Решение № 3А-42/2021 3А-42/2021~М-183/2020 М-183/2020 от 24 марта 2021 г. по делу № 3А-42/2021

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело (УИД) № 31ОS0000-01-2020-000195-89

Производство № 3а-42/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2021 года город Белгород

Белгородский областной суд в составе:

судьи Квасов А.С.

при секретаре Грущенко Е.П.,

с участием прокурора прокуратуры Белгородской области Бригадиной В.Ю., представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков департамента строительства и транспорта Белгородской области ФИО3 и администрации города Белгорода ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТСН «Дружба-3» о признании недействующими в части правил землепользования и застройки городского округа «город Белгород» Белгородской области, утвержденных распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 29.05.2018 № 440,

установил:

распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 29.05.2018 № 440 утверждены правила землепользования и застройки городского округа «Город Белгород» Белгородской области (далее – Правила), опубликованные на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.zakon.belregion.ru).

Правила включают в себя карту градостроительного зонирования, согласно которой принадлежащий на праве собственности административному истцу земельный участок с кадастровым номером № площадью 39 109 кв. м из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для садоводства (земли общего пользования)», расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к территориальной зоне садоводческое объединение граждан (Сх-1).

Распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 04.04.2019 № 124 в Правилах утвержден ряд изменений, в частности территориальная зона земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, в районе мелового карьера «Полигон», изменена с территориальной зоны садоводческих объединений граждан (Сх1) на зону инвестиционно-производственного развития (П4).

ТСН «Дружба-3» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила, утвержденные распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 29.05.2018 № 440 в редакции от 04.04.2019 № 124, в части отображения санитарно-защитной зоны применительно к земельным участкам, расположенным по адресу: <адрес> (т.е. в пределах наложения санитарно-защитной зоны на данные участки) и изменения территориальной зоны, в которой находятся участки, с зоны садоводческих объединений граждан (Сх-1) на зону инвестиционно-производственного развития (П-4).

Свои требования Товарищество мотивировало тем, что изменения в Правила были вызваны нахождением земельного участка в границах санитарно-защитной зоны, однако отображение на карте градостроительного зонирования данной зоны с особыми условиями использования территории незаконно, поскольку она в установленном законом порядке не устанавливалась. Нахождение земельного участка в территориальной зоне П-4 лишает возможности использовать земельные участки на территории товарищества, принадлежащие им с 1978 года.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика департамента строительства и транспорта Белгородской области считала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, пояснила, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят Департаментом в пределах его компетенции, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права административного истца. В своих объяснениях указала, что развитие городского округа «Город Белгород» осуществляется в соответствии с Генеральным планом городского округа «Город Белгород» Белгородской области, которому, в свою очередь, должны соответствовать и не противоречить оспариваемые в части Правила. Так на карте функциональных зон Генерального плана развития городского округа «Город Белгород» до 2025 года, земли Товарищества расположены в производственной зоне инвестиционного назначения. Внесение изменений в Правила было обусловлено их приведением в соответствие Генеральному плану развития городского округа, что соответствует требованиям действующего законодательства.

Представитель административного ответчика администрации города Белгорода поддержал позицию и объяснения, данные представителем Департамента.

Обсудив доводы, приведенные представителем административного истца, возражения представителей административных ответчиков, проверив нормативный правовой акт в оспариваемых частях на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора прокуратуры Белгородской области Бригадиной В.Ю., полагавшей требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению, суд приходит к следующему.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (статья 3 ГрК РФ).

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 ГрК РФ), в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно части 4 статьи 1 Устава Белгородской области (принят Белгородской областной Думой 24.12.2003) правовые акты, принимаемые в Белгородской области, не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 2 Закона Белгородской области от 10.07.2007 № 133 «О регулировании градостроительной деятельности в Белгородской области» система правового регулирования градостроительной деятельности в Белгородской области состоит из настоящего закона и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов Правительства Белгородской области и органов местного самоуправления, которые не могут противоречить настоящему закону.

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), на которой устанавливаются границы территориальных зон, а также в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, указанные границы могут отображаться также на отдельных картах (часть 4 и 5 статьи 30 ГрК РФ).

Санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).

Муниципальное образование «Город Белгород» наделено статусом городского округа (часть 2 статьи 2 Закона Белгородской области от 20.12.2004 № 159 «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района»).

Согласно части 1 статьи 7, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положениям пункта 3 части 3 статьи 8, статьи 32 ГрК РФ, утверждение правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регулируется статьей 31 ГрК РФ.

Во исполнение указанных положений закона главой администрации города Белгорода постановлением от 13.09.2007 № 132 (опубликовано в издании «Наш Белгород» № 37, 21.09.2007) создана комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки, а также принято распоряжение от 11.12.2017 № 1451 «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки в городе Белгороде» (опубликовано на официальном сайте органов местного самоуправления города Белгорода http://www.beladm.ru, 11.12.2017).

По проекту карты градостроительного зонирования Правил проведены публичные слушания на основании постановления председателя Белгородского городского Совета от 22.02.2018 № 13 «О проведении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки в городе Белгороде, утвержденные решением Совета депутатов города Белгорода от 27.02.2007 № 429» (размещено на официальном сайте «Белгородский городской Совет» http://www.sovetdep31.ru, 22.02.2018, а также опубликовано в издании «Наш Белгород», № 8, 02.03.2018). По результатам проведения указанных публичных слушаний оформлен протокол от 24.04.2018 и заключение о результатах публичных слушаний от 24.04.2018.

Утверждение правил землепользования и застройки в соответствии со статьей 32 ГрК РФ осуществляется представительным органом местного самоуправления. Вместе с тем, законом Белгородской области от 21.12.2017 № 223 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области» полномочие органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности по утверждению правил землепользования и застройки поселений, городских округов отнесено к полномочиям органа исполнительной власти Белгородской области, осуществляющего функции проведения единой государственной политики в сфере строительства, градостроительства и архитектуры, транспорта и дорожного комплекса, которым в соответствии с Положением о департаменте строительства и транспорта Белгородской области, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 20.08.2012 № 346-пп, является названный Департамент.

В рамках перераспределенных полномочий департамент строительства и транспорта Белгородской области своим распоряжением от 29.05.2018 № 440 утвердил Правила, включающие карту градостроительного зонирования.

Указанное распоряжение и Правила опубликованы путем их размещения 29.05.2018 на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области и иных нормативных правовых актов» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.zakon.belregion.ru) в соответствии с частью 1 статьи 2 закона Белгородской области от 31.12.2003 № 112 «О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов».

Администрацией города Белгорода 27.07.2018 принято распоряжение администрации города Белгорода № 835 «О подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки городского округа «Город Белгород» Белгородской области».

На основании постановления председателя Белгородского городского совета от 17.10.2018 № 1 (опубликовано 26.10.2018 в газете «Наш Белгород» № 42 и на сайте Белгородского городского Совета), 27.12.2018 проведены публичные слушания по вопросу внесения изменений в Правила, утвержденные распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 29.05.2018 № 440.

По результатам публичных слушаний составлен протокол от 27.12.2018. Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в газете «Наш Белгород» от 11.01.2019 № 1 и на официальном сайте органа местного самоуправления.

Распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 04.04.2019 № 124 в Правила внесены изменения, пунктом 17 Перечня вносимых изменений в правила землепользования и застройки города Белгорода Белгородской области, являющегося приложением к распоряжению, территориальная зона земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> в районе мелового карьера «Полигон», с территориальной зоны садоводческих объединений граждан (Сх1) изменена на зону инвестиционно-производственного развития (П4).

С учетом изложенного, оспариваемые в части Правила утверждены уполномоченным на то органом с соблюдением формы, вида, порядка его принятия, опубликования и введения в действие. Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на карте градостроительного зонирования Правил отображена санитарно-защитная зона, которая распространяется на территорию участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Исходя из положений подпункта 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации в зонах с особыми условиями использования территорий, к которым относятся санитарно-защитные зоны (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ), права на землю могут быть ограничены.

Статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

С 30.09.2017 Федеральным законом от 01.07.2017 № 135-ФЗ пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» дополнен новым абзацем, согласно которому порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее – Правила № 222), которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Исходя из положений пункта 3 Правил № 222, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:

а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию;

б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Согласно пункту 25 Правил № 222 санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в федеральное законодательство внесены изменения, касающиеся установления санитарно-защитных зон.

С 04.08.2018 в соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-защитные зоны объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В Земельный кодекс введена глава XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий», в которой определены общие принципы установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий (статья 106).

Согласно части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (действующей с 04.08.2018) до 01.01.2022 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

В силу части 9 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

В соответствии с частью 10 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 данной статьи.

В сфере градостроительной деятельности применяются санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», которые введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее – СанПин), в соответствии с пунктом 3.1 которых проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПин). Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 СанПин). Если при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны промышленные объекты и производства отнесены к более низкому, чем II, классу опасности, окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем (пункт 4.4 СанПин).

С учетом вышеприведенных норм законодательства, а также анализа положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», суд приходит к выводу о том, что вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

Из объяснений представителя административного ответчика департамента строительства и транспорта Белгородской области следует, что санитарно-защитная зона применительно к спорному земельному участку, принадлежащему административному истцу, отображена как ориентировочная (предварительная). В силу пункта 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ с 01.01.2022 определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Санитарно-защитная зона была установлена гораздо ранее, но ее установление какими-либо документами не подтверждается.

Из ответа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области от 05.03.2021 и решения заместителя Главного государственного санитарного врача по Белгородской области от 14.01.2015 № 1 «Об установлении размера СЗЗ для промплощадки № 2 – участок «Полигон» ЗАО «Белгородский цемент» следует, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором располагается садоводческое товарищество «Дружба-3», находится за пределами санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов. Для расположенной в непосредственной близости от садоводческого товарищества промплощадки № 2 – участок «Полигон» ЗАО «Белгородский цемент» (карьер Цементного завода) Решением Главного государственного врача по Белгородской области (решение от 14.01.2015 № 1) установлена санитарно-защитная зона переменных размеров, в границы установленной санитарно-защитной зоны объекты и территории с установленными требованиями к качеству среды обитания, в том числе садоводческое товарищество «Дружба-3» не попадают.

Доказательств тому, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о вхождении земельного участка с кадастровым номером № в санитарно-защитную зону, Департаментом, на котором в силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит обязанность доказывания законность оспариваемого нормативного правового акта, суду не представлено.

При таких обстоятельствах отображение в оспариваемых Правилах санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, поскольку является произвольным и безосновательным, влекущим при этом ограничения землепользования. Ни администрация <адрес>, ни департамент строительства и транспорта ФИО2 <адрес>, не вправе вмешиваться в компетенцию соответствующих органов государственной власти по установлению санитарно-защитных зон.

Документов, на основании которых установлена санитарно-защитная зона, с обоснованием ее размеров, в материалы дела не представлено.

Довод представителя департамента строительства и транспорта ФИО2 <адрес> о том, что отображенная на карте градостроительного зонирования Правил санитарно-защитная зона является ориентировочной (предварительной), подлежит отклонению.

Пункт 2.2 СанПиН предусматривает, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Действующим законодательством не предусмотрено, что ориентировочные размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены непосредственно документом градостроительного зонирования без учета требований СанПиН, в том числе касающихся порядка их утверждения.

При указанных обстоятельствах, не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, отображение в Правилах не установленной в соответствии с законодательством санитарно-защитной зоны, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий Товариществу – административному истцу.

Нормативно-правовой акт в названной части подлежит признанию недействующим.

Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим, суд исходит из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что Правила землепользования и застройки применялись и были реализованы права граждан и организаций, полагает, что оспариваемые нормы подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Требование административного истца о признании недействующими Правил в части изменения территориальной зоны, в которой находятся участки Товарищества, с зоны «садоводческих объединений граждан (Сх-1) на зону «инвестиционно-производственного развития (П-4)», удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил (в оспариваемой редакции), участок с кадастровым номером № категории земель: земли населенных пунктов «для садоводства (земли общего пользования)», отнесен к территориальной зоне инвестиционно-производственного развития (П-4).

В соответствии с Правилами (статья 3 «Основной чертеж», Глава 1 «Карта градостроительного зонирования») к производственным зонам отнесены зоны инвестиционного производственного развития, которые предназначены для размещения новых промышленных и коммунальных объектов, не требующих санитарно-защитных зон, либо предприятий и организаций коммунально-бытового назначения, не превышающих санитарно-защитную зону 4 класса вредности.

Департамент строительства и архитектуры администрации города Белгорода, рассмотрев уведомление ФИО9 (члена Товарищества) о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил заявителю о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке на том основании, что согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Белгород» Белгородской области, утвержденным распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 29.05.2018 № 440, в редакции распоряжения департамента от 04.04.2019 № 124, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположен в территориальной зоне инвестиционно-производственного развития (П-4).

Свои требования административный истец - Товарищество, одним из основных видов деятельности которого является защита и представление общих интересов собственников недвижимости в судах, мотивирует тем, что единственным основанием для изменения территориальной зоны, в которой находятся участки Товарищества, с Сх-1 на П-4 явилось его нахождение в санитарно-защитной зоне, а поскольку эта зона установлена в нарушение требований законодательства, то и изменение территориальной зоны является неправомерным.

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

Территориальное планирование – это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2 статьи 1 ГрК РФ).

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту функциональных зон городского округа и утверждается на срок не менее чем 20 лет (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Из этого следует, что подготовка генерального плана городского округа направлена не только на отражение существующей территории городского округа, но и на планируемое развитие этой территории.

Под градостроительным зонированием в силу пункта 6 статьи 1 ГрК РФ понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в которых устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок их применения и порядок внесения в них изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

В силу прямого указания части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти при принятии ими решений и реализации таких решений.

Требование о подготовке проекта правил землепользования и застройки с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, указано в части 3 статьи 31 ГрК РФ. Данные положения корреспондируют к положениям части 1 статьи 34 ГрК РФ, согласно которым границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 названного кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Анализ приведенного законодательства позволяет сделать вывод о том, что документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения целей устойчивого развития территорий, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по их достижению исходя из назначения территорий.

Таким образом, территориальные зоны правил землепользования и застройки, устанавливая правовой режим земельных участков в градостроительных регламентах, должны соответствовать территориальному планированию, закрепленному в функциональных зонах генерального плана.

При этом согласно части 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Судом установлено, что согласно карте функциональных зон Генерального плана городского округа «Город Белгород» спорный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной зоне – зона инвестиционного назначения.

Порядок установления территориальных зон регламентирован статьей 34 ГрК РФ, в соответствии с частью 1 которой при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе: функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2); сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4).

Судом установлено, что с внесением изменений в Правила от 04.04.2019 № 124 в части изменения территориальной зоны с садоводческих объединений граждан (Сх-1) на зону инвестиционно-производственного развития (П-4), Правила были приведены в соответствие Генеральному плану городского округа «Город Белгород». Отнесение на карте градостроительного зонирования Правил земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне инвестиционно-производственного развития (П-4) в полной мере соответствует функциональной зоне, установленной Генеральным планом городского округа «Город Белгород».

Указанное обстоятельство лицами, участвующими в деле не оспаривается.

То обстоятельство, что Правила в оспариваемой части противоречат сложившейся планировке территории и существующего землепользования, правового значения для разрешения заявленного требования не имеют, поскольку Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускает потенциальное изменение назначения территории, так как определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и формирования среды жизнедеятельности (Обзор практики рассмотрения дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018).

Подлежит отклонению как несостоятельный довод представителя административного истца о том, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушены права Товарищества и его собственников на использование участков по назначению, т.е. в соответствии с видом его разрешенного использования.

В силу пунктов 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Реконструкция указанных объектов может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 28.03.2017 № 10-П «По делу о проверке конституционности части 4.1 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статье 23 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в связи с запросом Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, регламентация градостроительной деятельности имеет целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Зонирование территории, являясь частью процесса по развитию территории (в том числе городов и иных поселений), одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти.

Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий правила землепользования и застройки разрабатываются для того, чтобы создать условия для устойчивого развития территорий населенных пунктов, и призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Таким образом, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

На основании изложенного, суд полагает установленным, что оспариваемый административным истцом нормативный правовый акт в части установления и отображения на карте градостроительного зонирования Правил зоны инвестиционно-производственного развития (П-4) в границах земельного участка с кадастровым номером № не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем оснований для признания его недействующим в этой части не имеется.

Все приведенные представителем административного истца доводы об отсутствии правовых оснований для установления санитарно-защитной зоны в Генеральном плане развития городского округа «Город Белгород» и, как следствие, установления в нем же функциональной зоны инвестиционного назначения применительно к спорному земельному участку, судом отклоняются, поскольку Генеральный план развития городского округа «Город Белгород» до 2025 года, утвержденный распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 22.01.2019 № 22 административным истцом не оспаривался и судом на соответствие требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не проверялся.

Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Товарищества собственников недвижимости «Дружба-3» о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки городского округа «Город Белгород» Белгородской области, утвержденных распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 29.05.2018 № 440, удовлетворить частично.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа «Город Белгород» Белгородской области, утвержденные распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 29.05.2018 № 440, в части отображения на карте градостроительного зонирования санитарно-защитной зоны применительно к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> (то есть в пределах наложения санитарно-защитной зоны на участки Товарищества).

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://www.zakon.belregion.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский областной суд.

Судья А.С. Квасов

Решение в окончательной форме принято 31.03.2021

Решение01.04.2021