Решение № 2-469/2021 2-469/2021~М-296/2021 М-296/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2-469/2021

УИД 42RS0017-01-2021-000801-93

Дело № 2-469/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 03 июня 2021 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Шерова И.Ю.,

при секретаре Кравец Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Новокузнецка о признании права собственности на реконструированный жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит прекратить право собственности на жилой дом с кадастровым общей площадью 160,4 кв.м., находящийся по адресу: .....; признать за ней право собственности на реконструированный жилой дом общей площадью 41,9 кв.м., находящийся по адресу: ......

Свои требования мотивирует тем, что ею - ФИО1, (до брака – .....) 14.10.2004 по договору купли-продажи приобретен жилой дом (свидетельство о государственной регистрации права ..... от 29.03.2007), расположенный по адресу: ....., а также 13.08.2012 по договору купли-продажи земельного участка (свидетельство о государственной регистрации права ..... от 07.09.2012) приобретен земельный участок кадастровый ....., общей площадью 1058 кв.м, расположенный по адресу: ...... Изначально площадь дома составляла 41, 9 кв.м, после реконструкции площадь жилого дома составила 160, 4 кв.м. С целью улучшения жилищных условий, она произвела реконструкцию данного жилого дома, а именно: был достроен второй этаж, в связи с чем, площадь жилого дома увеличилась. Реконструкция жилого дома произведена в соответствии с установленными правилами, дом никому не мешает, никаких претензий по поводу строения не имеется со стороны соседей, ничьи интересы и права не нарушены.

Документы о реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства поданы в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка, от Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка, она получила уведомление ..... от 25.03.2019 о несоответствии параметров предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

16.09.2019 получено заключение специалиста ..... о том, что конструктивные элементы жилого здания, расположенного по адресу: ..... не нарушают требований строительных и градостроительных норм и правил, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, а также не нарушают права и законные интересы третьих лиц, также жилое здание, возведенное на земельном участке с кадастровым номером ....., возведено без нарушений «Правил пользования и застройки города Новокузнецка», утвержденных Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012 №1/6 (ред. от 26.06.2018), также жилое здание, расположенное по вышеуказанному адресу соответствует установленным законом требованиям, предъявляемым к индивидуальным жилым зданиям.

Из топографической съемки от 14.11.2020 видно, что жилой дом по адресу: ..... по своему размещению не затрагивает инженерные коммуникации.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем представила в суд заявление.

Ответчик - Администрация г. Новокузнецка, и третье лицо - Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, письменный отзыв в суд не направили (л.д. 82,83,93).

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц, поскольку они надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив письменные материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Понятие "реконструкция" дано в пункте 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (этажность), площади, показателей производственной мощности, объема и качества инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям строительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" для строительства или реконструкции архитектурных объектов требуются разрешение на строительство (реконструкцию) уполномоченного на это органа, разрешение собственника земельного участка, а также наличие архитектурного проекта. Строительство должно вестись с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в редакции закона на момент разрешения гражданского дела, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3).

Из анализа нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, следует, что признание права собственности на самовольный объект недвижимости в судебном порядке законодатель связывает с исключительными обстоятельствами, в силу которых он может быть вовлечен в гражданско-правовой оборот, препятствующими в административном порядке получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект капитального строительства.

Таким образом, совокупность юридически значимых обстоятельств позволяет идентифицировать самовольную постройку как объект права в гражданско-правовом обороте, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; установление факта необходимости получения разрешения для ее возведения; определения ее соответствия градостроительным нормам и правилам, отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о создании угрозы жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к числу основных принципов земельного законодательства относится: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу ч.4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В соответствии с п. п. 1 - 2 ст. 37 Земельного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п.3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных законом.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

В соответствии с пунктами 1,2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от 14.10.2004 С.В. (ранее .....) приобрела в собственность жилой дом, по адресу ....., ..... общей площадью 41,7 кв.м. В договоре указано, что жилой дом расположен на земельном участке площадью 1008 кв.м, кадастровый ...... Категории земель – земли поселений. Земельным участком пользуется на основании договора аренды земельного участка от 29.01.2013 ..... (л.д.11-13).

