Решение № 3А-0403/2026 3А-0403/2026(3А-3442/2025)~МА-2967/2025 3А-3442/2025 3А-403/2026 МА-2967/2025 от 21 января 2026 г. по делу № 3А-0403/2026

77OS0000-02-2025-025644-28 №3а-403/2026


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 января 2026 года адрес

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Бедняковой В.В., при помощнике судьи фио, с участием прокурора фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОАО «Московская шерстопрядильная фабрика» о признании недействующим в части нормативного правового акта Правительства Москвы,

установил:

28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», которое опубликовано 28 ноября 2014 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и 02 декабря 2014 года в «Вестнике Мэра и Правительства Москвы» № 67.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции Постановления № 2269-ПП от 21.11.2023 «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014г. № 700-ПП», вступившего в силу с 1 января 2024 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2024 года (далее - Перечень на 2024 год). Нормативный правовой акт опубликован 05 декабря 2023 года в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 67, тт. 2-4, а также размещен 24 ноября 2023 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции Постановления № 2592-ПП от 19.11.2024 «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014г. № 700-ПП», вступившего в силу с 1 января 2025 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2025 года (далее - Перечень на 2025 год). Нормативный правовой акт опубликован 10 декабря 2024 года в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 68, тт. 1-4, а также размещен 21 ноября 2024 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Пунктами 8648, 8703, 8698, 8561, 8639, 8641, 8638 в Перечень на 2024 год, пунктами 8958, 9745, 9012, 9007, 9028, 9011, 8949, 8951, 8948 в Перечень на 2025 год включены нежилые здания:

- 77:03:0003013:1053, адрес;

- 77:03:00050015:1087, адрес;

- 77:03:0003013:3616, адрес;

- 77:03:0003013:1162, адрес;

- 77:03:0003013:4122, адрес;

- 77:03:0003013:1169, адрес. адрес;

- 77:03:0003013:1011, адрес;

- 77:03:0003013:1013, адрес;

- 77:03:0003013:1010, адрес.

Административный истец, являясь собственником зданий, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании приведенных нормативных положений недействующими, ссылаясь на то, что здания не обладают признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статье 1.1 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций», для административного истца увеличено финансовое бремя по налогу на имущество, исчисляемого исходя из их кадастровой стоимости.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Правительства Москвы и заинтересованного лица Департамента экономической политики и развития адрес фио в судебном заседании заявленные требования не признал, указав на то, что постановление принято в рамках компетенции субъекта Российской Федерации, оспариваемые нормативные положения не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают каких-либо прав и законных интересов административного истца.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, проверив постановление в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы - часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного производства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежат нежилые здания с кадастровыми номерами 77:03:0003013:1053 (адрес); 77:03:00050015:1087 (адрес); 77:03:0003013:3616 (адрес); 77:03:0003013:1162 (адрес); 77:03:0003013:4122 (адрес); 77:03:0003013:1169 (адрес. адрес); 77:03:0003013:1011 (адрес); 77:03:0003013:1013 (адрес); 77:03:0003013:1010 (адрес), что подтверждается выписками из ЕГРН.

Согласно п.1 и п. 4 ст. 1 Налогового кодекса РФ законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из данного кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах; законодательство субъектов Российской Федерации о налогах и сборах состоит из законов о налогах субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

В силу п. 1 ст. 401 объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя), в том числе, здание, строение, сооружение, помещение.

В п. 3 ст. 402 Налогового кодекса РФ указано на то, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Поскольку указанные объекты недвижимости (здания) включеныв Перечни на 2024 - 2025 годы, на административном истце с учетом положений статьи 383 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 3 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» лежит обязанность по уплате налога на имущество организаций, исходя из кадастровой стоимости нежилого здания. Таким образом, оспариваемым нормативным правовым актом затрагиваются права административного истца как налогоплательщика, а административный истец вправе обращаться в суд с соответствующим административным иском.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Стороны не ставили под сомнение компетенцию Правительства Москвы на принятие оспариваемого постановления.

Суд считает, что на основании положений пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, пункта 67 части 1 статьи 44 Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 11 Закона адрес от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство .Москвы является органом, который на момент издания постановлений, обладал достаточной компетенцией для его принятия.

Постановление подписано Мэром Москвы, в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, размещено на официальном сайте Правительства Москвы до наступления первого числа налогового периода по налогу на имущество организаций, следовательно, введено в действие и опубликовано в установленном порядке.

При проверке соответствия постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, установлено следующее.

