Решение № 2А-1483/2024 2А-1483/2024~М-578/2024 А-1483/2024 М-578/2024 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2А-1483/2024

Дело №а-1483/2024

УИД:91RS0№-07


РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

23 апреля 2024 года <адрес>

Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Хулаповой Г.А.,

при секретаре – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации <адрес>, Муниципальному казенному учреждению Департаменту развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, начальнику МКУ Департамента развития муниципальной собственности Администрации <адрес> ФИО4, заинтересованное лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес>, Муниципальному казенному учреждению Департаменту развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, в котором просит признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства площадью 270 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>., который изложен в письме муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником жилого дома по <адрес> в <адрес>. Истец обратился в МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства. В ответе МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что проектируемая граница земельного участка пересекает контур строения, отображенного на схеме и у Департамента отсутствует возможность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление земельного участка. Истец полагает, что такой отказ является незаконным.

Судом в качестве соответчика привлечен начальник МКУ Департамента развития муниципальной собственности Администрации <адрес> ФИО4, в качестве заинтересованного лица - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Участники процесса в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От представителя административного истца ФИО2 - ФИО5 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие стороны административного истца росит административный иск удовлетворить.

От представителя Администрации <адрес> ФИО6 поступили возражения по делу, в которых ставится вопрос об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме. Также подано заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации <адрес>.

Иные участники процесса причин неявки суду не сообщили, заявлений об отложении дела слушаньем не подавали.

В силу статьи 226 КАС РФ суд считает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся участников процесса на основании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу части 1 статьи 62 указанного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом.

Согласно части 3 статьи 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; при этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, должностными лицами.

Из материалов дела следует, что истец в целом является собственником жилого дома площадью 446,3 кв.м. с кадастровым номером 90:22:000000:2929, который расположен по <адрес> в <адрес>.

Право собственности истца на 1/2 долю вышеназванного жилого дома возникло на основании свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выдаваемому пережившему супругу от ДД.ММ.ГГГГ №-н/82-2021-1-26, по которому истец является пережившим супругом ФИО1.

Право собственности истца еще на 1/2 долю вышеназванного жилого дома возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ №-н/82-2021-1-28, по которому истец является наследником ФИО1.

Первоначально право собственности ФИО1 на жилой <адрес>:22:000000:2929 возникло на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество, выданного исполнительным комитетом Симферопольского городского совета ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности истца на жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38- 41).

Согласно свидетельству о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выдаваемому пережившему супругу от ДД.ММ.ГГГГ №-н/ года (л.д. 82-2021-1-27 и свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ №-н/82-2021-1-29 истец является собственником земельного участка площадью 200 +/- кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Исходя из данных технического паспорта на усадебный (индивидуальный) жилой <адрес>, домовладение находится на земельном участке общей площадью 575 кв.м.

С целью завершения оформления оставшейся части земельного участка под жилым домом истец обратился в МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства площадью 270 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом МКУ Департамента развития муниципальной собственности от 11.12.2023г. № сообщено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. При этом в случае прохождения границы испрашиваемого земельного участка через строение, ее расположение противоречит принципу единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости. Так проектируемая граница земельного участка пересекает контур строения, отображенного на схеме. У Департамента отсутствует возможность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление земельного участка (л.д. 7).

Вместе с тем, пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что при подготовке проекта межевания территории и схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

кадастрового плана территории;

Схемы территориального планирования Российской Федерации применительно к территории Республики Крым и <адрес>, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2004-р;

Схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 855;

утвержденных документов территориального планирования соответствующих муниципальных образований;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

генерального плана (в границах населенного пункта);

землеустроительной документации;

положений об особо охраняемой природной территории;

материалов лесоустройства, утвержденных до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон);

лесохозяйственных регламентов;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории готовится на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов планировки территории.

До разработки документации по территориальному планированию, проектов планировки территории в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации проект межевания территории и схема расположения земельного участка могут быть подготовлены на основании градостроительной документации:

схемы планировки территории отдельных административных районов, утвержденные до вступления в силу Федерального конституционного закона;

генерального плана населенных пунктов, технико-экономических обоснований их развития (ТЭО);

технико-экономических обоснований и градостроительных обоснований размещения отдельных объектов нового строительства;

проектов планировки и застройки населенных пунктов;

проектов детальной планировки;

детальных планов территории;

проектов застройки;

планов зонирования территории (зонингов), действующей до вступления в силу Федерального конституционного закона, в соответствии с настоящим Порядком.

Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что органы, указанные в пунктах 11, 12 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса предоставляют в уполномоченный орган ответ в форме письма, содержащего информацию относительно согласования или отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, а также информацию о соответствии или несоответствии схемы расположения земельного участка документам, указанным в пунктах 4, 5 настоящего Порядка.

Согласно отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенному в письме МКУ Департамента развития муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, основаниями отказа послужили: п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках, объектов недвижимости. При этом в случае прохождения границы испрашиваемого земельного участка через строения, ее расположение противоречит принципу единства судьбы земельного участка и, закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В письме-отказе указано, что проектируемая граница земельного участка в характерных точках н9-н10 пересекает контур строения, отображенного на схеме пунктиром (цокольный этаж).

Из представленных суду материалов усматривается, что граница испрашиваемого земельного участка проходит через здание жилого дома, который в целом находится в собственности истца. Такое прохождение границы земельного участка не нарушает каких-либо прав иных лиц.

Следует учитывать, что часть земельного участка под жилым домом уже находится в собственности истца, а образование испрашиваемого земельного участка направлено на окончание формирования земельного участка под жилым домом. Необходимо взять во внимание, что завершение формирования земельного участка под жилым домом как раз приведет к единению судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости, устранит существующие противоречия разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Само по себе прохождение границы формируемого спорного земельного участка по жилому зданию не может быть безусловным основанием для отказа истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Основанием для отказа в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка является расположение на испрашиваемом земельном участке не любых объектов, а лишь объектов капитального строительства, принадлежащих третьим лицам.

Из заявления истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства усматривается, что основанием предоставления без проведения торгов является п. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», согласно которому гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до ДД.ММ.ГГГГ, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3-6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

Статьей 1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Из материалов дела усматривается, что право собственности на жилой дом по <адрес> в <адрес> возникло у супруги истца ФИО1 на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный дом находился в совместной собственности супругов. Истец, будучи супругом ФИО1, после ее смерти получил свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выдаваемое пережившему супругу от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в его собственности находится 1\2 доля вышеназванного жилого дома. Также на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ истец получил в собственность по наследству еще 1\2 долю жилого дома.

Следовательно, право собственности истца на жилой дом, который находился в совместной собственности супругов, первоначально возникло еще - ДД.ММ.ГГГГ В порядке наследования по закону доля истца в жилом доме увеличилась, и он стал собственником жилого дома в целом.

Суд приходит к выводу, что у истца возникло, предусмотренное частью 7 статьи 18 Закона Республики Крым №-ЗРК право на приобретение бесплатно в собственность спорного земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 226 КАС РФ на административном истце лежит обязанность по доказыванию факта нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Суд приходит к выводу о незаконности обжалуемого отказа и наличии оснований для удовлетворения иска.

В целях устранения нарушений требований действующего законодательства и восстановления нарушенных прав и законных интересов истца суд приходит к выводу о возложении на МКУ Департамент развития муниципальной собственности обязанности повторно рассмотреть заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Руководствуясь ст.ст. 175-182, 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации <адрес>, Муниципальному казенному учреждению Департаменту развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, начальнику МКУ Департамента развития муниципальной собственности Администрации <адрес> ФИО4, заинтересованное лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность – удовлетворить.

Признать незаконным отказ ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства площадью 270 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>., который изложен в письме муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Хулапова Г.А.