В 2007 году Х произведено межевание земельного участка. Определены ограничения в части запрета препятствовать проведению работ по ремонту и обслуживанию инженерных сетей водопровода и ЛЭП (л.д.112-127).

С 30.11.2007 Х заключила Договор аренды земельного участка с кадастровым ....., площадью 1058 кв.м., по адресу: ...... Проводила регулярные платежи по договору (л.д. 129-136).

Распоряжением Администрации г. Новокузнецка от 31.07.2012 ..... решено предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером ....., площадью 1058 кв.м., по адресу: ..... под индивидуальный жилой дом (л.д.96).

На основании договора купли-продажи от 13.08.2012 ФИО1 приобрела у КУМИ г. Новокузнецка в собственность и земельный участок с кадастровым ....., площадью 1058 кв.м., по адресу: ....., категории земель – земли населенных пунктов (л.д. 7-8). Земельный участок передан по Акту от 14.08.2012 (л.д.95).

Договоры зарегистрированы истицей в Росреестре, о чем имеются соответствующие отметки и выданы свидетельства на право собственности (л.д.37,38).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 04.05.2012 ..... в п. 9 установлено разрешенное использование земельного участка – под индивидуальный жилой дом с хозяйственными постройками (л.д.41-43).

Из кадастрового паспорта от 15.02.2012 видно, что общая площадь жилого дома, 1962 год постройки, составляла 41,9 кв.м (л.д.97-103).

Из экспертного санитарно-эпидемиологического заключения филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Новокузнецке от 07.06.2012 №..... (л.д. 94), следует, что условия проживания по адресу ..... ....., не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно–эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с изменениями и дополнениями №1 (СанПин 2.1.2.2801-10) пп. 4.7., 8.1.1., 9.1.; и другим (л.д.94).

После приобретения дома, расположенного по адресу: ....., истцом за свои средства была произведена реконструкция дома и пристроен второй этаж и пристрой, в результате чего общая площадь дома изменилась и стала общей площадью 160,4 кв.м., жилая площадь стала 117,2 кв.м.

Истцом без получения соответствующих разрешений была произведена реконструкция дома - возведен пристрой к дому, общей площадью 160,4 кв.м.

Реконструкция произведена истцом за счет собственных средств, что указано в исковом заявлении.

06.04.2012 истице был выдан кадастровый паспорт на здание с кадастровым номером ....., по ....., ....., назначение – жилой дом, общая площадь 41,9 кв.м (л.д.137-138).

ФИО1 18.09.2014 получен технический паспорт (л.д. 44-58), согласно которому жилой дом, расположенный по адресу: ..... имеет общую площадь 160,4 кв.м., жилую площадь 117,2 кв.м., год постройки 1962, год пристроя – 2014.

Инвентаризационная стоимость жилого дома по ..... составляет 233 241 руб. (л.д.74).

На основании заявления ФИО1 от 08.12.2015 ..... был изготовлен градостроительный план земельного участка от 17.12.2015, где земельный участок, принадлежащий ФИО1, обозначен как место допустимого размещения зданий, строений, сооружений. В п. 2.2.4 «Иные показатели» указано на разрешенное использование земельного участка – под индивидуальный жилой дом с хозяйственными пристройками (л.д.104-111).

Из ситуационного плана (л.д.48) и топографической съемки (л.д.59) видно, что дом находится на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, не нарушает каких-либо инженерных конструкций.

В 2019 году ФИО1 решила узаконить реконструкцию жилого дома, в связи с чем, обратилась в администрацию г. Новокузнецка с просьбой выдать уведомление о соответствии реконструированного объекта параметрам объекта индивидуального жилищного строительства.

25.03.2019 ФИО1 было отказано, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым ..... расположен в зоне производственных предприятий IV-V классов опасности «П-3». Градостроительные регламенты исключают размещение в данной зоне объектов индивидуального жилищного строительства (л.д. 14-15). Ссылка на пункт Градостроительного регламента отсутствует.

Согласно заключению специалиста ООО «.....» от 16.09.2019 ..... жилой дом по ..... ..... не нарушает требований строительных и градостроительных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровья граждан, а также не нарушает права и законные интересы третьих лиц, строительство произведено без нарушений Правил пользования и застройки города Новокузнецка», утвержденных Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012 №1/6 (ред. от 26.06.2018), то есть соответствует, установленным законом требованиями, предъявляемым к индивидуальным жилым зданиям (л.д. 16-36).

Суд доверяет исследованным доказательствам, т.к. они взаимно подтверждают и дополняют друг друга.

Часть 3 ст. 260 ГК РФ устанавливает, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Ст. 263 ГК РФ в частях 1, 2 устанавливает право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Понятие объекта капитального строительства установлен ст. 1, Решения Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.01.2012 N 1/6 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Новокузнецка" (принято городским Советом народных депутатов 31.01.2012) (далее – Правила) - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Статьей 55 Правил установлена Зона П-3, которая выделена для обеспечения правовых условий формирования коммунально-производственных предприятий и складских баз, сооружений инженерно-транспортной инфраструктуры IV - V классов опасности, требующих устройства санитарно-защитных зон шириной от 50 до 100 м, с низкими уровнями шума и загрязнения, иных коммунальных и складских объектов, не требующих устройства санитарно-защитных зон. Допускается широкий спектр коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность. Сочетание различных видов разрешенного использования недвижимости в единой зоне возможно только при условии соблюдения нормативных санитарных требований.

П. 4 ст. 55 Правил определяет, что ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, находящихся в зоне П-3 и расположенных в границах зон с особыми условиями использования территории, устанавливаются в соответствии со статьями 83 - 93 настоящих Правил.

В ограничениях, предусмотренных п. 5 ст. 85 указанных Правил указано, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Частью 2 ст. 17 Правил установлено, что земельные участки и объекты капитального строительства, образованные, созданные в установленном порядке до введения в действие настоящих Правил и не соответствующие градостроительным регламентам, используются без установления срока их приведения в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий.

Из материалов дела установлено, что жилой дом по ..... был построен в 1962 году, продан в 2004 году как объект ИЖС, земельный участок с назначением под ИЖС продан в собственность истца в июле 2012 года, реконструкция истцом произведена до сентября 2014 года.

Ответчиком не предоставлено доказательств того, что использование земельного участка опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий.

Исходя из установленных обстоятельств, суд считает, что следует признать за истцом право собственности на жилой дом общей площадью 160,4 кв.м., расположенный по адресу: ......, т.к. ею произведена реконструкция принадлежащего ей на праве собственности дома в виде пристроя, общей площадью 160,4 кв.м., пристрой произведен на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке, при реконструкции не допущены нарушения прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, пристрой к жилому дому не создает угрозы жизни и здоровью граждан, находится в хорошем состоянии, соответствует строительным нормам и правилам, соответствует требованиям пожарной безопасности. Земельный участок используется в соответствии с его целевым назначением на момент постройки и продажи ответчиком земельного участка.

В связи с тем, что в настоящее время отсутствует объект, на который за истцом зарегистрировано право собственности, ее требования в части прекращения права собственности на жилой дом общей площадью 41,9 кв.м., расположенный по адресу: ......, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Новокузнецка о признании права собственности на реконструированный жилой дом - удовлетворить.

Признать за ФИО1, ..... года рождения, уроженкой ..... ....., зарегистрированной по адресу: ....., право собственности на жилой дом, площадью 160,4 кв.м., расположенный по адресу: ....., кадастровый ......

Прекратить право собственности ФИО1, ..... года рождения, уроженкой ..... ....., зарегистрированной по адресу: ....., на жилой дом, площадью 41,9 кв.м., расположенный по адресу: ......

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, предусмотренном Главой 39 ГПК РФ, в Кемеровский областной суд через Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области, в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10.06.2021.

Судья И.Ю.Шерова