Решение № 12-82/2017 от 13 октября 2017 г. по делу № 12-82/2017

Р Е Ш Е Н И Е по делу

№ 12-82/2017
13 октября 2017 года
г. Бокситогорск
Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Пименова Арина Геннадиевна,

рассмотрев жалобу администрации Климовского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области на постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей Ленинградской области на судебном участке № 3 Бокситогорского района Ленинградской области,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ администрация Климовского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Постановлением установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим инженером отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области при проведении плановой выездной проверки Администрации Климовского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что привлекаемое лицо не выполнило предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно:

отсутствует план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования (п.23 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» утвержденного постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 г.);

не проводятся в органе местного самоуправления командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток - 1 раз в 3 года (п.8 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ № 574 от 04.09.2003 г., п.6,7 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России № 284 от 24.04.2013 г.);

не проводятся в муниципальном образовании комплексные учения продолжительностью до 2 суток 1 раз в 3 года (п.10 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ № 574 от 04.09.2003 г., п.2 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России № 284 от 24.04.2013 г.);

резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не созданы заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, включающих: продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы (п.2 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1340 от 10.11.1996 г.);

орган местного самоуправления самостоятельно не создал муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (пп. «м» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п.4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»).

Не согласившись с принятым решением администрация Климовского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области подала на него жалобу. В обоснование жалобы указано, что Администрация Климовского сельского поселения не является субъектом вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, так как в соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч.1 ст. 14 данного ФЗ, а именно «организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. И данный вопрос являются вопросом местного значения муниципальных районов. Данная норма была введена Федеральным законом от 28.11.2015 г. № 357-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст.9). Учитывая, что ранее Соглашением о передаче исполнения части полномочий администрации Климовского сельского поселения Бокситогорского муниципального района администрации Бокситогорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ согласно п. 1.1. Бокситогорскому муниципальному району были переданы полномочия по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в целях приведения Соглашения к нормам действующего законодательства, дополнительным соглашением № к Соглашению и 1.1. был отменен. Позиция о том что, администрации сельских поселений не являются субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ подтверждается судебной практикой Бокситогорского городского суда (Решение по делу № от ДД.ММ.ГГГГ), когда производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ прекращено в отношении Администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в связи с тем, что обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера отнесены к полномочиям муниципального района, а не сельского поселения. На основании изложенного, ссылаясь на ст. 30.1-30.9 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит: отменить Постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Представитель администрации Климовского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО1 в ходе рассмотрения дела доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить.

Представитель Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области - ведущий инженер отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами ФИО2 в судебном заседании просил жалобу оставить без удовлетворению, постановление мирового судьи без изменения. В обоснование своей позиции представил отзыв, в котором ссылаясь на ч. 1 ст. 2, п. 8 части 1 статьи 14, п. 23 части 1 статьи 14, п. 24части 1 статьи 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 1 областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» указывает, что Администрацией ФИО3 и Администрацией Бокситогорского муниципального района Ленинградской области было заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче части полномочий администрации Климовского сельского поселения администрации Бокситогорского муниципального района» (с изменениями) по содержанию и организации деятельности аварийно- спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения (пункт 1.2 Соглашения). Полномочие по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций относится к полномочиям сельского поселения, что также закреплено в п. 9 ст. 4 Устава муниципального образования Климовского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, принятым советом депутатов Климовского сельского поселения Бокситогорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. При проведении плановой выездной проверки в отношении Администрации ФИО3, органом надзора были выявлены нарушения в выполнении обязанностей именно по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, предусмотренных пп.8 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131 - ФЗ, что указано в Протоколе (пункты 1, 2, 3, 4, 5). Мероприятия, предусмотренные п. 23 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (отнесенные к полномочиям Бокситогорского муниципального района) должностным лицом Комитета при проведении плановой проверки администрации Климовского сельского поселения не проверялись. При таких обстоятельствах полагают, что не имеется оснований для отмены постановление мирового судьи и прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Исследовав представленные материалы, выслушав доводы участников процесса, прихожу к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее по тексту - Федеральный закон N 68-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 30 мин. ведущим инженером отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области ФИО2 была проведена плановая выездная проверка на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Климовского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области по адресу: <адрес>, было выявлено, что Администрацией не выполнены предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно:

отсутствует план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования (п.23 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» утвержденного постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 г.);

не проводятся в органе местного самоуправления командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток - 1 раз в 3 года (п.8 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ № 574 от 04.09.2003 г., п.6,7 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России № 284 от 24.04.2013 г.);

не проводятся в муниципальном образовании комплексные учения продолжительностью до 2 суток 1 раз в 3 года (п.10 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ № 574 от 04.09.2003 г., п.2 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России № 284 от 24.04.2013 г.);

резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не созданы заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, включающих: продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы (п.2 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1340 от 10.11.1996 г.);

орган местного самоуправления самостоятельно не создал муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (пп. «м» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п.4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»).

Вышеуказанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ: невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Факт наличия нарушений сторонами в рассматриваемой жалобе не оспаривается.

В обоснование своих доводов о несогласии с принятым постановлением администрация Климовского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области указывает, что Администрация Климовского сельского поселения не является субъектом вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, так как в соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч.1 ст. 14 данного ФЗ, а именно «организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. И данный вопрос является вопросом местного значения муниципальных районов.

Мировым судьей вина юридического лица Администрации Климовского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в совершении административного правонарушения была установлена письменными материалами: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица (органа местного самоуправления) № от ДД.ММ.ГГГГ , актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица (органа местного самоуправления) № от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом Климовского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 2008 года с изменениями и дополнениями, Решением совета депутатов Климовского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашением о сотрудничестве в области создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории Бокситогорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашение о передачи исполнения части полномочий администрации Климовского сельского поселения Бокситогорского муниципального района администрации Бокситогорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительными соглашениями № к нему.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 1 областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» (далее - областной закон № 48-оз) за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществления в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдачи рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с Уставом муниципального образования Климовского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, принятым советом депутатов Климовского сельского поселения Бокситогорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения поселения относятся, в числе прочего:

п. 9 ст. 4 участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения,

п. 24 ст. 4 организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

п. 25 ст. 4 создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.

Таким образом, применительно к рассматриваемому делу, к вопросам местного значения сельского поселения, связанных с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 8 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ), что соответствует ст. 1 областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» и вышеуказанным положениям Устава.

Ссылку представителя привлекаемого лица на Соглашение о передаче исполнения части полномочий администрации Климовского сельского поселения Бокситогорского муниципального района администрации Бокситогорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ (далее Соглашение) в редакции дополнительных соглашений № к нему мировой судья обоснованно не принял во внимание, поскольку на момент проведения плановой выездной проверки указанное Соглашение не регулировало спорные правоотношения, т.к. дополнительным соглашением № от (даты нет) марта 2016 года пункт 1.1. Соглашения о передаче Администрацией Климовского сельского поселения полномочий в части ГО и ЧС администрации Бокситогорского муниципального района был исключен. Кроме того, из текста указанного соглашения следует, что полномочия по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в рамках реализации которых выявлены вышеуказанные нарушения, в полном объёме администрации Бокситогорского муниципального района не передавались, а выявленные в ходе проверки нарушения (отсутствие плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования; не проведение в органе местного самоуправления командно-штабные учений продолжительностью до 3 суток - 1 раз в 3 года; не проведение в муниципальном образовании комплексных учений продолжительностью до 2 суток 1 раз в 3 года; заблаговременное не создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, включающих: продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы; не создание муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях) в полномочия администрации Бокситогорского муниципального района не передавались, следовательно, должны быть исполнены администрацией Климовского сельского поселения, в связи с чем не обоснованными являются доводы правонарушителя о том, что администрация поселения не является субъектом вменяемого правонарушения.

При этом, при проведении вышеуказанной плановой выездной проверки в отношении Администрации Климовского сельского поселения, органом надзора были выявлены нарушения в выполнении обязанностей именно по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, предусмотренных пп.8 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131 - ФЗ, что указано в Протоколе (пункты 1, 2, 3, 4, 5). Мероприятия, предусмотренные п. 23 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (отнесенные к полномочиям Бокситогорского муниципального района) должностным лицом Комитета при проведении плановой проверки администрации Климовского сельского поселения не проверялись, в связи с тем также безосновательна ссылка правонарушителя на судебную практику Бокситогорского городского суда (Решение по делу № от ДД.ММ.ГГГГ), которая преюдициального значения для рассмотрения настоящей жалобы не имеет.

Доводы жалобы противоречат собранным по делу материалам, по существу сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств.

Постановление о привлечении администрации Климовского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого по делу постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей Ленинградской области на судебном участке № 3 Бокситогорского района Ленинградской области, которым администрация Климовского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу администрации Климовского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области без удовлетворения.

Судья: