Решение № 12-71/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 12-71/2021

Мировой судья Перминова Т.О. Дело № 12-71/2021

Номер дела в первой инстанции (5-764/2020)


Р Е Ш Е Н И Е

11 марта 2021 года г. Ижевск УР

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Стех Н.Э.,

рассмотрев жалобу Местной религиозной организации «Ижевская община Новоапостольской церкви» на постановление № 5-764/2020 мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики от 22.12.2020, о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.26 КоАП РФ:

Местной религиозной организации «Ижевская община Новоапостольской церкви», расположенной по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики, от <дата> религиозная организация «Ижевская община Новоапостольской церкви» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.26 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. В качестве обстоятельства правонарушения указано, что 27.09.2020 местная религиозная организация «Ижевская община Новоапостольской церкви» по адресу: <адрес> в нарушение ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» осуществляла деятельность без указания своего официального полного наименования.

Местной религиозной организацией «Ижевская община Новоапостольской церкви» подана жалоба, в которой она просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить. Основанием для отмены постановления указывает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит время обнаружения длящегося правонарушения; постановление не содержит фамилий, имен, отчеств и адресов места жительства свидетелей; постановление не содержит объяснений законного представителя юридического лица.

В судебном заседании законный представитель Местной религиозной организации «Ижевская община Новоапостольской церкви» ФИО1 доводы жалобы поддержал. Также указал, что не смог присутствовать при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей, ходатайство об отложении дела было отклонено. Вместе с тем он хотел при рассмотрении дела мировым судьей ходатайствовать о допросе свидетелей. Закон обязывает указывать полное официальное наименование местной религиозной организации, однако способ доведения информации не указан. Полное наименование Местной религиозной организации «Ижевская община Новоапостольской церкви» указывается на штампах в песенниках и журналах, кроме того, исчерпывающая информация о Местной религиозной организации «Ижевская община Новоапостольской церкви», ее полном наименовании, вероисповедании имеется на каждом мероприятии в чемодане, предоставляется при первом требовании любого заинтересованного лица. Законом не предусмотрена обязанность местной религиозной организации устанавливать стенд или табличку. У Местной религиозной организации «Ижевская община Новоапостольской церкви» отсутствует расчетный счет и имущество, чтобы оплатить штраф. Ущерб правонарушением не причинен. Просил прекратить дело об административном правонарушении за малозначительностью. Местная религиозная организация «Ижевская община Новоапостольской церкви» действительно осуществляет деятельность по адресу: <...>, в конференц-зале БЦ «Пушкинский» и не использует вывеску.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Ижевска Козельцев А.Н. с доводами жалобы не согласился, выразил согласие с постановлением мирового судьи.

Выслушав мнение помощника прокурора Октябрьского района г. Ижевска Козельцева А.Н., исследовав материалы дела, не будучи связанной с доводами жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 3 статьи 5.26 КоАП РФ наступает за осуществление религиозной организацией деятельности без указания своего официального полного наименования, в том числе выпуск или распространение в рамках миссионерской деятельности литературы, печатных, аудио- и видеоматериалов без маркировки с указанным наименованием или с неполной либо заведомо ложной маркировкой.

Местной религиозной организации «Ижевская община Новоапостольской церкви» не вменялся выпуск или распространение в рамках миссионерской деятельности литературы, печатных, аудио- и видеоматериалов без маркировки с указанным наименованием или с неполной либо заведомо ложной маркировкой.

Местная религиозная организация «Ижевская община Новоапостольской церкви» привлечена к административной ответственности за осуществление религиозной организацией деятельности без указания своего официального полного наименования.

Правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений урегулированы Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ).

В силу пункта 8 статьи 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее вероисповедании. Религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.11.2020 N 45-П "По делу о проверке конституционности части 3 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 8 статьи 8 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" в связи с жалобой религиозной организации Церковь христиан веры евангельской (пятидесятников) "Слово жизни" Долгопрудный" признаны часть 3 статьи 5.26 КоАП Российской Федерации и пункт 8 статьи 8 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" в их взаимосвязи не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку они по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагают привлечения религиозной организации к административной ответственности за осуществление деятельности без указания своего официального полного наименования в виде вывески (таблички, стенда, указателя) на жилом доме (при входе на земельный участок, на котором он находится), адрес которого содержится в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве адреса религиозной организации, если религиозная организация не осуществляет деятельность в этом доме либо использует для осуществления деятельности его отдельные помещения и информация о ее официальном полном наименовании размещена внутри жилого дома при входе в названные помещения.

При этом Конституционный суд РФ выразил следующую правовую позицию.

В тех случаях, когда законодательство требует от религиозных организаций использовать особый порядок указания своего полного наименования, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.26 КоАП Российской Федерации, составляет невыполнение религиозной организацией обязанности указывать свое официальное полное наименование в соответствующем нормативно установленном порядке.

Этот порядок должен включать ясные и не чрезмерно обременительные требования, при выполнении которых обязанность религиозной организации указывать при осуществлении деятельности свое официальное полное наименование считалась бы выполненной (пункт 3).

К религиозным организациям применимы общие положения о месте нахождения и адресе юридического лица. Соответственно - в силу пункта 2 статьи 54 ГК Российской Федерации место нахождения религиозной организации как юридического лица определяется местом ее государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования); государственная регистрация религиозной организации осуществляется по месту нахождения ее постоянно действующего руководящего органа, уполномоченного выступать от имени религиозной организации в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Сведения об адресе (месте нахождения) религиозных организаций необходимы, в частности, для осуществления уполномоченными органами связи с ними, в том числе в рамках надзорных и контрольных мероприятий (абзац восьмой пункта 5, абзац пятый пункта 7 статьи 11, статья 25 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях").

Законодательство не исключает возможности фактического нахождения (осуществления деятельности) юридических лиц, в том числе религиозных организаций, по иному, нежели указанному в ЕГРЮЛ, адресу. При несовпадении адреса религиозной организации, указанного в ЕГРЮЛ, и адреса ее фактического нахождения она несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по ее адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя; сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными религиозной организацией, даже если она не находится по указанному адресу (пункт 3 статьи 54 ГК Российской Федерации).

Из пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" следует, что при наличии информации о том, что связь с юридическим лицом (в том числе, соответственно, с религиозной организацией) по адресу, отраженному в ЕГРЮЛ, невозможна, регистрирующий орган после направления этому юридическому лицу уведомления о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений о его адресе и в случае непредставления таких сведений в разумный срок может обратиться в арбитражный суд с требованием о ликвидации этого юридического лица в соответствии с пунктом 2 статьи 61 ГК Российской Федерации и пунктом 2 статьи 25 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (пункт 5).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 288, пункту 2 статьи 671 ГК Российской Федерации, частям 1 и 2 статьи 16 и части 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения, в том числе жилые дома, предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Следовательно, жилые помещения не могут использоваться для размещения офисов религиозных организаций, образовательных, издательских, производственных и иных целей (пункт 15 утвержденных Минюстом России 27 декабря 1999 года Методических рекомендаций по применению органами юстиции некоторых положений Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" в части регистрации и перерегистрации религиозных организаций). Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, не допускается такое использование жилого помещения религиозной организацией, когда оно, фактически утратив признаки жилого, приобретает характеристики культового помещения либо административного (служебного) помещения религиозной организации (Постановление от 14 ноября 2019 года N 35-П; Определение от 14 января 2020 года N 3-О).

Вместе с тем в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозные организации вправе в жилых помещениях беспрепятственно совершать религиозные обряды и церемонии. Закрепление такой возможности, как указал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление от 14 ноября 2019 года N 35-П), согласуется с предназначением жилых помещений, призванных удовлетворять не только материальные потребности граждан, но и их духовные интересы как неотъемлемый элемент развития и совершенствования личности, в том числе духовные нужды верующих, реализуемые на основе свободы вероисповедания, при условии пользования жилым помещением с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в нем лиц, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, использование религиозной организацией жилого помещения, в том числе предоставленного ей по договору, в качестве места ее нахождения может быть в конкретной ситуации направлено на обеспечение или подтверждение формальных условий правосубъектности религиозной организации как юридического лица, подлежащего государственной регистрации, что имеет особое значение для малочисленных религиозных организаций, не имеющих своих зданий, помещений, а также возможности приобрести или арендовать их. Такое использование жилого помещения не обязательно означает его трансформацию в административное (служебное) помещение религиозной организации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2019 года N 35-П).

Государственная регистрация религиозной организации по адресу жилого объекта недвижимости допустима только в тех случаях, когда собственник объекта дал на это согласие. Согласие предполагается, если названный адрес является адресом места жительства учредителя (участника) или лица, имеющего право действовать от имени религиозной организации без доверенности (пункт 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица").

Использование религиозной организацией жилого дома в качестве места ее нахождения исключительно в целях обеспечения или подтверждения формальных условий ее правосубъектности как юридического лица, если свою деятельность она осуществляет в ином месте, не требует от нее размещения информации о своем официальном полном наименовании в виде вывески (таблички, стенда, указателя) на таком доме или при входе на земельный участок, на котором он находится, поскольку данная информация содержится в ЕГРЮЛ, являясь открытой и общедоступной (статья 4, подпункт "а" пункта 1 статьи 5, пункт 1 статьи 6, пункт 1 и подпункт "б" пункта 8.4 статьи 7.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Если же религиозная организация использует для регулярного осуществления допускаемой законом для нее в жилых помещениях деятельности, в том числе для проведения религиозных обрядов и церемоний, отдельные помещения такого жилого дома, то требование об указании ею своего официального полного наименования не может рассматриваться как избыточное. Оно направлено прежде всего на то, чтобы граждане, вступающие с ней в отношения, могли четко осознавать, с какой именно религиозной организацией - при их многообразии - имеют дело.

При этом особенность свободы вероисповедания не предполагает обеспечения религиозными организациями, в отличие от некоторых иных видов юридических лиц, свободного доступа неограниченного круга лиц в места осуществления ими своей деятельности. Религиозная организация сама может определять, привлекать ли новых последователей соответствующего вероисповедания и действовать в этом направлении путем широкого опубличивания своей деятельности или поступать более избирательно. Поэтому обеспечение доступа к месту деятельности религиозной организации неограниченного круга лиц, а следовательно, информирование неограниченного круга лиц непосредственно по месту деятельности религиозной организации о ее официальном полном наименовании не может рассматриваться как ее безусловная обязанность.

Соответственно, для выполнения религиозной организацией предусмотренной оспариваемыми законоположениями обязанности указания своего официального полного наименования при осуществлении деятельности достаточно размещения информации о таком наименовании внутри жилого дома при входе в используемые ею помещения.

Иное означало бы чрезмерное вмешательство государства в сферу свободы совести, гарантированной каждому статьей 28 Конституции Российской Федерации и признаваемой статьей 9 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (пункт 6).

Таким образом, при рассмотрении дела о привлечении религиозной организации к административной ответственности по ч. 3 статьи 5.26 КоАП РФ судье следует установить, не является ли требование об указании ею своего официального полного наименования в данном случае избыточным.

Факт осуществления Местной религиозной организацией «Ижевская община Новоапостольской церкви» в здании по адресу: <...>, в конференц-зале БЦ «Пушкинский», деятельности без указания своего официального полного наименования сомнений не вызывает, при этом в судебном заседании руководителем религиозной организации ФИО1 не отрицалось, что в указанном здании систематически осуществляется деятельность религиозной организацией.

Вместе с тем на момент проверки по данному адресу отсутствовала какая-либо информация о том, что по указанному адресу находится и осуществляет свою деятельность эта религиозная организация. Указанное обстоятельство подтверждено собранными по делу доказательствами.

Руководитель религиозной организации ФИО1 полагает, что религиозная организация указала свое официальное полное наименование на штампах в песенниках и журналах, информация о полном официальном наименовании религиозной организации имеется на каждом мероприятии в чемодане. Таким образом, по мнению ФИО1, обязанность по указанию своего официального полного наименования религиозной организацией выполнена.

Вместе с тем с мнением законного представителя Местной религиозной организации «Ижевская община Новоапостольской церкви» нельзя согласиться.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, юридический адрес Местной религиозной организации «Ижевская община Новоапостольской церкви»: 426054, <...>. В случае осуществления религиозной деятельности по другому адресу, религиозная организация обязана указать по месту осуществления своей деятельности свое официальное полное наименование, такое требование к ней не может считаться избыточным, поскольку оно направлено прежде всего на то, чтобы граждане, вступающие с ней в отношения, могли четко осознавать, с какой именно религиозной организацией - при их многообразии - имеют дело. Указание полного официального наименования может быть осуществлено в форме размещения вывески, таблички, стенда, указателя либо на самом здании, где осуществляется деятельность, либо на входе в помещение, где осуществляется деятельность. Указание официального полного наименования религиозной организации на штампах в песенниках и журналах, в документах, находящихся в чемодане, данному требованию не отвечает, поскольку данная информация для граждан не доступна, пока они не предпримут дополнительные действия для получения такой информации – не попросят представить им данную информацию либо не возьмут песенники и журналы. Размещение официального полного наименования религиозной организации тем способом, на который указывает законный представитель Местной религиозной организации «Ижевская община Новоапостольской церкви», явно не является выполнением предусмотренной пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" обязанности религиозной организации указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности.

Таким образом, действие Местной религиозной организации «Ижевская община Новоапостольской церкви» правильно квалифицировано мировым судьей по ч. 3 ст. 5.26 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения выражается в действии - осуществлении религиозной организацией деятельности без указания своего официального полного наименования. Правонарушение выявлено 27.09.2020 по адресу: <...>. Доводы лица, подавшего жалобу, о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит сведения о времени обнаружения длящегося правонарушения, не соответствует действительности. Сведения о свидетелях правонарушения в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении действительно не указаны. Вместе с тем указанный недостаток постановления не является существенным, поскольку может быть восполнен при рассмотрении дела (указанное согласуется с правовой позицией, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). Материалы дела содержат объяснения свидетелей, в которых указаны анкетные данные свидетелей, свидетели опрошены, будучи предупрежденными об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, права свидетелей им разъяснены. Вопросы о том, какие действия свидетели предприняли, чтобы узнать полное официальное наименование религиозной организации, каким образом нарушены права свидетелей осуществлением религиозной организацией деятельности без указания своего официального полного наименования, не являются юридически значимыми для настоящего дела. Объяснения законного представителя Местной религиозной организации «Ижевская община Новоапостольской церкви» отобраны при возбуждении дела об административном правонарушении и приложены к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении.

Порядок и срок давности привлечения религиозной организации к административной ответственности не нарушены.

Наказание религиозной организации назначено в пределах санкции части 3 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.26 КоАП РФ, формальный, наступления вредных последствий для квалификации правонарушения по части 3 статьи 5.26 КоАП РФ не требуется. С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств данного дела, оснований для прекращения дела об административном правонарушении за малозначительностью в соответствии со ст. 2.9 КоАп РФ не нахожу.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление № 5-764/2020 мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г. Ижевска Удмуртской Республики от 22.12.2020, о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.26 КоАП РФ Местной религиозной организации «Ижевская община Новоапостольской церкви» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано (опротестовано) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Стех Н.Э.