Решение № 12-709/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 12-709/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

23 декабря 2019 г. г.Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе председательствующего судьи Шипуновой М.Н., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № от 22.11.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного госинспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю № от 22.11.2018г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.8. КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить, в обоснование которой указал, что в должностным лицом Управления Росреестра по Краснодарскому краю при рассмотрении вопроса привлечения к административной ответственности, не приняты во внимание факты того, что объекты, расположенные в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:20:1203001:584, принадлежат АО «Псебайским ЗСМ», разработку карьера осуществляло данное юридическое лицо и земельный участок фактически используется указанным лицом, что подтверждается вышеуказанным актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Также, исходя из данного акта обследования, земельный участок под разработку карьера был предоставлен АО «Псебайским ЗСМ» в аренду Шедокской сельской администрацией <адрес> по договорам аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно предоставленному акту обследования, главный специалист ГКУ КК «Кубаньземконтроль» пришел к выводу о том, что усматриваются признаки наложения земельного участка, предоставленного АО «Псебайский ЗСМ» под разработку карьера гравийно-песчано-валунной смеси на земельный участок с кадастровым номером 23:20:1203001:584. Также ФИО1 указал в жалобе, что сам я в настоящее время данный земельный участок не использую, какие-либо работы на нем не проводит, его имущества в пределах участка не имеется, к юридическому лицу АО «Псебайский ЗСМ» и его деятельности отношения не имеет. Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами проверки прокуратуры <адрес>, проведенной по его обращению. Кроме того, вопросы использования указанного земельного участка и наложения границ соответствующих земельных участков являются предметом судебного разбирательства в Мостовском районном суде.

По мнению ФИО1 в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, его виновность не доказана, а привлечение к административной ответственности необоснованно и незаконно.

В судебное заседание заявитль не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, о чем в материалах дела имеется соответствующая телефонограмма.

Представитель заинтересованного лица - Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Росреестр) по доверенности возражал против удовлетворения жалобы, настаивала на наличии состава правонарушения.

Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд полагает жалобу ФИО1 подлежащей удовлетворению, а обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считая невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Часть 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц-от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п.п. 13, 14 ч.2 ст.7 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Как усматривается из материалов дела, согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отдел государственного земельного надзора Управления Росреестра по Краснодарскому краю письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.49 (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) из Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль» поступили материалы (акт обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № главного специалиста ГКУ КК «Кубаньземконтроль» ФИО4) свидетельствующие о том, что ФИО1 использует на основании договора аренды (запись регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок с кадастровым номером 23:20:1203001:584, площадью 275000 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Краснодарский край, <адрес>, часть секции 7, участок №, в границах ААП «Псебай», не в соответствии с его целевым назначением, путем размещения на его территории карьера по добыче гравийно-песчановалунной смеси на площади 162194 кв.м., в нарушение ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, на части земельного участка площадью 76618 кв.м., расположены: временные вагончики-бытовки (3 шт.), передвижная установка МСРПСК ГИЛ-52, передвижная установка МДСУ, электрические трансформаторы (2 шт.), хранится песчано-гравийная смесь. Остальная часть земельного участка не используется, на 25% заросла кустарниковой растительностью. Согласно п. 4.3.6 договору аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель было вынесено постановление №, ФИО1 нарушены требования ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации - использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением. По мнению контролирующего органа данные действия квалифицируются как использование земельного участка не по целевому назначению и подпадают под действие ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в совершении действий, связанных с использованием земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью.

Таким образом, при производстве по делу о совершении указанного административного правонарушения подлежит доказыванию факт использования лицом, привлекаемым к ответственности, земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Вместе с тем суд не может согласиться с указанными доводами ввиду следующего. Согласно представленному акту объекты, расположенные в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:20:1203001:584, принадлежат АО «Псебайским ЗСМ», разработку карьера осуществляло данное юридическое лицо и земельный участок фактически используется указанным лицом, что подтверждается вышеуказанным актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Также, исходя из данного акта обследования, земельный участок под разработку карьера был предоставлен АО «Псебайским ЗСМ» в аренду Шедокской сельской администрацией <адрес> по договорам аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно предоставленному акту обследования, главный специалист ГКУ КК «Кубаньземконтроль» пришел к выводу о том, что усматриваются признаки наложения земельного участка, предоставленного АО «Псебайский ЗСМ» под разработку карьера гравийно-песчано-валунной смеси на земельный участок с кадастровым номером 23:20:1203001:584

В результате проверки, проведенной прокуратурой Краснодарского края по заявлению ФИО1 установлено, что 29.04.2014г. администрацией муниципального образования <адрес> в рамках переданных полномочий по распоряжению земельными участками краевой собственности с ФИО1 заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:20:1203001:584.

При вынесении границ земельного участка на местности установлено, что на указанный земельный участок накладываются границы земельных участков с кадастровыми номерами 23:20:1203001:1256, 23:20:1203001:1257, в 1999 году предоставленных для размещения карьера песчано-гравийновалунной смеси в аренду ОАО «Псебайский завод строительных материалов», сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости как о ранее учтенных без уточнения границ. Учитывая поступившие из администрации района сведения о наличии факта наложения границ участков, Департаментом 06.11.2018г. принято решение о досрочном расторжении договора аренды, о чем был уведомлен ФИО1

При этом, несмотря на обращения ФИО1 по указанному вопросу, поступившие в Департамент в период с 2017 по 2018 годы, полная и всесторонняя проверка доводов, изложенных в них, должностными лицами Департамента своевременно не организована, соответствующие запросы в администрацию района и ГКУ КК «Кубаньземконтроль» с целью проверки фактического состояния земельного участка не направлялись, в связи с чем, решение о досрочном расторжении договора аренды принято спустя год после поступления первоначального заявления. Выявленные нарушения явились одним из оснований для направления прокуратурой края представления в адрес руководителя Департамента.

Из материалов дела следует, что заместителем главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель, при рассмотрении дела не были в полном объеме исследованы и надлежащим образом оценены все имеющиеся в деле доказательства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 не имел возможности использовать земельный участок по целевому назначению, а, следовательно, не является лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе событие административного правонарушения.

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Росреестр) № от 22.11.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 подлежит отмене.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление № от 22.11.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Росреестр) № от 22.11.2018г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский райсуд г. Краснодара в течение 10 дней.

Судья: