Решение № 12-1/2020 12-61/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело № 12-61/2019


РЕШЕНИЕ

пгт.Кавалерово 10 января 2020 года

Судья Кавалеровского районного суда Приморского края Жерносек О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Акционерного общества «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» на постановление № 210-03/2019 от 15.10.2019 заместителя директора КГКУ «Приморское лесничество» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя директора КГКУ «Приморское лесничество» № 210-03/2019 от 15.10.2019 Акционерное общество «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» (далее по тексту - АО «ГМК «Дальполиметалл», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В жалобе АО «ГМК «Дальполиметалл» просит данное постановление отменить как незаконное, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что в акте проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка от 05.03.2019 и протоколе об административном правонарушении от 07.05.2019 указано о проведении проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка № 67/43-14 от 30.12.2014, в оспариваемом постановлении содержатся сведения о проведении проверки соблюдения условий иного договора аренды лесного участка, а именно № 36/43-15 от 14.09.2015; в оспариваемом постановлении указано о нарушении правил пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима в виде непринятия мер по очистки мест рубок от порубочных остатков до наступления пожароопасного периода, обращает внимание, что Общество не осуществляет лесозаготовительную деятельность на арендуемом участке. Считает, что на территории Дальнегорского городского округа Приморского края особо противопожарный режим не вводился, так как соответствующее постановление администрации Дальнегорского городского округа Приморского края не было опубликовано в периодическом печатном издании – газете «Трудовое слово».

В судебном заседании представитель АО «ГМК «Дальполиметалл» ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель КГКУ «Приморское лесничество», должностное лицо – заместитель директора КГКУ «Приморское лесничество» ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства по жалобе извещены, об уважительных причинах не явки суду не сообщили.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя заявителя, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

В силу ст.2 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с п.9, 9 (1), пп. «а» п.33 Правил пожарной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417, запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором; в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером; при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется содержать территории, отведенные под буровые скважины и другие сооружения, в состоянии, свободном от древесного мусора и иных горючих материалов; проложить по границам этих территорий противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 1,4 метра и содержать ее в очищенном от горючих материалов состоянии.

Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Дальнегорского городского округа Приморского края от 18.02.2019 № 04 и постановлением администрации Дальнегорского городского округа Приморского края от 18.02.2019 № 107-па на территории Дальнегорского городского округа с 18.02.2019 введен особый противопожарный режим.

Материалами дела установлено, что АО «ГМК «Дальполиметалл» осуществляет лесопользование на основании Дополнительного соглашения от 10.09.2018 о внесении изменений и дополнений к договору аренды лесного участка № 67/43-14 от 30.12.2014 из состава земель лесного фонда, предоставленного АО «ГМК «Дальполиметалл» для разработки месторождений полезных ископаемых.

Арендованный участок расположен на территории Приморского края, Дальнегорского городского округа, Кавалеровского лесничества, Дальнегорского участкового лесничества в квартале № 54, части 1 выделов 9,12,13,16.

04.03.2019 участковым лесничим и помощником участкового лесничества Дальнегорского участкового лесничества в присутствии представителя арендатора АО «ГМК «Дальполиметалл» при проведении проверки соблюдения арендатором условий договора аренды лесного участка № 67/43-14 от 30.12.2014 в Дальнегорском участковом лесничестве Кавалеровского лесничества в части принятия мер по предупреждению лесных пожаров на арендованных лесных участках, обеспечения пожарной безопасности в лесах в квартале 54 выделе 9 Дальнегорского участкового лесничества Кавалеровского лесничества на склоне площадки с административно бытовыми вагончиками в лесном насаждении установлен факт организованной свалки бытового мусора (полиэтиленовых пакетов, упаковок, банок, металлических емкостей).

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 07.05.2019 № 46/19, актом проверки соблюдения условий договоров аренды арендатором лесного участка от 05.03.2019, приложением к договору аренды лесного участка № 67/43-14 от 30.12.2014 – схемой расположения и границы лесного участка, фотоснимком организованной свалки бытового мусора, Дополнительным соглашением от 10.09.2018 о внесении изменений и дополнений к договору аренды лесного участка № 67/43-14 от 30.12.2014 и другими материалами дела, допустимость и достоверность которого сомнений не вызывает.

