Постановление № 5-124/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 5-95/2018

Административное дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 октября 2018 года с. Баргузин

Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Ивахиновой Э.В., с участием помощника прокурора Баргузинского района Савельевой Т.А.,при секретареКраснослабодцеве О.А., рассмотрев материалы административного дела в отношении:

ИП ФИО1,<данные изъяты>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, прокуратурой Баргузинского района с привлечением главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического, геологического и водного контроля и надзора Бурприроднадзора ФИО2, начальника ТО Роспотребнадзора в Баргузинском районе ФИО3, начальника ОНД Баргузинского района ФИО4 проведена проверка исполнения законодательства об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту – ИП ФИО1).

Проверкой установлено, что ИП ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ, ОГРНИП №, ИНН № и осуществляет предпринимательскую деятельность на пункте приема и отгрузки древесины по адресу: <адрес>

Основным видом деятельности предприятия ФИО1 является распиловка и строгание древесины.

Пункт приема и отгрузки древесины ИП ФИО1 расположен в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

По результатам проверки установлено, что ИП ФИО1 при осуществлении своей предпринимательской деятельности работает в нарушение требований миграционного законодательства.

Ссылаются на нормы ст.62 Конституции Российской Федерации, ст.2, ч. 1 ст. 13, ч.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Приказом МВД Российской Федерации от 01.08.2017 № 585 утверждено Положение о Министерстве внутренних дел по Республике Бурятия.

В соответствии с п. 13 Приказа МВД РФ Российской Федерации от 01.08.2017 № 585, Министерство внутренних дел по Республике Бурятия осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.

Таким образом, уведомление о заключении и прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) на территории Республики Бурятия подлежит направлению в Министерство внутренних дел по Республике Бурятия.

Форма и порядок уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации установлена Приказом МВД России от 10.01.2018 № 11.

Приложением № 13 к Приказу МВД России от 10.01.2018 № 11 утверждена форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 заключила договор возмездного оказания услуг с гражданином КНР Ч.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. г. <данные изъяты>

Согласно заключённому договору, Ч.С. обязуется оказать ИП ФИО1 услуги по точкованию леса, а ИП ФИО1 обязуется оплатить выполненные работы в размере 15000 рублей. Срок оказания услуг установлен с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. На момент проверки Чэнь Сибо (CHEN XIBO) осуществлял трудовую деятельность на пункте приема и отгрузки древесины ИП ФИО1

В силу ч. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ИП ФИО1 обязана направить уведомление Министерство внутренних дел по <адрес> о заключении вышеуказанного договора в срок не позднее 19.06.2018г.

Днем пропуска срока, установленного ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», является следующий рабочий день - ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с информацией Управления по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия от 20.07.2018 № 47/10776 (вх. 23.07.2018), индивидуальным предпринимателем ФИО1 не исполнена обязанность, предусмотренная ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно по уведомлению Управления по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

Так, в период времени с 14.06.2018г. по 20.07.2018г. работодателем лично или посредством почтовой связи не представлена форма приложения № 13 к Приказу МВД России от 10.01.2018 № 11 в отношении гражданина КНР Чэнь Сибо (CHEN XIBO), ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. г. LIAONING., о заключении договора гражданско-правового характера на оказание услуг с иностранным гражданином.

Таким образом, ИП ФИО1 нарушена обязанность по уведомлению МВД по Республике Бурятия о заключении гражданско-правового договора на оказание услуг с иностранным гражданином, предусмотренная ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В действиях ИП ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая устанавливает ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно примечанию к ст.18.1 КоАП РФ (глава 18 КоАП РФ), за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ несет административную ответственность как юридическое лицо.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ, за нарушения в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности.

В судебном заседании помощник прокурора Баргузинского района Савельева Т.А. суду пояснила, что поддерживает в полном объеме постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ст. ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ, просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на 90 суток.

На судебное заседание ИП ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1- ФИО5, действующей на основании доверенности суду пояснила, что с правонарушением не согласны, поскольку имеется договор оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ.,ДД.ММ.ГГГГ. между ИП ФИО1 и ФИО6 и её должностные обязанности как мастера, из которых следует, что она несет ответственность за уведомления органов миграции. ИП ФИО1 до вынесения решения ВС РБ не работала, имеет на иждивении малолетних детей. В случае установленной вины судомм, просит применить ст.4.1.1 КоАП РФ и дать предупреждение.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд усматривает в действиях правонарушителя ИП ФИО1 состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ – Не уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласноч. 3ст.18.15КоАПРФ, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.Исходя из положений, содержащихся в п.8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан вРоссийскойФедерации» (далее - Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан вРоссийскойФедерации») работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъектеРоссийскойФедерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.Приказом Федеральной миграционной службы от 10.01.2018г. № 11 утверждены форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства, а также Порядок представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства.

В соответствии с Порядком предоставления уведомлений, уведомление о заключении с иностранным гражданином трудового договора должно быть подано работодателем в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения соответствующего договора.При этом, форма уведомления заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомления не допускаются зачеркивания и исправления. В уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля. Уведомление представляется организацией непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения. Уполномоченное должностное лицо подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне регистрирует полученное уведомление с проставлением на нем регистрационного номера.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ИП ФИО1 заключила договор возмездного оказания услуг с гражданином Китая Ч.С.,срок оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.. Из информации Управления по вопросам миграции МВД по РБ ИП ФИО1 не уведомила в установленный срок территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с гражданином КНР, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора возмездного оказания услуг.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении ИП ТабановойТ.В.протокола об административном правонарушении поч.3ст.18.15КоАПРФ.Довод представителя ИП ФИО1 о том, что в обязанности мастера ИП ФИО1 – ФИО6 входит осуществление уведомления Управления по вопросам миграции МВД по РБ о заключении договор с иностранным гражданином, не обоснован, поскольку не имеет правового значения по делу и данное обстоятельство не освобождает ИП ФИО1 от обязанности соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации.

Факт неуведомления административного органа о заключении трудового договора с гражданином Китая Ч.С. в установленный законом срок подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, справкой о проверке от ДД.ММ.ГГГГ., договором оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО1 и гражданином КНР Ч.С., ответом Управления по вопросам миграции МВД по РБ, объяснением ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ., свидетельством о постановке на учет пункта приема и отгрузки ИП ФИО1, свидетельством о регистрации физического лица в качестве ИП, договором аренды производственной базы.

Учитывая данные обстоятельства, судья приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренногоч.3ст.18.15КоАПРФ.Довод представителя ИП ФИО1 о применении им в силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ предупреждения, отклоняется, поскольку учитывая характер правонарушения, оснований, предусмотренных ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ суд не усматривает.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности виновного, ее имущественное положение, обстоятельства совершения административного правонарушения.Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ИП ФИО1 являются ее семейное положение, наличие на иждивении несовершеннолетних детей, привлечение впервые к административной ответственности, совершенное ей правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Обстоятельств отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено. Поскольку ст.18.15ч.3КоАПРФне содержит специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ИП ФИО1 подлежит административной ответственности как юридическое лицо.С учетом всех обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, совокупности смягчающих вину обстоятельств, принимая во внимание отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд полагает возможным назначить ИП ФИО1 наказание в виде штрафа, не находит оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Согласно ст.4.1ч.3.2КоАПРФпри наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса(п.3.3.ст.4.1КоАПРФ).Обстоятельства совершения административного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие каких-либо тяжких последствий от совершенного правонарушения, данные о личности виновного, совокупность смягчающих вину обстоятельств, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, суд расценивает как исключительные обстоятельства и полагает возможным при назначении наказанияприменитьположенияч.3.2,ч.3.3ст.4.1КоАПРФи назначить наказание ИП ФИО1 в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкциейч.3ст.18.15КоАПРФ, а именно в размере 200000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ИП ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст.18.15 КоАП РФи назначить наказание с применением частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Оплату произвести: УФК по Республике Бурятия (Прокуратура РБ) л/с <***>, ИНН <***>, КПП 032601001, БИК 048142001, р/с <***> Отделение – НБ Республики Бурятия, КБК 415 1 16 90050 05 6000 140, ОКТМО 81000000.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае не уплаты административного штрафа в срок, указанный в ст. 32.2 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Э.В.Ивахинова