Решение № 12-19/2017 12-490/2016 от 6 февраля 2017 г. по делу № 12-19/2017

№ 12-19\2017\Б


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону 07 февраля 2017 года

Судья Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону Бондарев А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – и.о.заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области № 610 от 27 июня 2016 года, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КРФ об АП, -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области №610 от 27 июня 2016 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КРФ об АП и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит отменить названное постановление. В обоснование доводов заявитель указывает на то, что допущенное правонарушение не представляет социальной опасности и не повлекло каких-либо вредных последствий. Назначение наказания в виде штрафа имеет неоправданно карательный характер, может привести к ухудшению имущественного положения. С учетом отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и каких-либо существенных негативных последствий ФИО1 просит освободить ее от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с объявлением устного замечания.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила суд жалобу удовлетворить, постановление административного органа отменить.

Суд, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, руководствуясь ст. 30.7 КРФ об АП, пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, является лицо, самовольно занявшее или использующее земельные участки в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки.

Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок.

Если законом установлена обязанность лица оформить, предусмотренные законодательством Российской Федерацией права на земельный участок, пользование земельным участком без оформления указанных прав образует указанный состав правонарушения.

Согласно ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с главами III и IV Земельного кодекса РФ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном пользовании.

Согласно п.2 ст.1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. В то же время данную норму следует применять в контексте п.3 ст. 129 ГК РФ, согласно которой земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии с п.1 ст.25 и п.1 ст.26 Земельного кодекса РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации. Права на земельные участки граждан и юридических лиц удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ.

В соответствии с чч.1, 2 ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно п.1 ст.8 ГК РФ основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.8.1 ГК права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Материалами дела установлено, что 30.05.2016г. в 10 час. 30 мин. ДИЗО г.Ростова-на-Дону проведена плановая документальная проверка с целью осуществления муниципального земельного контроля на территории г.Ростова-на-Дону на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>».

В ходе проверки установлено, что по указанному адресу на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0030604:44, общей площадью 7666 кв.м., с видом разрешенного использования «размещение многоуровневой автостоянки», расположены автостоянка и капитальные гаражные боксы, в том числе помещение № 75, которое принадлежит ФИО1, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, 26.11.2014г. сделана запись регистрации №61-61-01/478/2014-983.

Согласно сведениям ИСОГД от 03.07.2014г. №59-34-2/14038 площадь земельного участка под пом.75 составляет 21 кв.м.

Указанный земельный участок используется ФИО1, не имеющей, предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, что является нарушением ст.26 ЗК РФ, ст.4 ФЗ от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 10.05.2016г. №61/001/16-416074 данные о правообладателе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 7666 кв.м., с кадастровым номером 61:44:0030604:44, отсутствуют. Земельный участок под объектом недвижимости(гаражом) также не имеет кадастрового номера и правообладателя.

На момент составления акта проверки ДИЗО – 30.05.2016г., у ФИО1 отсутствовало зарегистрированное в установленном законом порядке право на земельный участок. То есть, на момент проверки правоустанавливающих документов на землю не было представлено, доказательств законного использования земельного участка ФИО1, не имеющей, предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, также не представлено.

Действующим законодательством право на использование земельного участка возникает только при наличии документов о праве у лица его использующего, а административная ответственность установлена в отношении лица, самовольно использующего земельный участок или часть земельного участка, не имеющего, предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Выявленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства при использовании ФИО1 земельного участка сопряжены с длительным непрекращающимся неисполнением требований в области земельных отношений.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 610, актом проверки ДИЗО г. Ростова-на-Дону № 703 от 30.05.2016 г. и приложенными к нему материалами дела в их совокупности.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ФИО1 по ст. 7.1 КРФ об АП, соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подписан должностным лицом, составившим протокол. Процессуальных нарушений при составлении протокола должностным лицом административного органа не допущено.

Таким образом, материалами дела полностью доказан факт совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения данного административного правонарушения. Дело рассмотрено полно и всесторонне, административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания и находится в пределах санкции исследуемой нормы. Нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, не установлено.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены должностным лицом всесторонне, полно и объективно, допущенное правонарушение квалифицировано правильно.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, в соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пользовании ФИО1 земельным участком без предусмотренных законодательством РФ прав на указанный участок и длительном невыполнении, возложенных на ФИО1 обязанностей. По мнению суда, нельзя признать малозначительным использование земельного участка без согласия его собственника.

Учитывая изложенное, оснований для отмены обжалуемого постановления административного органа, в том числе по доводам жалобы, суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,-

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ростовской области № 610 от 27 июня 2016 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КРФ об АП - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: