Постановление № 5-95/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 5-95/2018

Административное дело № 5-95/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 сентября 2018 года с. Баргузин

Судья Баргузинского районного суда Республики Бурятия Ласкина М.М., с участием помощника прокурора Доржиева Б.А., при секретаря Марусенко Л.С., рассмотрев материалы административного дела в отношении:

ИП ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, <данные изъяты>.

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Баргузинский районный суд поступил административный материал в отношении ИП ФИО2 из прокуратуры Баргузинского района, из которого следует, что Прокуратурой Баргузинского района с привлечением главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического, геологического и водного контроля и надзора Бурприроднадзора ФИО3, начальника ТО Роспотребнадзора в Баргузинском районе ФИО4, начальника ОНД Баргузинского района ФИО5 проведена проверка исполнения законодательства об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее по тексту – ИП ФИО2).

Проверкой установлено, что ИП ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ, ОГРНИП №, ИНН № и осуществляет предпринимательскую деятельность на пункте приема и отгрузки древесины по адресу: <адрес>.

Основным видом деятельности предприятия ФИО2 является распиловка и строгание древесины.

Пункт приема и отгрузки древесины ИП ФИО2 расположен в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

По результатам проверки установлено, что ИП ФИО2 при осуществлении своей предпринимательской деятельности работает в нарушение требований миграционного законодательства.

Статья 62 Конституции Российской Федерации устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», трудовой деятельностью иностранного гражданина является работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Таким образом, выполнение работ и оказание услуг иностранным гражданином на основании заключённого договора гражданско-правового характера является трудовой деятельностью.

Согласно ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Приказом МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Министерстве внутренних дел по Республике Бурятия.

В соответствии с п. 13 Приказа МВД РФ Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство внутренних дел по Республике Бурятия осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.

Таким образом, уведомление о заключении и прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) на территории Республики Бурятия подлежит направлению в Министерство внутренних дел по Республике Бурятия.

Форма и порядок уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации установлена Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приложением № к Приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО2 заключила договор возмездного оказания услуг с гражданином ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. г. <адрес>

Согласно заключённому договору, ФИО1 обязуется оказать ИП ФИО2 услуги по точкованию леса, а ИП ФИО2 обязуется оплатить выполненные работы в размере 15000 рублей. Срок оказания услуг установлен с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. На момент проверки ФИО1 осуществлял трудовую деятельность на пункте приема и отгрузки древесины ИП ФИО2

В силу ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ИП ФИО2 обязана направить уведомление Министерство внутренних дел по Республике Бурятия о заключении вышеуказанного договора в срок не позднее 19.06.2018г.

Днем пропуска срока, установленного ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», является следующий рабочий день - ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с информацией Управления по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. ДД.ММ.ГГГГ), индивидуальным предпринимателем ФИО2 не исполнена обязанность, предусмотренная ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно по уведомлению Управления по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

Так, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. работодателем лично или посредством почтовой связи не представлена форма приложения № к Приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении гражданина КНР ФИО1), ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. г. <адрес>., о заключении договора гражданско-правового характера на оказание услуг с иностранным гражданином.

Таким образом, ИП ФИО2 нарушена обязанность по уведомлению МВД по Республике Бурятия о заключении гражданско-правового договора на оказание услуг с иностранным гражданином, предусмотренная ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 35 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», юридические лица, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 3 статьи 18.15 КоАП РФ (глава 18 КоАП РФ) устанавливает административную ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В действиях ИП ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая устанавливает ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно примечанию к ст.18.1 КоАП РФ (глава 18 КоАП РФ), за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО2 согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ несет административную ответственность как юридическое лицо.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ, за нарушения в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности.

В судебном заседании помощник прокурора Баргузинского района Доржиев Б.А. суду пояснил, что поддерживает в полном объеме постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 по ст. ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ, просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на 90 суток.

В судебное заседание ИП ФИО2 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. От представителя ИП ФИО2- ФИО6, действующей на основании доверенности поступило устное ходатайство, о том, что ИП ФИО2 надлежаще извещена, просила рассмотреть данное дело без её участия.

В судебном заседании представитель ИП ФИО2 – ФИО6, действующей на основании доверенности суду пояснила, что да, действительно прокурор прав, правонарушения было, но просим приобщить к материалам дело договор оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ.,ДД.ММ.ГГГГ. между ИП ФИО2 и ФИО8 и её должностные обязанности как мастера, так она, то есть ФИО8 должна была направить, но по каким-то причинам не уведомила миграционную службу.

Выслушав помощника прокурора Баргузинского района РБ Доржиева Б.А., представителя ИП ФИО2 - ФИО6, исследовав материалы дела, суд усматривает в действиях правонарушителя ИП ФИО2 состав правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ – Не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ полностью подтверждается материалами дела, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, справкой по совместной проверке соблюдения обязательных требований федерального законодательства, объяснением правонарушителя.

Все доказательства собраны и получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, и являются допустимыми.

Смягчающим ответственность обстоятельств является признание вины.

Отягчающим ответственность обстоятельств судом не установлено.

При назначении административного наказания судья принимает во внимание характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, приходит к выводу о том, что назначение менее строгого вида административного наказания, чем административное приостановление деятельности не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Индивидуальный предпринимательФИО2 совершила противоправное действие, посягающее на охраняемые законном отношения в сфере миграционного законодательства РФ, не исполнена обязанность, предусмотренная ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно по уведомлению Управления по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

С учетом установленных обстоятельств судья приходит к выводу о необходимости назначенияИПФИО2 административного наказания в виде административного приостановлениядеятельности, на пункте приема и отгрузки древесины <адрес>, на 90 суток, обязав ее устранить выявленные нарушения закона.

Оснований для применения положений части 1 статьи4.1.1 КоАПРФ суд не усматривает.На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 3.12 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ИП ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица ИП ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, ИНН № ОГРНИП №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ., на пункте приема и отгрузки древесины <адрес> на срок 90 суток.

Данное постановление об административном приостановлении деятельности юридического лица исполняется немедленно после вынесения постановления.

Исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности может быть досрочно прекращено по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Ласкина М.М.