Кадушкина Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поступившие из ОГИБДД ОМВД России «Приморский» в отношении муниципального бюджетного учреждения «Флора-Дизайн», расположенного по адресу: 164902 <...>, <данные изъяты>,

установил:

Муниципальное бюджетное учреждение «Флора-Дизайн» (далее МБУ «Флора-Дизайн») виновно в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

МБУ «Флора-дизайн», являясь юридическим лицом, осуществляющим в соответствии с Уставом МБУ «Флора-Дизайн» дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, владеющее на праве оперативного управления автомобильными дорогами местного значения в г.Новодвинске, в 10 часов 40 минут 26 февраля 2018 года допустило нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, в нарушение пунктов 3.1.7 и 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.93 № 211 (далее ГОСТ Р 50597-93) на пешеходных переходах и ближе 5 м перед ними сформированы снежные валы на участках: в районе <...> в районе <...> в районе <...> в районе <...> Октября, в районе <...> в районе <...> и в районе <...> в городе Новодвинске Архангельской области.

Законный представитель юридического лица МБУ «Флора-Дизайн» ФИО1 вину в инкриминируемом юридическом лицу деянии не признал, пояснил, что со стороны МБУ «Флора-Дизайн» нарушений в содержании дорог не допущено, поскольку снежные валы не превышали 0,5 метра, что согласуется с положениями п.13.9 ТР ТС014/2011 и п. 6.2 Международного стандарта ГОСТ 33181-2014. Просит учесть имущественное и финансовое положение Учреждения, которое является некоммерческой организацией и финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Город Новодвинск».

Должностное лицо – старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Приморский» ФИО3, составивший протокол об административном правонарушении в судебном заседании на требованиях о привлечении юридического лица к административной ответственности настаивает, просит разрешить вопрос с видом и размером назначаемого учреждению наказания на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и, оценив представленные доказательства, судья находит вину МБУ «Флора-Дизайн» в совершении инкриминируемого административного правонарушения доказанной.

Согласно протоколу об административном правонарушении, 26 февраля 2018 года в 10 часов 40 минут при осуществлении надзора за дорожным движением в целях контроля за эксплуатационным состояние автомобильных дорог и дорожных сооружений в городе Новодвинскуе Архангельской области, старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Приморский» ФИО3 выявлены недостатки в содержании дорог, а именно на пешеходных переходах и ближе 5 м перед ними сформированы снежные валы на участках: в районе <...> в районе <...> в районе <...> в районе <...> Октября, в районе <...> в районе <...> и в районе <...>.

Как следует из протокола, данное деяние выразилось в нарушении пунктов 3.1.7, 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 (далее ГОСТ Р 50597-93).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением всех требований закона в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в нем указано место и событие совершения правонарушения. Копия протокола направлена по месту нахождения юридического лица.

Перечень нарушений полностью приведен в протоколе об административном правонарушении и отражен в акте выявленных недостатков в содержании дорог от 26 февраля 2018 года и фототаблице к нему, согласно которых в районе вышеуказанных улиц в зоне пешеходных переходов и ближе 5 м перед ними в г. Новодвинске сформированы снежные отвалы, что создает помеху для участников дорожного движения и сужает ширину проезжей части, но информация об этом отсутствует.

Оснований для признания акта выявленных недостатков в содержании дорог и приложенных к нему фотоматериалов недопустимыми доказательствами по делу не имеется. Эти документы отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина МБУ «Флора-Дизайн» подтверждается протоколом об административном правонарушении от 20 апреля 2018 года, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 26 февраля 2018 года, актом выявленных недостатков от 26 февраля 2018 года, фототаблицей, Уставом МБУ «Флора-Дизайн», копией постановления главы МО «Город Новодвинск» от 31.10.2013 №1209-па о закреплении на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением «Флора-Дизайн» имущества, сведениями из ЕГРЮЛ, копией перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденным постановлением администрации МО «Город Новодвинск» от 18.01.2017 №19-па, копией соглашения от 9 января 2018 года о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным учреждением «Флора-Дизайн».

