Решение № 12-189/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 12-189/2017

№ 12-189/2017


РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Щенникова Е. В.,

при секретаре Габовой Е. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт,

23 ноября 2017 года жалобу ФИО1 на постановление руководителя УФАС по Республике Коми № от 13.09.2017 по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением руководителя УФАС по Республике Коми № от 13.09.2017 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФИО1 ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что ФИО1 о проведении внеплановой проверки надлежащим образом не извещалась. Кроме того, дело об административном правонарушении возбуждено без проведения какой-либо проверки, без составления акта органом, рассмотревшим правонарушение, что является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, полагает, что ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, отклонено немотивированно, в связи, с чем просит отменить состоявшееся постановление и прекратить производство по делу.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, будучи извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не направило представителя, просило рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя УФАС по РК.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 83 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений заказчик размещает в единой информационной системе документацию о проведении запроса предложений, которая должна содержать, в том числе информацию, указанную в части 4 указанной статьи, согласно которой в извещении о проведении запроса предложений должны содержаться требования, предъявляемые к участникам запроса предложений, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса предложений в соответствии со статьей 31 Федерального закона.

Пунктом 10 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает, не является ли участник закупки офшорной компанией.

Как следует из материалов дела и установлено судом, комиссией УФАС по РК по контролю в сфере закупок рассмотрена жалоба ООО «СТРОЙИНВЕСТ» на действия администрации МО MP «Сыктывдинский» при осуществлении закупки способом запроса предложений «Выполнение работ по ремонту участка подземной тепловой сети от ввода в котельную «Сельхозтехникума» до ТК (улица Ольги Мальцевой, дом 76) в с. Выльгорт Сыктывдинского района», извещение № 0107300011316000106.

В результате внеплановой проверки осуществления закупки комиссией Коми УФАС России были выявлены нарушения в документации о проведении запроса предложений.

Извещение о проведении запроса предложений № 0107300011316000106, документация о проведении запроса предложений размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru — 03.10.2016.

В документации о проведении запроса предложений отсутствует требование, предусмотренное п. 10 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно информационному письму администрации МО МР «Сыктывдинский» от 17.07.2017 № должностным лицом, на которое возложена обязанность и ответственность за утверждение документации о проведении запроса предложений № 0107300011316000106 является ФИО1 - заместитель руководителя администрации МО МР «Сыктывдинский», принятая на должность приказом администрации МО МР «Сыктывдинский» от 26.07.2012 №.

Как следует из должностной инструкции заместителя руководителя администрации МО МР «Сыктывдинский», утвержденной приказом руководителя администрации МО МР «Сыктывдинский» от 15.01.2016 №, заместитель руководителя осуществляет руководство контрактной службы администрации района.

Документация о проведении запроса предложений утверждена 30.09.2016 заместителем руководителя администрации МО МР «Сыктывдинский» ФИО1, что подтверждается ее подписью на грифе утверждения документации о проведении запроса предложений.

Таким образом, ФИО1 утвердила документацию о проведении запроса предложений № 0107300011316000106, с нарушением требований законодательства о контрактной системе в виде не установления в такой документации единого требования к участникам закупки, а именно, что участник закупки не является офшорной компанией, в связи с чем, она обоснованно была привлечена к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, установлена собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подробно изложенными в постановлении Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, и сомнений не вызывает.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у суда не имеется.

Нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену вынесенных по делу актов, при производстве по делу не допущено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется, ходатайство защитника привлекаемого лица отклонено обосновано с учетом обстоятельств допущенного правонарушения и объекта его посягательства.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности ФИО1, характера совершенного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в пределах санкции ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что ФИО1 о проведении внеплановой проверки надлежащим образом не извещалась, опровергается материалами дела, из которых следует, что после принятия решения по жалобе ООО «СТРОЙИНВЕСТ», в адрес администрации направлено предписание и запросы о предоставлении необходимых документов для проведения проверки.

Вопреки иным доводам защитника, сводящимся к нарушению процедуры возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, судом таковых нарушений не установлено, напротив должностное лицо действовало в рамках предоставленных законом полномочий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанное постановление следует оставить без изменения, а жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.5 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 13.09.2017 № ЗШ 230-08/17, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е. В. Щенникова