Решение № 12-300/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 12-300/2018

дело № 12-300/2018


Р Е Ш Е Н И Е

12 июля 2018 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Чернобай Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора ООО «Промтехформат» ФИО1 – адвоката Бернева А.Э. на постановление от 06.02.2018 года № и.о. заместителя начальника Таганрогской таможни по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица генерального директора ООО «Промтехформат» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя начальника Таганрогской таможни ФИО2 от 06.02.2018 года № генеральный директор ООО «Промтехформат» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На указанное постановление подана жалоба защитником генерального директора ООО «Промтехформат» ФИО1 -адвокатом Берневым А.Э. В обосновании доводов жалобы защитник указал, что согласно постановлению Таганрогской таможни № от 08.02.2018 года ООО «Промтехформат» привлекалось к административной ответственности в связи с несвоевременным представлением в таможенный орган в срок, установленный пунктом 7 Правил ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами – членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.12.2016 года № 1329, статистической формы по поставкам товаров, произведенных ООО «Промтехформат» в январе 2018 в Республику Беларусь. Из положений п. 2 ст. 104 Федерального закона от 27.11.2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», п. 7 Правил ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.12.2016 года № 1329, обязанность подать статистическую форму в таможенный орган возлагается на российское юридическое лицо, а не на физическое лицо (должностное лицо). Административная ответственность должностного (физического) лица, осуществляющего организационно - распорядительные функции в организации по той же норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может наступить только в том случае, если установлена вина и событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении российского юридического лица. Генеральный директор ООО «Промтехформат» ФИО1 привлечен Таганрогской таможней к административной ответственности по ч.1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обжалуемым постановлением 06.02.2018 года, то есть до привлечения ООО «Промтехформат» к административной ответственности по указанной норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление о привлечении ООО «Промтехформат» по ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено Таганрогской таможней 08.02.2018 года). Защитник считает, что ФИО1 привлечен к административной ответственности с нарушением ст. 2.1. и 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ООО «Промтехформат» является субъектом малого и среднего предпринимательства, генеральный директор ООО «Промтехформат» ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался. Утверждение Таганрогской таможни о невозможности применения ч.1 ст. 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении ФИО1 к административной ответственности по рассматриваемому делу, со ссылкой лишь на то, что в отношении генерального директора ООО «Промтехформат» возбуждены дела об административных правонарушениях №№, №, а по делу об административном правонарушении № уже вынесено административное наказание в виде предупреждения, защитник считает необоснованным, так как данное утверждение основано на неправильном применении ч.1 ст. 4.1.1. и ч.2 ст. 3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, без учета принципа повторности однородных административных правонарушений. Факты несвоевременного предоставления статистической формы учета в таможенный орган в 2017 году были выявлены должностным лицом Таганрогской таможни одномоментно. На момент вынесения обжалуемого постановления, постановления по делу об административном правонарушении не вступили в законную силу и обжалуются в Арбитражном суде <адрес>. Защитник просит суд постановление Таганрогской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 06.02.2018 года отменить, дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Промтехформат» ФИО1 прекратить.

18.06.2018 года определением суда восстановлен срок на подачу защитником генерального директора ООО «Промтехформат» ФИО1 – адвокатом Берневым А.Э. жалобы на постановление от 06.02.2018 года № и.о. заместителя начальника Таганрогской таможни по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица генерального директора ООО «Промтехформат» ФИО1.

Генеральный директор ООО «Промтехформат» ФИО1 при рассмотрении жалобы не присутствует, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствии.

Извещенные в установленном порядке о дате, времени и месте рассмотрения жалобы защитник генерального директора ООО «Промтехформат» ФИО1 – адвокат Бернев А.Э., представитель Таганрогской таможни в судебном заседании не присутствуют.

Дело рассмотрено в отсутствие генерального директора ООО «Промтехформат» ФИО1 и его защитника – адвоката Бернева А.Э. в порядке ч.2 ст. 25.1, п. 4 ч.2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья находит постановление и.о. заместителя начальника Таганрогской таможни от 06.02.2018 года № законным и обоснованным, а доводы жалобы защитника генерального директора ООО «Промтехформат» ФИО1 – адвоката Бернева А.Э. несостоятельными по следующим основаниям:

При рассмотрении дела и.о. заместителя начальника Таганрогской таможни ФИО2 установлено, что 07.12.2017 года ООО «Промтехформат» предоставило в Таганрогскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров в рамках Евразийского экономического союза (далее – статистическая форма) от <дата> системный № за отчетный период май 2017 года. 08.12.2017 года статистическая форма № была зарегистрирована должностным лицом отделения таможенной статистики Таганрогской таможни с применением КПС «Статистическое декларирование» и статистической форме был присвоен регистрационный номер №. Статистическая форма содержит сведения о вывезенном с территории Российской Федерации на территорию <адрес> (государство – член ЕАЭС) товаре, сильфон, сш. №. На основании контракта от 15.02.2017 года № в мае 2017 года ООО «Промтехформат» по счет – фактуре № от 11.05.2017 года, товарной накладной № от 11.05.2017 года осуществило поставку товара в адрес ООО «Компенсатор Групп» (<адрес>). Статистическая форма № (регистрационный номер №/С117155) была заполнена ООО «Промтехформат» 07.12.2017 года, в Таганрогскую таможню была представлена ООО «Промтехформат» 07.12.2017 года. В соответствии с п.7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами ЕАЭС» (далее – Правила), дата предоставления статистической формы учета перемещения товаров за отчетный месяц май 2017 года составляет 13.06.2017 года включительно.

Действия должностного лица генерального директора ООО «Промтехформат» ФИО1 квалифицированы и.о. заместителя начальника Таганрогской таможни ФИО2 по ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения является Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерации или вывозимых из Российской Федерации на территории государств – членов Евразийского экономического союза.

Согласно ст. 104 Федерального закона от 27.11.2010 года № 311 – ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государства – членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств – членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложениями № 1 и №2 с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте ФТС России, и представляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчетный месяц, в котором осуществлялась отгрузка или получение товаров, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров. Исходя из п. 7 Правил, российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенном органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, статистическую форму, содержащую достоверные сведения.

Датой представления статистической формы в электронном виде считается дата ее отправки посредством сети Интернет с использованием электронной подписи, а на бумажном носителе – дата отправки по почте заказным письмом, указанная на почтовом штемпеле, либо дата фактической передачи в таможенный орган, то есть дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами ведения делопроизводства.

Согласно ст. 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 года, Протоколу о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств – членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств – членов Евразийского экономического союза».

Пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Закона № 311-ФЗ установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме, и иных источниках информации.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица генерального директора ООО «Промтехформат» ФИО1 подтверждены доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении от 28.12.2017 года; копией статистической формы учета перемещения товаров № (регистрационный номер №/С117155); копией контракта от 15.02.2017 №; копией счет – фактуры № от 11.05.2017 года; копией товарной накладной № от 11.05.2017 года; копией экспедиторской расписки; протоколом опроса ФИО1 от 02.02.2018 года, из которого следует согласие ФИО1 с протоколом об административном правонарушении и признании своей вины; уставом ООО «Промтехформат», поэтому вывод и.о. заместителя начальника Таганрогской таможни ФИО2 о наличии в действиях должностного лица генерального директора ООО «Промтехформат» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильным. Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает.

Доводы жалобы защитника генерального директора ООО «Промтехформат» ФИО1 – адвоката Бернева А.Э. о том, что обязанность подать статистическую форму в таможенный орган возлагается на российское юридическое лицо, а не на физическое лицо (должностное лицо) и административная ответственность должностного (физического) лица, осуществляющего организационно - распорядительные функции в организации по той же норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может наступить только в том случае если установлена вина и событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении российского юридического лица, подлежат отклонению.

Согласно ч.3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из п.7 Правил и согласно Правилам заполнения статистической формы учета перемещения товаров (приложение № 2 к Правилам ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза, утвержденного в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 года № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза), представлять статистическую форму обязан заявитель либо от имени заявителя лицо, должным образом уполномоченное.

Согласно решению общего собрания учредителей ООО «Промтехформат» от 20.04.2015 года и приказу ООО «Промтехформат» от 27.05.2015 года № 1 о назначении на должность генерального директора ООО «Промтехформат», законным представителем юридического лица ООО «Промтехформат» является генеральный директор ФИО1

В соответствии со ст. 21 Устава ООО «Промтехформат» единоличным исполнительным органом Общества является генеральный директор и в должностные обязанности генерального директора ООО «Промтехформат» входит выполнение организационно – распорядительных и административно – хозяйственных функций, в том числе обязанности по представлению статистической формы. Статистическая форма № (регистрационный номер №) была заполнена ФИО1 самостоятельно и предоставлена в таможенный орган с нарушением установленного законом срока - 07.12.2017 года.

Анализируя доводы защитника генерального директора ООО «Промтехформат» ФИО1 – адвоката Бернева А.Э. о неправильном применении Таганрогской таможней ч.1 ст. 4.1.1. и ч.2 ст. 3.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к следующему:

В силу ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных часть 2 настоящей статьи.

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209- ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209 – ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 данного Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, 01.08.2016 года ООО «Промтехформат» включено в указанный реестр.

Вместе с этим, наличие одного лишь статуса субъекта малого и среднего предпринимательства без учета характера совершенного административного правонарушения не является основанием применения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, согласно выводов и.о. заместителя начальника Таганрогской таможни, признание факта совершения ФИО1 административного правонарушения по делу об административном правонарушении № является обстоятельством, препятствующим применению ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части замены административного наказания, поскольку на момент совершения рассматриваемого административного правонарушения лицом уже было допущено совершение административного правонарушения по рассматриваемой статье.

Указанные доводы признаются судом необоснованными, поскольку на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении согласно ч.1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление от 06.02.2018 года № не вступило в законную силу, а соответственно не могло учитываться административным органом как доказательство повторности совершенного административного правонарушения.

Вместе с тем, из материалов административного дела следует, что статистическая форма № (регистрационный номер №/С117155) за май 2017 года была представлена в таможенный орган 07.12.2017 года, то есть с нарушением установленного срока на 176 дней, что рассматривается судом в качестве существенного нарушения, имеющего высокую степень опасности для охраняемых общественных отношений в области формирования информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза.

Также, судом принимается во внимание то обстоятельство, что по факту представления статистических форм с нарушением установленного срока за различные периоды в отношении должностного лица генерального директора ООО «Промтехформат» ФИО1 было возбуждено 10 дел об административных правонарушениях, что, по мнению суда, является обстоятельством, исключающим назначение административного наказания в виде предупреждения, так как цель административного наказания не будет достигнута.

Генеральным директором ООО «Промтехформат» ФИО1 не представлено в материалы дела доказательств о тяжелом финансовом положении ООО «Промтехформат», об исключительности случая совершенного им правонарушения.

Наказание должностному лицу генеральному директору ООО «Промтехформат» ФИО1 назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания учтены характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельства смягчающего административную ответственность в виде признания вины.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба защитника генерального директора ООО «Промтехформат» ФИО1 - адвоката Бернева А.Э. не содержит доводов, которые влекут отмену или изменение обжалуемого постановления.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление от 06.02.2018 года № и.о. заместителя начальника Таганрогской таможни ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица генерального директора ООО «Промтехформат» ФИО1- оставить без изменения, а жалобу защитника генерального директора ООО «Промтехформат» ФИО1 – адвоката Бернева А.Э. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Чернобай Ю.А.