Решение № 12-359/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 12-359/2021

55RS0004-01-2021-002756-24

Дело №12-359/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Октябрьского районного суда г. Омска Безверхая А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дудко Т.Г.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске 06 июля 2021 года дело по жалобе ФИО1 на постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа города Омска от 11.05.2021 №04-02-0430-21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Октябрьского АО г. Омска от 11.05.2021 №04-02-0430-21 должностное лицо ООО «Управляющая компания Партнер-Гарант» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО2 обратился в районный суд с жалобой, в которой просит изменить вышеуказанное постановление административного органа, назначить административное наказание в виде предупреждения. В обоснование жалоб, ссылаясь на положения ч.1 ст.38 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 45, ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, п.4.6.1.23, п.4.6.4.6 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, ч.1 ст.2.1 и ст.1.5 КоАП РФ, указал на то, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих его виновность в совершении административного правонарушения, факт непринятия им мер к очистке крыши дома от снега, необеспечения очистки снега. При вынесении оспариваемых постановлений административным органом не учтены погодные условия, имевшие место в день осмотра территории и в предшествовавшие дате осмотра дни (наличие обильного выпадения осадков в виде снега 22.03.2021). В соответствии с актами выполненных работ от 22.03.2021 очистка кровли от снежно-ледяных масс произведена, работы приняты, претензий у собственников помещений многоквартирного дома не имеется. Количество снега на крыше не превышало нормативного значения. С учетом совершения административного правонарушения впервые, отсутствия вредных последствий и угрозы для личности, общества и государства имеются основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ

В судебном заседании ФИО2 и представитель Административной комиссии Октябрьского АО г. Омска участия не принимали, о слушании дела извещены надлежащим образом, ФИО2 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив доводы жалоб, исследовав материалы дел об административных правонарушениях, судья приходит к следующему.

Положениями ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

25 июля 2007 года Омским городским Советом принято решение N 45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска" (далее по тексту - Правила благоустройства).

В соответствии со ст.23 Правил благоустройства при уборке площадей, территорий, прилегающих к зданиям, сооружениям, нестационарным торговым объектам, а также проезжей части улиц, дорог, межквартальных проездов с усовершенствованным покрытием свежевыпавший снег, уплотненный снег, снежно-ледяные образования, в том числе наледь, должны убираться полностью до усовершенствованного покрытия. При отсутствии усовершенствованных покрытий снежные массы убираются методом сдвигания с оставлением слоев снега для его последующего уплотнения.

Согласно ч.1 и ч.3 ст.38 названных Правил очистка от снега и удаление ледяных образований с крыш, карнизов, водосточных труб жилых домов производится по мере их образования собственниками или лицами, осуществляющими деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, с предварительной установкой ограждений на опасных участках, обеспечением сигнального освещения в темное время суток, назначением дежурных, оснащением страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Очистка от снега и удаление ледяных образований с крыш, карнизов, водосточных труб зданий, сооружений, некапитальных нестационарных сооружений, нестационарных торговых объектов производится по мере их образования собственниками указанных объектов (в случае, если собственником муниципального имущества такое имущество передано в аренду или закреплено за иным лицом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, то на такое лицо возлагаются указанные обязанности) с предварительной установкой ограждений на опасных участках, обеспечением сигнального освещения в темное время суток, назначением дежурных, оснащением страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. В случае обнаружения должностным лицом, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением требований настоящего Решения, ледяных образований на крышах, карнизах, водосточных трубах жилых и нежилых зданий их удаление должно производиться в течение суток. Сброшенный снег и ледяные образования подлежат вывозу на снежные свалки в течение суток после завершения работ, указанных в настоящей статье.

Статьей 47 Правил благоустройства предписано, что тротуары, пешеходные дорожки, лестничные сходы мостовых сооружений и подземных переходов, подходы к образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения и иным местам массового пребывания людей очищаются от свежевыпавшего снега, уплотненного снега, снежно-ледяных образований, в том числе наледи, до усовершенствованного покрытия.

Статьей 53 Правил благоустройства установлено, что тротуары, пешеходные дорожки, внутриквартальные проезды, расположенные на территориях, прилегающих к многоквартирным домам, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов, очищаются от свежевыпавшего снега, уплотненного снега, снежно-ледяных образований, в том числе наледи.

Ликвидация наледи (гололеда) производится путем обработки тротуаров и пешеходных дорожек песком (ст. 57 Правил благоустройства).