Исходя из положений статьи 375, подпункта 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении, в том числе административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

- здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

- фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 НК РФ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

На территории адрес в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1.1 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется, в том числе, в отношении:

1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) общей площадью свыше 1 000 кв. метров и помещений в них, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, на территории адрес налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении нежилых зданий (строений, сооружений) и помещений в них, которые отвечают хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

- здание (строение, сооружение) фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения, для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

При наличии одного из приведенных условий объект недвижимости признается административно-деловым центром либо торговым центром (комплексом), налоговая база в отношении которого определяется как кадастровая стоимость объекта недвижимого имущества.

Таким образом, в соответствии с приведенными законоположениями отнесение объекта недвижимого имущества к административно-деловому центру и (или) торговому центру (комплексу) на территории адрес осуществляется в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание, и (или) исходя из вида фактического использования здания.

Из материалов дела и объяснений представителя административного ответчика следует, что основанием для включения зданий в Перечни на 2024 - 2025 годы являлся критерий, предусмотренный подпунктом 1 пунктов 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 1.1 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64, то есть вид разрешённого использования земельного участка, на котором здания расположены. Кроме того, в отношении зданий 77:03:0003013:1013 (адрес) и 77:03:0003013:1010 (адрес) учитывался и вид их фактического использования на основании актов Госинспекции по недвижимости адрес.

Из ответа Филиала ППК «Роскадастр» по Москве от 09 декабря 2025 года, представленному на запрос суда, следует, что согласно сведениям ЕГРН в период с 01.01.2024 по настоящее время (11.12.2025) объект недвижимости с кадастровым номером 77:03:0003013:1053 располагается в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003013:4188, видом разрешенного использования в период с 01.01.2024 до 09.04.2024: «(п.1)-земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности (1.2.9), земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли (1.2.5)». Сведения о земельном участке с кадастровым номером 77:03:0003013:4188, в том числе о его разрешенном использовании, внесены в реестр объектов недвижимости ЕГРН 13.12.2019 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости. 09.04.2024 в сведения ЕГРН о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003013:4188 внесены изменения на основании Распоряжения Департамента городского имущества адрес от 29.02.2024 № 21365. С 09.04.2024 по настоящее время (11.12.2025) вид разрешенного использования земельного участка: «4.4 - Магазины; 6.3 - Легкая промышленность».

Объект недвижимости с кадастровым номером 77:03:0005015:1087, согласно сведениям ЕГРН, в период с 01.01.2024 по настоящее время (11.12.2025) располагается в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005015:7, видом разрешенного использования в указанный период: «деловое управление (4.1) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7)); образование и просвещение (3.5) (земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (1.2.17))». Сведения о разрешенном использовании земельного участка внесены в реестр объектов недвижимости ЕГРН 18.05.2017 на основании Распоряжения Департамента городского имущества адрес от 21.04.2017 № 11807.

Согласно сведениям ЕГРН в период с 01.01.2024 по настоящее время (11.12.2025) объекты недвижимости с кадастровыми номерами 77:03:0003013:3616, 77:03:0003013:1162 располагаются в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами:

- 77:03:0003013:4113, видом разрешенного использования в период с 01.01.2024 до 09.04.2024: «(п.1)-земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности (1.2.9), земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли (1.2.5)»; Сведения о земельном участке с кадастровым номером 77:03:0003013:4113, в том числе о его разрешенном использовании, внесены в реестр объектов недвижимости ЕГРН 07.11.2016 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости. 09.04.2024 в сведения ЕГРН о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003013:4113 внесены изменения на основании Распоряжения Департамента городского имущества адрес от 29.02.2024 № 21346. С 09.04.2024 по настоящее время (11.12.2025) вид разрешенного использования земельного участка: «Легкая промышленность (6.3); Магазины (4.4)».

- 77:03:0003013:4191, видом разрешенного использования в период с 01.01.2024 до 19.04.2024: «(п.1)-земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности (1.2.9), земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли (1.2.5)»; Сведения о земельном участке с кадастровым номером 77:03:0003013:4191, в том числе о его разрешенном использовании, внесены в реестр объектов недвижимости ЕГРН 13.12.2019 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости. 19.04.2024 в сведения ЕГРН о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003013:4191 внесены изменения на основании Распоряжения Департамента городского имущества адрес от 12.03.2024 № 27762. С 19.04.2024 по настоящее время (11.12.2025) вид разрешенного использования земельного участка: «4.4 - Магазины; 6.3 - Легкая промышленность».

Согласно сведениям ЕГРН в период с 01.01.2024 по настоящее время (11.12.2025) объект недвижимости с кадастровым номером 77:03:0003013:4122 располагается в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами:

- 77:03:0003013:4113, видом разрешенного использования в период с 01.01.2024 до 09.04.2024: «(п.1)-земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности (1.2.9), земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли (1.2.5)»; Сведения о земельном участке с кадастровым номером 77:03:0003013:4113, в том числе о его разрешенном использовании, внесены в реестр объектов недвижимости ЕГРН 07.11.2016 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости. 09.04.2024 в сведения ЕГРН о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003013:4113 внесены изменения на основании Распоряжения Департамента городского имущества адрес от 29.02.2024 № 21346. С 09.04.2024 по настоящее время (11.12.2025) вид разрешенного использования земельного участка: «Легкая промышленность (6.3); Магазины (4.4)»;

- 77:03:0003013:4194, видом разрешенного использования в период с 01.01.2024 до 19.04.2024: «(п.1)-земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности (1.2.9), земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли (1.2.5)»; Сведения о земельном участке с кадастровым номером 77:03:0003013:4194, в том числе о его разрешенном использовании, внесены в реестр объектов недвижимости ЕГРН 13.12.2019 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости. 19.04.2024 в сведения ЕГРН о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003013:4194 внесены изменения на основании Распоряжения Департамента городского имущества адрес от 12.03.2024 № 27734. С 19.04.2024 до 05.12.2025 вид разрешенного использования земельного участка: «4.4 - Магазины; 6.3 - Легкая промышленность». 05.12.2025 в сведения ЕГРН о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003013:4194 внесены изменения на основании Распоряжения Департамента городского имущества адрес от 22.07.2025 № 83224. С 05.12.2025 по настоящее время (11.12.2025) вид разрешенного использования земельного участка: «предоставление коммунальных услуг (3.1.1)».

Согласно сведениям ЕГРН в период с 01.01.2024 по настоящее время (11.12.2025) объект недвижимости с кадастровым номером 77:03:0003013:1169, располагается в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003013:4195, видом разрешенного использования в период с 01.01.2024 до 19.04.2024: «(п.1)-земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности (1.2.9), земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли (1.2.5)». Сведения о земельном участке с кадастровым номером 77:03:0003013:4195, в том числе о его разрешенном использовании, внесены в реестр объектов недвижимости ЕГРН 13.12.2019 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости. 19.04.2024 в сведения ЕГРН о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003013:4195 внесены изменения на основании Распоряжения Департамента городского имущества адрес от 12.03.2024 № 27725. С 19.04.2024 по настоящее время (11.12.2025) вид разрешенного использования земельного участка: «Легкая промышленность (6.3); Магазины (4.4)».

Согласно сведениям ЕГРН в период с 01.01.2024 по настоящее время (11.12.2025) объект недвижимости с кадастровым номером 77:03:0003013:1011, располагается в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003013:4185, видом разрешенного использования в период с 01.01.2024 до 17.04.2024: «(п.1)-земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности (1.2.9), земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли (1.2.5)». Сведения о земельном участке с кадастровым номером 77:03:0003013:4185, в том числе о его разрешенном использовании, внесены в реестр объектов недвижимости ЕГРН 13.12.2019 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости. 17.04.2024 в сведения ЕГРН о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003013:4185 внесены изменения на основании Распоряжения Департамента городского имущества адрес от 05.03.2024 № 23326. С 17.04.2024 по настоящее время (11.12.2025) вид разрешенного использования земельного участка: «Легкая промышленность (6.3); Магазины (4.4)».

Согласно сведениям ЕГРН в период с 01.01.2024 по настоящее время (11.12.2025) объект недвижимости с кадастровым номером 77:03:0003013:1013, располагается в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003013:4187, видом разрешенного использования в период с 01.01.2024 до 17.04.2024: «(п.1)-земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности (1.2.9), земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли (1.2.5)». Сведения о земельном участке с кадастровым номером 77:03:0003013:4187, в том числе о его разрешенном использовании, внесены в реестр объектов недвижимости ЕГРН 13.12.2019 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости. 17.04.2024 в сведения ЕГРН о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003013:4187 внесены изменения на основании Распоряжения Департамента городского имущества адрес от 05.03.2024 № 23324. С 17.04.2024 по настоящее время (11.12.2025) вид разрешенного использования земельного участка: «Легкая промышленность (6.3.); Магазины (4.4)».

Согласно сведениям ЕГРН в период с 01.01.2024 по настоящее время (11.12.2025) объект недвижимости с кадастровым номером 77:03:0003013:1010, располагается в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003013:4192, видом разрешенного использования в период с 01.01.2024 до 19.04.2024: «(п.1)-земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности (1.2.9), земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли (1.2.5)». Сведения о земельном участке с кадастровым номером 77:03:0003013:4192, в том числе о его разрешенном использовании, внесены в реестр объектов недвижимости ЕГРН 13.12.2019 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости. 19.04.2024 в сведения ЕГРН о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003013:4192 внесены изменения на основании Распоряжения Департамента городского имущества адрес от 12.03.2024 № 27745. С 19.04.2024 по настоящее время (11.12.2025) вид разрешенного использования земельного участка: «4.4 - Магазины; 6.3 - Легкая промышленность».

адрес предоставлены административному истцу на условиях аренды для целей эксплуатации нежилых зданий в соответствии с установленным разрешенным использованиям участка.

В силу закрепленных в статье 3 Налогового кодекса Российской Федерации основных начал законодательства о налогах и сборах акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги, когда и в каком порядке он должен платить, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункты 6 и 7 статьи 3 НК РФ).

Законодатель в подпункте 1 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, приводя условия, при наличии которых здание признается административно-деловым и (или) торговым центром, четко указал, что вид разрешенного использования земельного участка должен предусматривать возможность размещения офисных зданий, торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка, исходя из формальной определенности налоговых норм, при отнесении объекта налогообложения к административно-деловому и (или) торговому центрам, должен соответствовать виду, предусмотренному для этих целей Налоговым кодексом Российской Федерации. Такой подход не позволит порождать сомнений у налогоплательщика и даст ему возможность точно знать, какие налоги, и в каком порядке он должен платить. Иное означало бы изменение, определенного Налоговым кодексом Российской Федерации, содержания понятий и терминов, а также обязанностей участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, установленных названным кодексом, что недопустимо исходя из принципов, закрепленных в статьях 3, 6 Налогового кодекса Российской Федерации.

Как указано выше, нежилые здания расположены на земельных участках с несколькими видами разрешенного использования, которые предусматривают возможность использования расположенных на них объектов недвижимости также и в иных целях, не предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 1.1 Закона адрес N 64.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2020 года N 46-П "По делу о проверке конституционности подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества "Московская шерстопрядильная фабрика", формальное расположение объекта недвижимости на земельном участке при множественности его видов разрешенного использования, один из которых предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, без установления предназначения и фактического использования здания, не может служить основанием для отнесения спорного здания к объектам недвижимости, налоговая база в отношении которых определяется как их кадастровая стоимость.

При этом, подпункт 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации не может служить основанием для возложения на налогоплательщика обязанности определять налоговую базу по налогу на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости здания (строения, сооружения) исключительно в связи с тем, что один из видов разрешенного использования арендуемого налогоплательщиком земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему недвижимое имущество, предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, независимо от предназначения и фактического использования здания (строения, сооружения).

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержден постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года № 257-ПП.

Никем не оспаривается, что здания с кадастровыми номерами 77:03:0003013:1053 (адрес); 77:03:00050015:1087 (адрес); 77:03:0003013:3616 (адрес); 77:03:0003013:1162 (адрес); 77:03:0003013:4122 (адрес); 77:03:0003013:1169 (адрес. адрес); 77:03:0003013:1011 (адрес) фактически не используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Указанные здания используются административным истцом под промышленность и производство, производственные склады, технические помещения, образование (колледж), некоторые здания не используются собственником, что следует из актов Госинспекции по недвижимости, составленных по результатам проведенных мероприятий по определению вида фактического использования зданий.

В отношении здания с кадастровым номером 77:03:0003013:1013 (адрес) по результатам таких мероприятий Госинспекцией составлен акт № 91242555/ОФИ от 03 июня 2024 года, которым расположенные в здании помещения заводоуправления отнесены к офисам.

Понятие "офис" дано в подпункте 4 пункта 1.4 Порядка определения вида фактического использования зданий, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года N 257-ПП, согласно которому "офисом" обозначается здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), в котором оборудованы стационарные рабочие места, используемые для размещения административных служб, приема клиентов, хранения и обработки документов, оборудованное оргтехникой и средствами связи, не используемое непосредственно для производства товаров.

Толкование подпункта 4 пункта 1.4 вышеназванного порядка в его системной взаимосвязи с пунктами 3 и 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 1.1 Закона адрес "О налоге на имущество организаций" позволяет сделать вывод о том, что фактическое использование здания или его части для размещения офисов подразумевает осуществление в данном здании самостоятельной деловой или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности предприятия и не являющейся определенным этапом такой деятельности.

Вместе с тем, акт Госинспекции № 91242555/ОФИ в нарушение требований п.п. 3.4 - 3.6 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения не содержит фотографий, подтверждающих размещение в здании офисов, а само по себе указание в технической документации (экспликации) здания на наличие в нем кабинетов учрежденческого назначения не свидетельствует о расположении в здании офисов в том в том смысле и значении, которые содержатся в постановлении Правительства Москвы от 14 мая 2014 года № 257-ПП и статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем суд критически относится к данному доказательству.

Из объяснений представителя административного истца следует и не доказано иного, что в здании 77:03:0003013:1013 располагается служба КИП, электриков и технического отдела, которые составляют инфраструктуру организации с рабочими местами сотрудников.

В отношении здания с кадастровым номером 77:03:0003013:1010 (адрес) по результатам мероприятий по определению вида его фактического использования Госинспекцией составлен акт № 91242554/ОФИ от 03 июня 2024 года, которым расположенные в здании помещения отнесены к офисам на 32,54% и к объектам торговли на 28,75%.

При этом к офисам, как следует из акта, отнесены помещения отдела кадров Фабрики, а наличие торговых объектов занимаемой площадью 113,2 кв.м в нарушение требований п.п. 3.4 - 3.6 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения отсутствует на фототаблице в составе акта.

Как указано в административном исковом заявлении, здание является входной группой в другое здание, площадь входной группы составляет 375,8 кв.адрес втором этаже здания расположены мастер-классы по рукоделию площадью 33,3 кв.м, а на третьем этаже - отдел кадров Общества.

При таки обстоятельствах данный акт суд не признает допустимым доказательством по делу, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности толкует в пользу налогоплательщика (в данном случае административного истца).

Кроме того, здания с кадастровыми номерами 77:03:0003013:1013 и 77:03:0003013:1010 имеют площадь менее 1000 кв.м, что не позволяет включить здания в перечни объектов налогообложения исходя из кадастровой стоимости по виду их фактического использования в силу п. 2 ст. 1.1 Закона адрес от 05.11.2003 N 64 "О налоге на имущество организаций".

Таким образом, по делу не установлено использование здания на 1 января каждого из спорных налоговых периодов в целях делового, административного или коммерческого назначения, для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; в связи с чем, исходя из критериев, установленных статьей 378.2 НК РФ, статьей 1.1 Закона адрес от 5 ноября 2003 года №64, суд полагает, что оспариваемые в настоящем деле отдельные положения постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и ввиду указанного подлежат признанию недействующими.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Оспариваемые в настоящем деле отдельные положения постановления Правительства Москвы не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушают права заявителя, а также конституционные принципы равенства и справедливости налогообложения.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 "О практике рассмотрения нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного производства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Оспариваемые положения затрагивают права административного истца регулируют правоотношения по уплате налога на имущество за 2024-2025 г.г., соответственно подлежит признанию недействующим в части вышеприведенных пунктов Перечня постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" в редакциях с 1 января соответствующих налоговых периодов.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Правительства Москвы «Вестник Москвы» или размещению на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 этого же процессуального закона.

Следовательно, с Правительства Москвы в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере сумма.

Излишне уплаченная административным истцом при подаче настоящего иска государственная пошлина в размере сумма подлежит возвращению на основании ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать недействующими с 1 января 2024 года пункты 8648, 8703, 8698, 8561, 8639, 8641, 8638 Приложения 1 постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» в редакции постановления Правительства Москвы 21 ноября 2023 года № 2269-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП».

Признать недействующими с 1 января 2025 года пункты 8958, 9745, 9012, 9007, 9028, 9011, 8949, 8951, 8948 Приложения 1 постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» в редакции постановления Правительства Москвы 19 ноября 2024 года № 2592-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года N 700-ПП».

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании Правительства Москвы и размещению на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Взыскать с Правительства Москвы в пользу ОАО «Московская шерстопрядильная фабрика» расходы по оплате государственной пошлины в размере сумма.

Возвратить ОАО «Московская шерстопрядильная фабрика» из бюджета государственную пошлину в размере сумма.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Московский городской суд.

Судья В.В. Беднякова