Решение № 12-179/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 12-179/2020

Дело № 12-179/2020


Р Е Ш Е Н И Е

16 сентября 2020 года Санкт-Петербург

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Сергеева Е.М., в помещении Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, зал. 21,

с участием защитника ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

ведущего специалиста-юрисконсульта Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» ФИО1 на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении

ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района», ИНН №, юридический адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей, за то, что ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» допустило нарушение лицензионных требований, выявленное в ходе внеплановой выездной проверки их соблюдения ДД.ММ.ГГГГ с 10 ч. 30 мин. по 11 ч. 30 мин., проведенной на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга отдела контроля и надзора Адмиралтейского, Кировского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга – ведущим специалистом ФИО3 по адресу: <адрес> именно:

- местами допущено нарушение цокольной части и отмостки дворового фасада дома, в нарушение п. п. 4.1.7, 4.2.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №;

- допущено ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома: местами допущено нарушение штукатурного и окрасочного слоев стен, карнизных свесов лицевого фасада дома в районе 2 и 3 этажей, в нарушение п. 4.2.3.1 Правил;

- местами допущено нарушение штукатурного и окрасочного слоев стен, прокладка через стену электрокабеля и трубок (для кондиционеров) на дворовом фасаде дома в районе 2 и 3 этажей (<адрес>) без разрешительной документации, согласованной в установленном порядке, в нарушение п. п. 3.5.8, 4.2.3.1 Правил;

- наблюдаются установленные маяки без повреждений от ДД.ММ.ГГГГ на трещинах в районе 2 и 3 этажей дворового фасада дома (более 6 месяцев), не проведено тампонирование трещин и восстановление штукатурного и окрасочного слоев дворового фасада дома, в нарушение п. п. 4.ДД.ММ.ГГГГ, 4.2.3.1 Правил;

- допущено местами нарушение штукатурного и окрасочного слоев стен, окрасочного слоя окон лестничной клетки № дома, в нарушение п. п. 3.2.8, 4.7.2 Правил.

Защитник ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой, в которой указывает, что с данным постановлением она не согласна, считает обжалуемое постановление незаконным и необоснованным, просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что актом весеннего осмотра от ДД.ММ.ГГГГ управляющей организацией зафиксировано, в том числе, неудовлетворительное состояние цокольной части и отмостки дворового фасада дома, нарушения штукатурного и окрасочного слоев стен, карнизных свесов лицевого фасада дома, нарушение штукатурного и окрасочного слоев стен, окрасочного слоя окон лестничной клетки №. В соответствии с планом адресных программ, устранение выявленных нарушений запланировано обществом на ДД.ММ.ГГГГ. Собственнику <адрес> направлены предписания о демонтаже электрокабелей и трубок кондиционера. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ управляющей компанией установлены маяки на трещинах в районе 2 и 3 этажей дворового фасада дома, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ деформации маяков не выявлено, маяки демонтированы, трещины забетонированы штукатурным раствором, окрасочный слой восстановлен. Защитник полагает, что вменяемое ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» правонарушение может быть признано малозначительным, поскольку оно не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинение кому-либо вреда отсутствует.

В судебное заседание законный представитель ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» ФИО1 в ходе рассмотрения дела доводы жалобы поддержала полностью.

Представитель Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО4 в ходе рассмотрения дела возражал относительно доводов жалобы, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным. Процессуальных нарушений при проведении проверки и рассмотрении дела допущено не было. Наказание назначено с учетом всех установленных обстоятельств по делу, в размере менее минимального, предусмотренного санкцией статьи. Полагает, что вина ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» во вменяемом правонарушении полностью установлена и доказана.

Изучив жалобу и представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Часть 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ.

В соответствии с подп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно положениям Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №:

- п. 3.2.8 - окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета;

- п. 4.1.7 - просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком;

- п. 4.2.3.1 - местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту;

- п. 4.2.3.4 - повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать. Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке;

- п. 4.2.1.14 - организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать;