Положениями ч.1 ст.104 Правил благоустройства установлено, что обязанности по содержанию и уборке земельных участков, границы и размер которых определены в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, принадлежащих на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включая расположенные на таких участках пешеходные дорожки, тротуары, въезды (выезды) во дворы, парковки, детские, спортивные и иные площадки, элементы благоустройства, малые архитектурные формы, возлагаются на лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

В случае если земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не образован или образован по границам такого дома, обязанность по содержанию и уборке прилегающей к такому многоквартирному дому территории, в том числе расположенных на такой территории элементов озеленения, пешеходных дорожек, тротуаров, въездов (выездов) во дворы, детских, спортивных и иных площадок, малых архитектурных форм, иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного многоквартирного дома объектов, возлагается на лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, в следующих пределах: 1) пятиметровой территории, прилегающей по периметру к многоквартирным домам, имеющим от 1 до 4 этажей включительно; 2) десятиметровой территории, прилегающей по периметру к многоквартирным домам, имеющим 5 и более этажей; 3) территории, прилегающей по периметру к многоквартирному дому, до границ территорий, обязанности по содержанию и уборке которых возложены на иных хозяйствующих субъектов, в случае если расстояние от многоквартирного дома до данных территорий меньше указанного в пунктах 1, 2 настоящей части расстояния. (ч.3 ст.104 Правил благоустройства).

Частью 1 ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления Омской области правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований Омской области, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до четырнадцати тысяч рублей.

Как следует из представленного по запросу суда материала об административном правонарушении, 23.03.2021 главным специалистом Административной комиссии Октябрьского АО г. Омска ФИО3 выявлен факт несоблюдения должностным лицом – начальником производственно-технического отдела ООО «Управляющая компания Партнер – Гарант» ФИО2 вышеприведенных требований ч.1 ст.38, ч.1 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 №45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска", а именно 23.03.2021 в 14 часов 54 минуты было установлено, что крыша многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, 13 не очищена от ледяных образований.

09.04.2021 в присутствии ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № 04-02-0430-21.

По данному факту нарушения Правил благоустройства Административной комиссией Октябрьского административного округа г. Омска 11.05.2021 вынесено оспариваемое постановление №04-02-0430-21 о привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Приведенные фактические обстоятельства дела и вина должностного лица – начальника производственно- технического отдела ФИО2 в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждаются протоколами главного специалиста отдела административно-технического контроля Администрации Октябрьского административного округа г. Омска об административном правонарушении от 09.04.2021, письменными объяснениями привлекаемого должностного лица, имеющимися в протоколах об административном правонарушении от 09.04.2021, фотоматериалами, выпиской из ЕГРЮЛ, сведениями с портала государственных услуг (распечаткой с портала Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «Управляющая компания Партнер – Гарант» является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

Из информации, размещенной на портале Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, следует, что ООО «Управляющая компания Партнер – Гарант» обслуживает вышеуказанные многоквартирные жилые дома, расположенные в <...> ВЛКСМ, в том числе д.13.

Согласно приказу № 14-ОТК от 22.12.2020 ФИО2 на основании личного заявления по собственному желанию переведен на должность начальника производственно-технического отдела.

Из должностной инструкции начальника производственно-технического отдела ООО «Управляющая компания Партнер – Гарант», с которой ФИО2 ознакомлен, следует, что в его обязанности входит организация работы всех работников производственно-технического отдела, направление их деятельности на развитие и совершенствование оказания услуг в области обслуживания и ремонта жилищного фонда, повышение качества оказываемых услуг, соответствие стандартам в целях удовлетворения потребностей населения; организация и обеспечение надлежащего обслуживания жилищного фонда, в том числе обеспечение проверки и очистки кровли от наледи и снега, удаление сосулек.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения состоит в том, что им не были приняты все необходимые и достаточные меры для исполнения принятых на себя обязательств по надлежащему содержанию общедомового имущества многоквартирных домов, находящихся на обслуживании ООО «Управляющая компания Партнер – Гарант».

Доводы жалоб о том, что административным органом не учтены неблагоприятные погодные условия, не могут быть приняты судом во внимание ввиду следующего.

В соответствии с разделом II Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491

(ред. от 29.06.2020) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" характер содержания общего имущества зависит не только от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, но и от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома (подпункт "ж" пункта 11).

Соответственно, неблагоприятные погодные условия, на которые ссылается заявитель, не исключают своевременность и регулярность выполнения должностным лицом служебных обязанностей по ликвидации снега, снежно-ледяных образований (наледи). Интенсивность выпадения осадков влияет лишь на объем работы и периодичность мероприятий по устранению последствий выпадения атмосферных осадков (по мере их образования), а не освобождает лиц, принявших на себя обязательства по надлежащему содержанию жилого фонда, от исполнения своих обязанностей.

Вопреки доводам жалобы собранные по делу доказательства, в том числе фотоматериалы, достоверно подтверждают наличие события рассматриваемого административного правонарушения и его состава в действиях подателя жалобы.

Факт очистки кровель указанных многоквартирных домов 22.03.2021 (согласно актам, на которые ссылается заявитель) не свидетельствует об обратном.

Таким образом, действия должностного лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление принято уполномоченным административным органом, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушен.

Должностное лицо ФИО2, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Омской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 32 названного Кодекса.

Наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вопреки доводам жалобы объем представленных в материалы дела доказательств позволяет сделать вывод о наличии события административного правонарушения и его состава в действиях заявителя.

Административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности не нарушен.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа г. Омска от 11.05.2021 №04-02-0430-21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В.Безверхая