Решение № 12-325/2025 от 5 февраля 2025 г. по делу № 12-325/2025

Мировой судья Гулькина Ю.А. Дело № 12-325/2025

УИД 44MS0036-01-2024-002870-32


РЕШЕНИЕ

г. Кострома 06 февраля 2025 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Евтюшкин И.А., с участием защитника Болоховца О.В. – Ингеройнен Н.А., прокурора прокуратуры г. Костромы Громовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Болоховца О.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 36 Свердловского судебного района г. Костромы от 18.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении первого заместителя главы Администрации г. Костромы Болоховца О.В.,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 36 Свердловского судебного района г. Костромы от 18.12.2024 первый заместитель главы Администрации г. Костромы Болоховец О.В., подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 6 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Будучи несогласной с вынесенным постановлением, защитник первого заместителя главы Администрации г. Костромы Болоховца О.В. - Ингеройнен Н.А. обратилась с жалобой в суд, считает, что при производстве по делу были нарушены нормы материального права, в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям. Обращение ФИО5 поступило в администрацию города Костромы <дата>, зарегистрировано за номером 4275. Обращение ФИО6 поступило в администрацию <адрес><дата>, зарегистрировано за номером 4270. <дата> ФИО5 направлен промежуточный ответ № ужкхО1-1073/24, в котором заявитель уведомлен о продлении срока рассмотрения его обращения, сообщалось о необходимости дополнительного времени для ответа по существу. <дата> ФИО6 направлен промежуточный ответ № ужкхО1-1071/24, в котором заявитель уведомлен о продлении срока рассмотрения его обращения, сообщалось о необходимости дополнительного времени для ответа по существу. ФИО5 и ФИО6 окончательный ответ направлен <дата>. Ответы заявителям предоставлены через 32 дня с даты обращения. Заместителем прокурора и судом неверно применена норма раздела 11 Правил организации теплоснабжения в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 года № 808, которым установлен порядок рассмотрения органами местного самоуправления обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения. Согласно которому, ответ на обращение должен быть предоставлен в течение 5 рабочих дней (в течение 24 часов - в отопительный период) с даты его поступления. Вместе с тем обращения ФИО5 и ФИО6 не касались вопросов надежности теплоснабжения. Их обращения затрагивали вопросы отсутствия горячего водоснабжения. Мировой судья при вынесении постановления обосновывает особые сокращенные сроки рассмотрения обращений граждан нормами пункта 2 части 1 статьи 6 и части 2 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 «О теплоснабжении». Данный вывод суда неверен. Горячее водоснабжение домов, в которых проживают обратившиеся граждане, не осуществляется с использованием открытых систем теплоснабжения. Таким образом, ни у лица, возбудившего дело об административном правонарушении, ни у суда не имелось оснований применять к спорным правоотношениям Закон «О теплоснабжении». Обращения граждан ФИО7 и ФИО5 по вопросу отсутствия горячей воды не подлежало рассмотрению в рамках положений подпункта 2 пункта 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении и пункта 129 Правил, а правомерно рассмотрено в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (далее - Порядок рассмотрения обращений граждан, ФЗ № 59-ФЗ). При этом при рассмотрении обращений граждан Болоховец О. В. вправе воспользоваться правами, предусмотренными частями 1, 2 статьи 12 ФЗ № 59-ФЗ. Согласно частей 1, 2 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях должностное лицо либо уполномоченное им лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Нарушений данных норм должностными лицами не допущено.

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы в соответствии с решением Думы города Костромы от 25.10.2018 года № 175 «О переименовании Комитета городского хозяйства Администрации города Костромы и утверждении Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы» является отраслевым органом Администрации, осуществляющим решением вопросов местного значения, исполнение отдельных государственных полномочий Костромской области, реализацию иных функций органов местного самоуправления горда Костромы, в том числе организации на территории города Костромы электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. В соответствии с визой первого заместителя главы Администрации города Костромы на обращениях ФИО1 и ФИО2 начальнику Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы было поручено рассмотреть обращения и подготовить ответы за подписью первого заместителя главы Администрации города Костромы. Учитывая, что промежуточный ответ не является окончательным результатом рассмотрения обращения гражданина, так как не содержит сведения по существу задаваемых вопросов, его подписание возможно осуществить должностным лицом структурного подразделения Администрации города Костромы, которому поручена подготовка финального ответа. Нарушений статей Федерального закона № 59-ФЗ не усматривается. При таких обстоятельствах постановление от 18.12.2024 подлежит отмене. В случае, если судом не будет усмотрено оснований для отмены оспариваемого судебного акта, в отсутствие в материалах дела доказательств, указывающих на причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в отсутствие имущественного ущерб, прошу применить положения статьи 2.9 либо 3.4 КоАП РФ, освободив Болоховца О.В. от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, либо объявить предупреждение.

Первый заместитель главы Администрации города Костромы Болоховец О.В., будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступило, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в участием защитника.

В судебном заседании защитник Болоховца О.В.– Ингеройнен Н.А. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней и дополнениях к ней основаниям.

Прокурор считала оспариваемое постановление законным и обоснованным, ходатайствовала о приобщении письменных возражений на жалобу, данное ходатайство судом удовлетворено.

Выслушав участников процесса, изучив жалобу и имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 5.59 КоАП РФ за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" данным нормативным правовым актом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ч. 1); при этом установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. 2).

Согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Разделом 11 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлен порядок рассмотрения органами местного самоуправления обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения, в соответствии с которым для оперативного рассмотрения обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в органах местного самоуправления поселений, городских округов назначаются должностные лица, осуществляющие ежедневное, а в течение отопительного периода - круглосуточное принятие и рассмотрение обращений потребителей. Информация о порядке подачи обращений потребителей и перечне необходимых документов в целях информирования потребителей должна быть размещена на официальном сайте поселения, городского округа, а также в органах местного самоуправления, отвечающих за рассмотрение обращений (п. 125).

Обращения потребителей - граждан принимаются к рассмотрению независимо от наличия заключенного в письменной форме договора теплоснабжения (п.126).

Обращения потребителей могут подаваться в письменной форме, а в течение отопительного периода - в устной форме, в том числе по телефону (п.127).

Обращение потребителя, полученное должностным лицом органа местного самоуправления, регистрируется в журнале регистрации жалоб (обращений) (п.128).

Ответ на обращение потребителя должен быть представлен в течение 5 рабочих дней (в течение 24 часов - в отопительный период) с даты его поступления. Дата и время отправки должны быть отмечены в журнале регистрации жалоб (обращений) (п.132).

Должностное лицо органа местного самоуправления обязано проконтролировать исполнение предписания теплоснабжающей организацией и (или) теплосетевой организацией (п.133).

Согласно ст.15 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" виновные в нарушении настоящего Федерального закона несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Кадровым распоряжением Администрации города Костромы от 31 января 2023 года № 60-рл на высшую должность муниципальной службы первого заместителя главы Администрации города Костромы с 01 февраля 2023 года назначен Болоховец О.В.

В соответствии с п.п. «г» п.3.2 ч.3 должностной инструкции первого заместителя главы Администрации города Костромы Болоховец О.В. обеспечивает надлежащее решение вопросов местного значения и исполнение полномочий Администрации, в том числе в сфере организации на территории города Костромы электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с п.п. «з» п.3.8 ч.3 должностной инструкции первого заместителя главы Администрации города Костромы, Болоховец О.В. непосредственно обеспечивает контроль и координацию деятельности (курирует) организаций, муниципальных учреждений и муниципальных предприятий города Костромы, перечень которых приведен в данном пункте. В данном перечне содержится МУП города Костромы «Городские сети».

В силу абз. 3, 4 п.п. «и», абз. 2 п.п. «к» п.2.2 первый заместитель главы Администрации города Костромы должен знать Федеральный закон от 06.10.2003 № 1131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», федеральные законы и иные нормативные правовые акты, относящиеся к деятельности жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно части 1 постановления главы Администрации города Костромы от 24.09.2024 № 1682 начало отопительного периода 2024-2025 в жилом фонде установлено с 25 сентября 2024 года.

Сроки рассмотрения обращений связанных с вопросами в том числе отсутствия водоснабжения, регламентированы Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и составляют 5 рабочих дней (в отопительный период в течение 24 часов) с даты их поступления.

Как усматривается из материалов дела и установлено мировым судьей в судебном заседании, 12.09.2024 в Администрацию г. Костромы поступило обращение ФИО5 по вопросу длительного отсутствия горячего водоснабжения в <адрес> по пр-ту Мира <адрес>, ненадлежащего выполнения ремонтных работ, необоснованного срока переноса сроков их выполнения. Рассмотрение указанного обращения было поручено Болоховцу О.В. с указанием срока для отправки ответа до 07.10.2024. Указанное обращение в дальнейшем Болоховцом О.В. поручено для исполнения начальникам управлений, в том числе, ФИО3, заместителю начальника управления ЖКХ Администрации г. Костромы. 11.10.2024 в адрес ФИО5 было направлено письмо за подписью заместителя начальника управления ЖКХ Администрации г. Костромы ФИО3 с уведомлением о продлении срока рассмотрения обращения. 15.10.2024 ответ на обращение ФИО5 был дан и направлен в ее адрес за подписью первого заместителя главы Администрации г. Костромы Болоховца О.В.

<дата> за № в администрации г. Костромы зарегистрировано обращение ФИО1 по вопросу длительного отсутствия горячего водоснабжения в <адрес> г Костромы. Рассмотрение указанного обращения было поручено Болоховцу О.В. с указанием срока для отправки ответа до07.10.2024. Указанное обращение в дальнейшем Болоховцом О.В. поручено для исполнения начальникам управлений, в том числе, ФИО3, заместителю начальника управления ЖКХ Администрации г. Костромы. 11.10.2024 в адрес ФИО6 было направлено письмо за подписью заместителя начальника управления ЖКХ Администрации г. Костромы ФИО3 с уведомлением о продлении срока рассмотрения обращения. <дата> ответ на обращение ФИО6 был дан и направлен в ее адрес за подписью первого заместителя главы Администрации г. Костромы Болоховца О.В.

Срок направления ответа по указанным обращениям превысил установленный вышеприведенными нормативными правовыми актами срок в 5 рабочих дней (вне отопительного сезона), последний день направления ответа - <дата>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении первого заместителя главы Администрации города Костромы Болоховца О.В. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.

Поскольку обращения ФИО2 и ФИО1 связано с вопросами отсутствия горячего водоснабжения, а в силу ч. 2 ст. 1 ФЗ «О теплоснабжении» отношения, связанные с горячим водоснабжением, осуществляемым с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) регулируются именно этим Федеральным законом, то мировой судья правильно руководствовался положениями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ мировым судьей были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. На основании положений статьи 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение законодательства порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и государственных учреждений, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 5.39, 5.63 КоАП РФ. Виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе связанные с тем, что Болоховец О.В. занимает должность первого заместителя главы Администрации г. Костромы, является должностным лицом, ответственным за решение вопросов местного значения и исполнения полномочий Администрации г. Костромы в сферах, в том числе связанных с электро-, тепло-, газо- и водоснабжения и водоотведения и должен был принять все меры по своевременному рассмотрению обращений ФИО5 и ФИО6, что им сделано не было, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица Болоховца О.В. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.59 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах доводы представителя заявителя Болоховца О.В. о том, что прокурором г. Костромы и мировым судьей неверно применены нормы права, об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения являются противоречащими закону, а также, доводы о том, что Болоховец О.В. является ненадлежащим субъектом правонарушения, указанные доводы являются несостоятельными.

Иные доводы жалобы являлись предметом рассмотрения предыдущей судебной инстанции, получили правовую оценку и обосновано, отклонены по мотивам, изложенным в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Несогласие автора жалобы с оценкой, установленных по делу обстоятельств, не является правовым основанием к отмене постановления.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба. В данном случае административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Следовательно, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, а отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного Болоховцом О.В.

Постановление о привлечении Болоховца О.В. к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Болоховцу О.В. в пределах санкции 5.59 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 36 Свердловского судебного района г. Костромы от 01.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении первого заместителя главы Администрации г. Костромы Болоховца О.В. - оставить без изменения, жалобу представителя ФИО4– без удовлетворения.

Судья И.А. Евтюшкин

Копия верна: