Решение № 2А-282/2020 2А-282/2020(2А-5465/2019;)~М-4858/2019 2А-5465/2019 М-4858/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2А-282/2020

Дело № 2а-282/2020

25RS0001-01-2019-006220-15


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2020 года

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе

председательствующего судьи Ярошевой Н.А.

при секретаре Кисличенко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Владивостока, Управлению муниципальной собственности г.Владивостока о признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском, в обоснование заявленных требований указав, что 02.07.2019 и 30.07.2019 она, в лице своего представителя ФИО2, обратилась в администрацию г.Владивостока с заявлением о перераспределении земельных участков находящихся в ее собственности с кадастровыми номерами: № – площадью 1072 кв.м и № – площадью 1126+/-12 кв.м с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: <адрес>. Решением администрации г.Владивостока от 31.07.2019 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, на основании пп.8 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, по причине того, что в результате перераспределения земельных участков площадь испрашиваемого земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков и повлечет за собой причинение вреда и ограничение прав другого лица, что не допустимо согласно ст.10 Гражданского кодекса РФ. С указанным решением администрации г.Владивостока она не согласна. Она является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: № – площадью 973 кв.м и № – площадью 1027 кв.м, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: <адрес>. Ранее она обращалась в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края за перераспределением указанных земельных участков, Распоряжениями Департамента № 275-вр от 15.02.2019 и № 385-вр от 11.03.2019 вышеназванным участкам, с учетом новообразованных утвержденных схем, присвоены новые кадастровые номера. В соответствии с вышеназванными распоряжениями утвержденный проект территории кадастрового квартала, на котором расположены испрашиваемые земельные участки, отсутствует, образованные в результате перераспределения земельные участки находятся в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа и относится к категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона Ж1, ограничения (обременения) отсутствуют. Кроме того, согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, испрашиваемые земельные участки в точках не имеют общих границ с каким-либо земельным участком, который относится к чьей-то частной собственности или территории общего пользования. С учетом изложенного, выводы административного ответчика о наличии препятствий для перераспределения вышеназванных земельных участков, принадлежащих ей, являются необоснованными, поскольку доказательств фактического использования испрашиваемого земельного участка как территории общего пользования не представлено. Испрашиваемые ею земельные участки не приводят к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, образование земельного участка не нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ. Просит признать незаконным решение администрации г.Владивостока, изложенное в письме от 31.07.2019 № 15047, 11561/20 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и принадлежащих заявителю на праве собственности, с кадастровыми номерами: № – площадью 973 кв.м, №-площадью 1027 кв.м, для индивидуального жилищного строительства расположенных в <адрес>»; обязать администрацию г.Владивостока возобновить работу по ее заявлениям № 11561/20у от 02.07.2019 и № 15047/20 от 30.07.2019 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Определением суда от 14.11.2019 к участие в деле в качестве административного соответчика было привлечено Управление муниципальной собственности г.Владивостока.

Административный истец в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, по изложенным в иске доводам и основаниям, пояснила, что кадастровый квартал в отношении земельных участков, которые существуют вблизи испрашиваемых земельных участков, до сих пор не утвержден. Земельный участок принадлежит ее семье с 1974 года, изначально был один земельный участок площадью 20 Га. В 2006 году был оформлен договор аренды с ее дедом. В 2010 году она стала правообладателем земельного участка, в 2017 году земельный участок был разделен на два. Отказ Управления муниципальной собственности г.Владивостока от 31.07.2019 нарушает ст.39.7 Земельного кодекса РФ. Правопритязаний других лиц на близлежащие земельные участки нет, образовать на территории новый земельный участок из той площади, которую она просит прирастить к имеющийся, невозможно. Кроме того, Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края была утверждена схема земельных участков на кадастровом плане территории, с новой площадью. Прибавка в 2 и 1 Га к земельным участкам необходима для того, чтобы могли свободно ездить и ставить автомобили. Эта площадь находится на склоне, она фактически пользуется этой территорией, просит предоставить в аренду за плату.

Представитель административных ответчиков, действующий на основании доверенностей ФИО3, в судебном заседании требования не признал, поддержал основания и доводы, изложенные в письменных отзывах по заявленным требованиям, дополнительно пояснил, что два земельных участках были рассмотрены по общей площади. Сведений о том, что кто-либо претендует на земельные участки, площадь которых просит прибавить к своим участкам истец, не имеется, осмотр участков не производился, возможность образования нового земельного участка, из той площади, которую просит административный истец, не проверялась. Согласно градостроительному регламенту Владивостокского городского округа минимальная площадь застройки составляет 100 кв.м.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п.3 ст.11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены ст.39.28 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Частью 1 Муниципального правового акта N 63-МПА от 12.12.2006 "Об утверждении норм предоставления земельных участков в городе Владивостоке" установлено, что предельный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, составляет не более 2000 кв. м.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно п.1 Постановления администрации г.Владивостока от 25.04.2019 № 1667 «Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» полномочиями по распоряжению земельными участками, находящихся на территории Владивостокского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, наделено Управление муниципальной собственности г.Владивостока.

