Решение № 12-93/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 12-93/2021

Дело № 12-93/2021

УИД 91RS0005-01-2021-000044-29


РЕШЕНИЕ

14.07.2021г. г.Армянск

Судья Армянского городского суда Республики Крым Лихачева Л.А., с участием защитника ООО «Титановые Инвестиции» Коробковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Армянского городского суда Республики Крым жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» на постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 №-П от 24.12.2020г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» к административной ответственности по ч.1 ст.8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 №-П от 24.12.2020г. юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Титановые Инвестиции» ДД.ММ.ГГГГ обратилось в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что проектная документация на объект – опытно-промышленную установку не подлежит обязательному прохождению государственной экологической экспертизы, проектная документация подана для прохождения первичной негосударственной экспертизы, в связи с чем вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения является преждевременным.

В судебном заседании защитник ООО «Титановые Инвестиции» поддержала жалобу.

Заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, представитель Южного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явились, надлежаще извещались о рассмотрении дела.

Суд, выслушав защитника юридического лица, исследовав материалы дела, считает необходимым жалобу удовлетворить частично, постановление о привлечении ООО «Титановые Инвестиции» к административной ответственности отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 26.2 ч.1,2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

Частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения может выражаться как в совокупности действий (бездействий) перечисленных в диспозиции ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, так и в совершении конкретного действия.

Отношения в области экологической экспертизы, направлены на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду регулируются Федеральным законом № 174-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об экологической экспертизе» (далее - Закон № 174-ФЗ), в ст.1 которого определено, что экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно статьи 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе" от ДД.ММ.ГГГГ N174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня, в частности, являются:

- проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;

- проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа, а также за исключением проектной документации объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкциив пределах одного или нескольких земельных участков, на которых расположен объект I категории, если это не повлечет за собой изменения, в том числе в соответствии с проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, областей применения наилучших доступных технологий, качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов.

Из материалов дела следует, что в период с 03.11.2020г. по 23.11.2020г. на основании распоряжения руководителя Южного межрегионального Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе проведения плановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» по месту фактического осуществления деятельности по адресу <адрес>, Северная промзона (объект первой категории негативного воздействия на окружающую среду, категория риска – Чрезвычайно высока) было установлено, что ООО «Титановые Инвестиции» в соответствие с Дорожной картой реализуется проект создания Станции нейтрализации кислых стоков.

Согласно договору аренды земельного участка от 15.05.2019г. №и/16-2019 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым предоставило ООО «Титановые Инвестиции» на срок 10 лет земельный участок площадью 167523 кв.м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, обороны и иного специального назначения, вид разрешенного использования земельного участка нефтехимическая промышленность (цель использования - обслуживание Станции нейтрализации кислых стоков), кадастровый №, расположенный на территории городского округа Армянск Республики Крым, за границами населенных пунктов.

За основу проекта Станция нейтрализации кислых стоков принята технология, которая внедрена и успешно применяется у таких производителей диоксида титана как: PRECHEZA Чешская республика, Cinkarna Celgi Словения. Согласно технологии, в качестве сырья используется кислый сток, образующийся на стадии разложения титанового концентрата, и природный известняк, которые, вступая в реакцию нейтрализации, позволяют получать товарный гипс.

Проект Станция нейтрализации кислых стоков представляет собой сложный производственный комплекс, включающий: 4 линии нейтрализации кислых растворов (A-D), линии нейтрализации хозяйственных стоков, здание производства товарного гипса, вспомогательные технологические линии и оборудование; объем нейтрализации в сутки: кислых растворов 2633 тонн, хозяйственных стоков 54852 тонн, кислотонакопителя 121 тонн.

С целью отработки технологических решений, позволяющих получать по аналогии с зарубежным опытом товарный гипс из кислой части технологических потоков титанового производства предприятия и известняковых природных материалов, имеющихся в <адрес>, ООО «Титановые Инвестиции» смонтирована и запущена в опытную эксплуатацию с 15.09.2020г. ФИО5 опытно-промышленной установки, представляющая собой участок приготовления известняковой суспензии из 2-х бочек и 3-х реакторов, в котором из исходного сырья кислого раствора получается гипсовая пульпа, пригодная для получения товарного гипса.

ООО «Титановые Инвестиции» получено техническое решение по выделению кислого стока из общих технологических потоков, позволяющее использовать кислую часть в качестве необходимого сырья и проработаны три вида известняковых природных материалов, проведено 8 опытно-промышленных пусков в периодическом режиме, которые позволили найти оптимальные параметры технологического процесса. В процессе опытной эксплуатации участка выявилась потенциальная возможность организации на базе созданного комплекса коммерческого предприятия по производству товарного полуфабриката для получения строительного гипса. Исходным сырьём для данного предприятия является кислый раствор, нормированный требованиями Технических условий, что позволяет рассматривать его не как отход производства, а как исходное сырьё. ООО «Титановые инвестиции» выполнены инженерные изыскания, разработана проектная документация на участок по производству дигидрата сульфата кальция, ФИО5; материалы инженерных изысканий и проектная документация переданы на негосударственную экспертизу ДД.ММ.ГГГГ. На вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером 90:16:010201:11 установлены реакторы объемом 50 м3, 80 м3 с целью реализации первого этапа нейтрализации.

В ходе проверки было установлено, что Станция нейтрализации кислых стоков непосредственно связанна с объектом 1 категории, поскольку кислый сток от объекта 1 категории будет поступать на станцию нейтрализации и повлечет за собой изменения, в том числе в соответствии с проектной документацией на выполнение работ, качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, кроме того, данная технология является новой для Российской Федерации и как следствие проектная документация подлежит прохождению государственной экологической экспертизы. Таким образом, уполномоченными лицами административного органа выявлено, что ООО «Титановые Инвестиции» производятся строительные работы по монтажу оборудования и пуско-наладочные работы (ФИО5) Станции нейтрализации кислых стоков до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы по реализуемым проектным решениям.

По факту выявленных нарушений государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по <адрес> и <адрес> межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 10.10.2020г. в отношении ООО «Тигановые Инвестиции»» составлен протокол об административном правонарушении №-П по признакам ч.1 ст.8.4 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 №-П от 24.12.2020г. ООО «Титановые Инвестиции» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Действия ООО «Титановые Инвестиции» квалифицированы по ч.1 ст.8.4 КоАП РФ как невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

При этом, уполномоченные лица административного органа, вменяя ООО «Титановые Инвестиции» совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, и, описывая объективную сторону данного правонарушения, указали противоречивые сведения, из которых не следует описание конкретного нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации, допущенное Обществом.

Так, из оспариваемого постановления уполномоченного лица административного органа №-П от 24.12.2020г. следует, что Общество осуществляет реализацию проекта по созданию Станции нейтрализации кислых стоков в соответствие с Дорожной картой, утверждённой Правительством Республики Крым в 2018 г., на площадке бывшего анилинокрасочного завода, и что с целью реализации указанного проекта, а именно в целях подготовки проектной документации Общество в отношении указанной Станции нейтрализации кислых стоков проводит экспертизу, и что в настоящее время Станция смонтирована и запущена в опытную эксплуатацию с 15.09.2020г. (Разработана ПСД на Линию - 98 %).

В материалах дела отсутствуют сведения, доказательства их подтверждающие, о том, является ли опытный режим работы объекта запуском в эксплуатацию, то есть запуском Станции в постоянный производственный цикл, и возможно ли в принципе работа указанного объекта в постоянном производственном цикле на момент проведения проверки уполномоченными лицами административного органа.

Кроме того, должностным лицом органа не установлены и не проверены обстоятельства организации Обществом проведения государственной экспертизы в отношении указанного объекта. Из материалов дела следует, что Общество провело экспертизу в негосударственном учреждении для целей подготовки к проведению государственной экологической экспертизы. Однако административный орган, указывая на эти обстоятельства в материалах дела, утверждает, что Общество не намеривалось проводить государственную экологическую экспертизу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что должностное лицо при вынесении обжалуемого постановления надлежащей оценки указанным обстоятельствам не дал, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и достоверно установить, наличие либо отсутствие в действиях привлекаемого к административной ответственности лица объективной стороны вменяемого ему состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности по данному делу в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ в настоящее время не истек.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении ООО «Титановые Инвестиции» направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Титановые Инвестиции» на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 №-П от 24.12.2020г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, отменить. Дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Армянский городской суд Республики Крым.

СУДЬЯ Л.А.Лихачева