В соответствии с требованиями ч.2 ст.12 ФЗ РФ № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным актам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

На основании п. 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к эксплуатационному состоянию данного участка дороги регламентированы ГОСТ Р 50597-93, поскольку настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Из пунктов 3.1.7, 3.1.8 вышеуказанного стандарта следует, что на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м. После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств. Формирование снежных валов не допускается: на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарт распространяется на находящиеся в эксплуатации федеральные автомобильные дороги, магистральные дороги и улицы городов и других населенных пунктов; на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В нарушение изложенных норм, а именно пунктов 3.1.7, 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 и пункта 13 Основных положений ПДД, МБУ «Флора-Дизайн» 26 февраля 2018 года на перечисленных в протоколе об административном правонарушении участках дорог, а именно пешеходных переходах и ближе 5 метров перед ними в г. Новодвинске, то есть не обеспечило своевременную очистку снега, что привело к образованию отвалов снега, в том числе в зоне пешеходного перехода и ближе 5 м перед ним, а также сужения проезжей части автомобильной дороги из-за гурта снега, что зафиксировано в акте выявленных недостатков в содержании дорог от указанной даты и подтверждается фототаблицей к нему.

Несогласие законного представителя юридического лица с применением пунктов 3.1.7, 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93, утверждённого постановлением Госстандарта РФ от 11.101993 № 211, вызвано ошибочным толкованием вышеприведенных норм материального права. Применение в работе МБУ «Флора-Дизайн» положений пункта 13.9 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» и п. 6.2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33181-2014, содержащих нормы по формированию снежных валов на дорогах, не устраняет виновность юридического лица в вышеприведенных нарушениях и не противоречит нормам ГОСТ Р 50597093, а устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Действия МБУ «Флора-Дизайн» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также безопасности дорожного движения.

Доказательств своевременного принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения требований пунктов 3.1.7, 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93, наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность обеспечения надлежащего содержания участков дороги в районе <...> в районе <...> в районе <...> в районе <...> Октября, в районе <...> в районе <...> и в районе <...> в городе Новодвинске Архангельской области, а также свидетельствующих о том, что МБУ «Флора-Дизайн» приняло все необходимые меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется, суду не представлено.

Таким образом, Учреждение не приняло необходимых мер по содержанию дороги в состоянии, отвечающем требованиям безопасности дорожного движения на них, не проводило необходимых профилактических мероприятий по предупреждению образования наледи и снежных накатов, не представило документального подтверждения своевременного мониторинга состояния дорог и эффективного использования снегоуборочной техники.

Допустив несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, являясь ответственным лицом за состояние дороги в районе вышеуказанных домов в городе Новодвинске Архангельской области, МБУ «Флора-Дизайн» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, субъект которого определен правильно.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих, административную ответственность МБУ «Флора-Дизайн», судья не усматривает.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица судьей не установлено.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, совершенного МБУ «Флора-Дизайн», оснований для признания его малозначительным и освобождения Учреждения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в материалах дела не представлено.

При назначении наказания судья принимает во внимание характер и общественную опасность совершенного МБУ «Флора-Дизайн» административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание доводы законного представителя учреждения о его сложном финансовом и имущественном положении, ввиду того, что уплата штрафа повлечет неблагоприятные последствия в осуществляемой им деятельности, назначение учреждению административного наказание в виде административного штрафа в сумме 200000 рублей, то есть в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, не соответствует его материальному положению, характеру осуществляемой им деятельности, может повлечь неблагоприятные последствия для юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но не менее половины минимального размера.

На основании ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать муниципальное бюджетное учреждение «Флора-Дизайн» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Уплату штрафа УИН 18810429180310001836 произвести на расчетный счет <***>, в Отделение Архангельск, БИК банка 041117001, получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области), ИНН <***>, код БК 188116 30030 01 6000 140, КПП 290101001, ОКТМО 11715000.

При неуплате административного штрафа в срок 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Судья Е.В. Кадушкина