В целях реализации указанных полномочий постановлением администрации г.Владивостока от 04.08.2000 № 1439 утверждено Положение об Управлении муниципальной собственности г.Владивостока. Предоставление государственной услуги «Заключение соглашений о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Владивостокского городского округа, земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в частной собственности», регламентировано приложением 1 к постановлению администрации г.Владивостока от 04.08.2000 № 1439.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельных участков, с кадастровыми номерами: № – площадью 973 кв.м и № – площадью 1027 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается имеющимися в материалах дела выписка из ЕГРН от 11.05.2018, 25.06.2018.

Распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 15.02.2019 № 275-вр утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного из земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью 1072 кв.м, адрес ориентира: <адрес>, в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

Распоряжением от 11.03.2019 № 385-вр утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного из земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью 1126 кв.м, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

02.07.2019 и 30.07.2019 представитель ФИО1, действующая на основании доверенности ФИО2, обратилась в администрацию г.Владивостока с заявлениями о перераспределении земельных участков, находящихся в её собственности, с кадастровыми номерами № площадью 1072 кв.м и № площадью 1126+/-12 кв.м, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: <адрес>.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены в пунктах 9 и 14 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, их перечень является исчерпывающим и толкованию не подлежит.

В соответствии с п.п. 8 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в случае если в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

31.07.2019 Управлением муниципальной собственности г.Владивостока принято решение № 15047, 11561/20, которым административному истцу отказано в перераспределении принадлежащих ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 973 кв.м, земельного участка с кадастровым номером № площадью 1027 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, на основании п.п. 8 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку рассматриваемые земельные участки имеют вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" и находятся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, для которой градостроительным регламентом установлен максимальный размер земельных участков 2 000 м, площадь исходного земельного участка с кадастровым номером № равнялась максимально предусмотренному градостроительным регламентом пределу, с учетом имевшего ранее раздела исходного земельного участка, в случае осуществления испрашиваемого заявителем перераспределения земельных участков, площадь находящихся в собственности земельных участков увеличится свыше установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что истец обращалась с заявлением о перераспределении двух земельных участков, находящихся у нее в собственности, а именно: земельного участка с кадастровым номером № площадью 973 кв.м и земельного участка с кадастровым номером № площадью 1027 кв.м, в результате перераспределения площадь которых будет составлять 1072 кв.м и 1126+/-12 кв.м. соответственно.

При этом суд полагает, что у административного органа при рассмотрении заявления истца отсутствовали основания учитывать площадь земельного участка с кадастровым номером №, поскольку ФИО1 обращалась с заявлением о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 973 кв.м и № площадью 1027 кв.м, которые были поставлены на кадастровый учет и принадлежат истцу на праве собственности, следовательно, объектами земельных отношений являются указанные земельные участки, тогда как земельного участка с кадастровым номером № как объекта недвижимости с 2018 не существует; также судом учитывается, что в отношении указанных земельных участков уполномоченным органом утверждены схемы расположения земельных участков и согласно распоряжения №275-вр от 15.02.2019 площадь земельного участка с кадастровым номером № утверждена в размере 1 072 кв.м., согласно распоряжения №385-вр от 11.03.2019 площадь земельного участка с кадастровым номером № утверждена в размере 1 126 кв.м., что не превышает предельный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Управления муниципальной собственности администрации г.Владивостока от 31.07.2019 об отказе в перераспределении принадлежащих ФИО1 земельных участков не может быть признано законным и обоснованным по указанному в нем основанию.

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного суда РФ №36 от 27.09.2016 г. «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В связи с чем, несостоятельна ссылка административного ответчика на то, что в совокупности приобретенная истцом площадь путем перераспределения земельных участков имеет суммарную площадь увеличения на 198 кв.м., тогда как минимальная площадь в зоне Ж-1, из которой можно образовать земельный участок, составляет 100 кв.м., из чего следует что действия заявителя направлены на создание препятствий иным лицам получить земельный участок в пользование, поскольку ссылка на данное обстоятельство отсутствует в оспариваемом решении.

Кроме того, в нарушение ст. 226 КАС РФ, какие-либо доказательства в обоснование данного довода, а именно, что из истребуемой истцом площади возможно образование единого земельного участка, а также, что третьими лицами было заявлено о желании пользоваться данной площадью, не представлены.

Поскольку решение УМС администрации г.Владивостока от 31.07.2019 является незаконным, с учетом положений ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым обязать УМС администрации г.Владивостока повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 02.07.2019 и от 30.07.2019 в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации г.Владивостока, Управлению муниципальной собственности г.Владивостока, о признании решения незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать решение Управления муниципальной собственности г.Владивостока от 31.07.2019 № 15047, 11561/20 незаконным.

Обязать Управление муниципальной собственности г.Владивостока повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 02.07.2019 и от 30.07.2019 в соответствии с требованиями действующего законодательства в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Ленинского районного

суда г. Владивостока Н.А.Ярошева

мотивированное решение изготовлено 20.01.2020