- п. 4.7.2 - неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

Факт совершения ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» указанного административного правонарушения подтверждается представленными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, составленным ведущим специалистом - государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга отдела контроля и надзора Адмиралтейского, Кировского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО3, из которого следует, что на момент проведения внеплановой выездной проверки соблюдения ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» лицензионных требований, ДД.ММ.ГГГГ с 10 ч. 30 мин. до 11 ч. 30 мин. по адресу: <адрес> были выявлены следующие нарушения: местами допущено нарушение цокольной части и отмостки дворового фасада дома, в нарушение п. п. 4.1.7, 4.2.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №; допущено ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома: местами допущено нарушение штукатурного и окрасочного слоев стен, карнизных свесов лицевого фасада дома в районе 2 и 3 этажей, в нарушение п. 4.2.3.1 Правил; местами допущено нарушение штукатурного и окрасочного слоев стен, прокладка через стену электрокабеля и трубок (для кондиционеров) на дворовом фасаде дома в районе 2 и 3 этажей (<адрес>) без разрешительной документации, согласованной в установленном порядке, в нарушение п. п. 3.5.8, 4.2.3.1 Правил; наблюдаются установленные маяки без повреждений от ДД.ММ.ГГГГ на трещинах в районе 2 и 3 этажей дворового фасада дома (более 6 месяцев), не проведено тампонирование трещин и восстановление штукатурного и окрасочного слоев дворового фасада дома, в нарушение п. п. 4.2.1.14, 4.2.3.1 Правил; допущено местами нарушение штукатурного и окрасочного слоев стен, окрасочного слоя окон лестничной клетки № дома, в нарушение п. п. 3.2.8, 4.7.2 Правил;

- актом проверки Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга юридического лица ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» от ДД.ММ.ГГГГ №-Р с приложенными к нему материалами фотофиксации, составленным ведущим специалистом ФИО3, согласно которому по адресу: <адрес>А, в частности местами допущено нарушение цокольной части и отмостки дворового фасада дома; допущено ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома: местами допущено нарушение штукатурного и окрасочного слоев стен, карнизных свесов лицевого фасада дома в районе 2 и 3 этажей; местами допущено нарушение штукатурного и окрасочного слоев стен, прокладка через стену электрокабеля и трубок (для кондиционеров) на дворовом фасаде дома в районе 2 и 3 этажей (<адрес>) без разрешительной документации, согласованной в установленном порядке; наблюдаются установленные маяки без повреждений от ДД.ММ.ГГГГ на трещинах в районе 2 и 3 этажей дворового фасада дома (более 6 месяцев), не проведено тампонирование трещин и восстановление штукатурного и окрасочного слоев дворового фасада дома; допущено местами нарушение штукатурного и окрасочного слоев стен, окрасочного слоя окон лестничной клетки № дома;

- распоряжением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО6 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» от ДД.ММ.ГГГГ №;

- договором управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> из которого следует, что управляющей организацией по указанному адресу является ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района»;

- лицензией от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района», на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- уставом ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района»;

- выпиской из ЕГРЮЛ, содержащей сведения о юридическом лице ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района», согласно которой юридическим адресом выступает: <адрес> генеральным директором является ФИО5

Все вышеуказанные доказательства суд оценивает как относимые, поскольку обстоятельства, которые они устанавливают, имеют значение для правильного разрешения дела; как допустимые, поскольку указанные доказательства получены с соблюдением требований законодательства, проверены должностным лицом, соответствуют фактическим обстоятельствам дела; как достоверные, поскольку не имеется оснований не доверять данным доказательствам; а в своей совокупности как достаточные для установления вины ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела, все имеющиеся в деле доказательства были исследованы и оценены. В постановлении должностного лица приведены мотивы, по которым он пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с Уставом ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» и договором управления многоквартирным домом ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома, в том числе обязано содержать общее имущество в надлежащем состоянии.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» не приняты все зависящие от него и достаточные меры по соблюдению требований действующих нормативно-правовых актов по содержанию и ремонту жилого дома, его конструктивных элементов и инженерных систем, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Доказательств, подтверждающих своевременное принятие ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» таких мер, не представлено.

То обстоятельство, что ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» были частично устранены допущенные нарушения после вынесения обжалуемого постановления, а также направлены предписания в адрес собственника <адрес>, в которых в свою очередь отсутствуют сведения о дате их вручения адресату, не свидетельствует об отсутствии вины в действиях ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» и не влияет на законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления.

Нарушение ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» подп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в ходе проведения проверки соблюдены.

Учитывая изложенное, суд считает, что собранными по делу доказательствами полностью подтверждается вина ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений норм КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» судом не выявлено. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Совершение данного административного правонарушения указывает на пренебрежительное отношение ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» к исполнению своей публично-правовой обязанности и тем самым представляет собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, вопреки доводам жалобы, оснований для применения положений ст. 2.9ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Суд полагает назначенное ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» наказание в размере менее минимального, предусмотренного санкцией статьи, законным и обоснованным, при этом оно назначено с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельства. Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что представленная жалоба не содержит каких-либо доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, оснований для его отмены или изменения суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья