Решение № 12-188/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-188/2018

Материал №12-188/2018


РЕШЕНИЕ

г. Кирово-Чепецк 08 ноября 2018 года

Судья Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области Шишкин А.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПромЭкоСервис» на постановление временно исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по *** в *** - главного государственного санитарного врача по Кирово-Чепецкому, Богородскому, Зуевскому, Куменскому, Фаленскому, ***м *** ФИО2 *** от *** о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ,

установил:

постановлением временно исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по *** в *** - главного государственного санитарного врача по Кирово-Чепецкому, Богородскому, Зуевскому, Куменскому, Фаленскому, ***м *** ФИО2 (далее - постановление от ***) ООО «ПромЭкоСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «ПромЭкоСервис» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление от *** отменить, в связи отсутствием в действиях состава административного правонарушения, поскольку общество не является субъектом данного административного правонарушения.

Представитель ООО «ПромЭкоСервис» - ФИО3 в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании *** доводы жалобы поддержал, указал, что между ООО «ПромЭкоСервис» и МУП «Коммунальное хозяйство» *** с целью обеспечения надлежащей эксплуатации и необходимого обслуживания полигона ТБО, был заключен договор о совместной деятельности. *** данный договор был расторгнут, в связи с чем деятельность по приему и размещению (захоронению) отходов на полигоне ТБО не ведется. В период проведения проверки общество деятельность, связанную с обращением отходов, не осуществляло. Просит отменить постановление от ***, производство по административному делу прекратить.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по *** в *** ФИО4 с жалобой не согласен, считает, что ООО «ПромЭкоСервис» обоснованно привлечено к административной ответственности, поскольку является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

- объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

- объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения;

Согласно ст.11 Федерального закона №89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе и соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу п.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей ст.32 Федерального закона №52-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, в виде наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, в период с *** по *** при проведении внеплановой выездной проверки было установлено, что ООО «ПромЭкоСервис» является собственником и единственным владельцем полигона по утилизации ТБО по адресу: ***. Договор с эксплуатировавшей ранее данный полигон ТБО организацией (МУП «Коммунхоз» ***) расторгнут по соглашению сторон ***. В ходе проведения проверки на данном полигоне ТБО, выявлены нарушения обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенные юридическим лицом, а именно: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые ООО «ПромЭкоСервис» использует для осуществления деятельности по размещению отходов I-IV класса опасности; допущено складирование ТБО вне рабочих карт полигона; на территории полигона допущен сбор утиля; не приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО; не разработана программа производственного контроля за соблюдением требований санитарных правил; не осуществляется производственный контроль в объемах, применительно к деятельности, осуществляемой ООО «ПромЭкоСервис».

Постановлением от *** ООО «ПромЭкоСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются имеющимися доказательствами, а именно: служебной запиской от *** ***, распоряжением Управления Роспотребнадзора по *** от *** о проведении внеплановой проверки, выпиской из ЕГРЮЛ, договором купли-продажи имущества *** от *** с передаточным актом, соглашением о расторжении договора аренды с МУП «Коммунхоз» *** от ***, протоколом об административном правонарушении *** от ***, иными материалами дела (перепиской, запросами, ответами на запросы, приказами).

Проверив собранные по делу доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии у привлекаемого к ответственности юридического лица возможности по соблюдению нарушенных санитарных и экологических норм и правил, но последнее не приняло достаточных мер для их соблюдения.

Несогласие заявителя жалобы с выводами должностного лица административного органа о наличии состава административного правонарушения по ст.8.2 КоАП РФ и нарушении ООО «Промэкосервис» законодательства, подлежащего применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

Административное наказание ООО «ПромЭкоСервис» назначено с учетом установленных обстоятельств, в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, изменения вида наказания на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ либо снижения наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в силу общественной опасности выявленных нарушений, не усматриваю.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенного должностным лицом постановления, не установлено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление временно исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по *** в *** - главного государственного санитарного врача по Кирово-Чепецкому, Богородскому, Зуевскому, Куменскому, Фаленскому, ***м *** ФИО2 *** от *** оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПромЭкоСервис» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Шишкин