Решение № 2А-2968/2019 2А-2968/2019~М-448/2019 М-448/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-2968/2019

Дело № 2а-2968/2019 20 февраля 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Никандровой С.А.,

при секретаре Филипповой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга об оспаривании решения, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, в котором просил признать незаконным отказ административного ответчика в согласовании перепланировки квартиры, расположенной по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика согласовать перепланировку указанного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником квартиры по вышеуказанному адресу, обратился в Администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга с заявлением о согласовании перепланировки жилого помещения с приложением документов, предусмотренных частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем в таком согласовании было отказано на основании пункта 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003, согласно которому устройство отдельного входа в помещении путем пробития или расширения проемов во внешних и внутренних стенах крупноблочных и крупнопанельных домов не допускается. Полагая такой отказ незаконным, ФИО1 обратился с настоящим заявлением в суд.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения заявленных требований возражала.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры. При этом орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме перечисленных документов.

Согласно положениям статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации документов; поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе; представления документов в ненадлежащий орган; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, ФИО1 является собственником квартиры, расположенной на первом этаже жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Для подготовки документов по перепланировке и переводу квартиры в нежилой фонд, ФИО1 обратился в Комитет по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга, который 18.07.2018 письмом № 221-9-21013/18 выдал задание на разработку благоустройства элементов благоустройства.

По заданию административного истца силами проектной организации ООО «НТЦ «Северо-Запад Проект», разработан проект перепланировки и переустройства <адрес> по адресу: <адрес>, для перевода в нежилой фонд под размещение магазина промышленных товаров, который согласован всеми необходимыми инстанциями; а также проект благоустройства элементов благоустройства, объект благоустройства – в отношении входа (размещение входа), планировочного устройства (пешеходные коммуникации, сопряжения поверхностей) и покрытия, урна, по адресу: <адрес>.

Проект благоустройства элементов благоустройства согласован заключением Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга № 221-18-41726/18 от 13.12.2018.

После подготовки всех документов, которые предусмотрены частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, административный истец обратился в Администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга с заявлением о согласовании проекта перепланировки квартиры.

27 декабря 2018 года Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга уведомлением № 442 отказала ФИО1 в согласовании перепланировки жилого помещения по основаниям несоответствия проекта требованиям законодательства, в частности части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 4.2.4.9. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, в соответствии с которым в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы не допускается.

В ходе рассмотрения дела административным истцом, в подтверждение своих доводов, представлено заключение специалиста по результатам анализа проектного решения перепланировки и переустройства квартиры с разделением под магазины промышленных товаров для подготовки распоряжения о переводе в нежилой фонд по адресу: <адрес>, составленное ООО «Учебно-научный центр «Перспектива».

Согласно выводам, изложенным в данном заключении, «Проект перепланировки и переустройства квартиры под магазин промышленных товаров для подготовки распоряжения о переводе в нежилой фонд по адресу: <адрес>», выполненный специалистами ООО «НТЦ «Северо-Запад Проект» по шифру 12/09/18-Ш/01, соответствует требованиям Технического регламента о безопасности зданий и сооружений (Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ), СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные», СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», СП 63.13330.2003 «Бетонные и железобетонные конструкции», СП 70.13330.2011 «Несущие и ограждающие конструкции» по условиям прочности и устойчивости конструкций и не снижает уровень безопасности дальнейшей эксплуатации жилого дома. Планируемые работы по всему комплексу конструктивных решений по перепланировке помещений <адрес> по адресу: <адрес>, при выполнении их в строгом соответствии с проектом, обеспечивают безопасность здания, не создадут угрозу жизни и здоровью граждан. Планируемые работы не затрагивают характеристики надежности и безопасности здания и не создают опасности разрушения здания.

Также административным истцом было представлено экспертное заключение № 789.1.1.18.09.21 от 21.10.2018 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области», в соответствии с выводами которого, на основании проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы, проект перепланировки и переустройства квартиры с разделением под магазин промышленных товаров для подготовки распоряжения о переводе в нежилой фонд по адресу: <адрес>, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ», СанПиН 2.2.1./2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий».

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что обустройство двух отдельных входов в принадлежащее административному истцу помещение со стороны лицевого фасада, не повлечет изменение параметров объекта капитального строительства, что является неотъемлемой частью понятия «реконструкция» в соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Суд также учитывает результаты проведенного внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в форме очно-заочного голосования, согласно протоколу от 14.12.2018 которого принято решение, в частности, о разрешении собственнику <адрес> использования общего имущества, принадлежащего собственникам помещений многоквартирного дома, в части: размещения элементов благоустройства – одного отдельного входа из существующего оконного проема <адрес>; расширения существующих проемов в капитальных стенах внутри квартиры; изменения режима и пределов использования земельного участка для обустройства крылцап к отдельному входу и оборудования пешеходных дорожек к нему.

Оценивая доводы Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, положенные в основу своих возражений, суд принимает во внимание следующее.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстроя России) от 27.09.2003 № 170, утверждены «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», определяющие правила по эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, технической инвентаризации, которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Действительно, в разделе 4 Правил «Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций», пункте 4.2. «Стены», подпункте 4.2.4 – балконы, козырьки, лоджии и эркеры, содержится подпункт 4.2.4.9, регулирующий вопросы установки окон, крепления оконных и дверных коробок, а также крепления к панелям наружных стен трамвайных, троллейбусных и других оттяжек. В силу данного подпункта также не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки. Как следует из анализа вышеуказанных норм в их совокупности, данный пункт содержит запрет на расширение и пробивание проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий при техническом обслуживании и ремонте строительных конструкций, а именно балконов, козырьков, лоджий и эркеров.

При этом раздел 1 Правил «Основные положения» содержит пункты 1.7.1 и 1.7.2, прямо регулирующие условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений. В частности, в силу пункта 1.7.1 переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов и т.д.

В соответствии с пунктом 1.7.2 переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир, ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасада, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Таким образом, вопросы перепланировки помещений регулируются специальными пунктами Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и действие раздела 4 Правил на них не распространяется, в связи с чем отказ администрации в согласовании проекта перепланировки и переустройства при таких обстоятельствах является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 177 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга об оспаривании решения, обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга в согласовании перепланировки квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, оформленный уведомлением № 442 от 27 декабря 2018 года.

Обязать Администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга согласовать перепланировку квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в течение 20 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья:

/Решение изготовлено в окончательной форме 22 февраля 2019 года/