Действия АО «ГМК «Дальполиметалл» квалифицированы по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями лесного законодательства и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 указанного Кодекса.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных причин, препятствующих соблюдению Обществом требований правил пожарной безопасности в лесах, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности, из материалов дела не усматривается.

Что касается неправильного указания реквизитов договора аренды лесного участка в оспариваемом постановлении в описательной его части, суд полагает, что в данном случае имела место техническая ошибка. Из акта проверки соблюдения условий договоров аренды арендатором лесного участка от 05.03.2019, протокола об административном правонарушении от 07.05.2019 № 46/19, приложения к договору аренды лесного участка № 67/43-14 от 30.12.2014 – схемы расположения и границы лесного участка, Дополнительного соглашения от 10.09.2018 о внесении изменений и дополнений к договору аренды лесного участка № 67/43-14 от 30.12.2014 видно, что указанные в постановлении нарушения правил пожарной безопасности в лесах выявлены при проведении проверки соблюдения арендатором условий договора аренды лесного участка № 67/43-14 от 30.12.2014 на лесном участке, расположенном в части1 выдела 9 квартала 54 Дальнегорского участкового лесничества Кавалеровского лесничества.

Указание в названном постановлении реквизитов иного договора аренды лесного участка, а именно № 36/43-15 от 14.09.2015, не позволяют прийти к выводу о том, что зафиксированные в данном документе сведения о нарушениях относились к проверке соблюдения условий договора аренды лесного участка № 36/43-15 от 14.09.2015. Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в акте проверки такие обстоятельства не содержатся. Данные недостатки могут быть устранены должностным лицом, вынесшим постановление, в порядке ст.29.12.1 КоАП РФ.

Судья районного суда соглашается с тем, что факт непринятия Обществом мер по очистке рубок от порубочных остатков до наступления пожароопасного периода, зафиксированный в постановлении, не установлен при производстве по делу об административном правонарушении, в связи с чем из постановления по делу об административном правонарушении подлежит исключению суждение в части вины АО «ГМК «Дальполиметалл» в непринятии мер по очистке рубок от порубочных остатков до наступления пожароопасного периода.

Засорение лесного насаждения мусором на арендуемом лесном участке не исключает возможности привлечения Общества к административной ответственности, которому следовало принимать меры к недопущению нарушения правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Доводы о том, что на территории Дальнегорского городского округа Приморского края особо противопожарный режим с 18.02.2019 не вводился, так как соответствующее постановление администрации Дальнегорского городского округа Приморского края не было опубликовано в периодическом печатном издании – газете «Трудовое слово», не могут быть приняты во внимание, поскольку решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Дальнегорского городского округа Приморского края от 18.02.2019 № 04 и постановление администрации Дальнегорского городского округа Приморского края от 18.02.2019 № 107-па были размещены соответственно на официальном сайте администрации Дальнегорского городского округа в сети Интернет 18.02.2019 и 19.02.2019.

В силу ст.50 Устава Дальнегорского городского округа для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов может быть использовано сетевое издание.

Оспариваемое постановление о привлечении АО «ГМК «Дальполиметалл» к административной ответственности вынесено с соблюдением порядка и срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел (один год со дня совершения административного правонарушения).

Административное наказание АО «ГМК «Дальполиметалл» назначено в пределах минимального размера санкции ч.3 ст.8.32 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность АО «ГМК «Дальполиметалл», предусмотренные ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, по делу не установлены.

Нарушений, повлекших незаконность привлечения АО «ГМК «Дальполиметалл» к административной ответственности, допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6- 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя директора КГКУ «Приморское лесничество» № 210-03/2019 от 15.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, изменить: исключить из постановления суждение в части вины АО «ГМК «Дальполиметалл» в непринятии мер по очистке рубок от порубочных остатков до наступления пожароопасного периода, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Акционерного общества «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Кавалеровский районный суд.

Судья О.В.Жерносек

Копия верна. Судья О.В.Жерносек

Секретарь