Постановление № 5-86/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 5-86/2018

5-86/2018


Постановление

22 ноября 2018 года г. Буй Костромской области

Судья Буйского районного суда Костромской области Беляев В.М.,

рассмотрев административное дело в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» <адрес>

ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось;

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», привлекается к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тем, что «13» ноября 2018 г. в «11» часов «20» минут при проведении проверки в соответствии с распоряжением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N 664-рп «О проведении плановой выездной проверки открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Северной дирекции по энергообеспечению - структурного подразделение Трансэнерго - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ИНН <***>, (воздушная линия электропередачи ВЛ-II0 кВ) главный государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 были выявлены нарушения правил устройства эксплуатации энергопотребляющих установок и транспортировки энергоносителей, по адресу: 157000, <адрес>, литера lЛ находящихся в эксплуатации у Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в части нарушения: Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей. Утверждены приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 6, зарегистрированы в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 4145; Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 160) а именно:

1. Не установлена охранная зона ВЛ-110 кВ Буй-Вохтога Правила установления охранных зон использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утв. постановлением Правительства рф от 24 февраля \ 2009 г. N 160) п.5,п.6.

2. Не проведено расширение просеки ВЛ-110 кв Буй-Вохтога в пределах охранной зоны Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 160) п.п. б п.23.

3. Не проведена расчистка просеки ВЛ-110 кв Буй-Вохтога в пределах охранной зоны Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 160) п.п. в. п.23.

4. Не организованы периодические осмотры ВЛ-II0 кВ «Буй-Вохтога» Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей. Утверждены приказом Минэнерго рф от ДД.ММ.ГГГГ N 6, зарегистрированы в Минюсте рф ДД.ММ.ГГГГ N!! 4145, п. 2.3.8. (п. 90.1. опросного, листа - Приложение 4 к Акту).

5. Не организованы внеочередные осмотры ВЛ-I10 кв «Буй-Вохтога». Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей. Утверждены приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 6, зарегистрированы в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ NQ 4145, п. 2.3.9. (п. 90.2. опросного листа - Приложение 4 к Акту).

6. Не организованы верховые осмотры ВЛ-110 кв «Буй-Вохтога». Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей. Утверждены приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 6, зарегистрированы в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 4145, п. 2.3.8. (п. 90.3. опросного листа - Приложение 4 к Акту).

7. Не проверено на ВЛ-110 кв «Буй-Вохтога» состояние фундаментов. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей. Утверждены приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 6, зарегистрированы в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 4145, п. ДД.ММ.ГГГГ. (п. 91.1. опросного листа - Приложение 4 к Акту).

8. Не проверено на ВЛ-110 кВ «Буй-Вохтога» состояние опор. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей. Утверждены приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 6, зарегистрированы в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 4145, п. ДД.ММ.ГГГГ. (п. 91.2. опросного листа _ Приложение 4 к Акту).

9. Не проверено на ВЛ-110 кв «Буй-Вохтога» состояние проводов и тросов. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей. Утверждены приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 6, зарегистрированы в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 4145, п. ДД.ММ.ГГГГ. (п. 91.3. опросного листа - Приложение 4 к Акту).

10. Не проверено на ВЛ-110 кв «Буй-Вохтога» состояние изоляторов. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей. Утверждены приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 6, зарегистрированы в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 4145, п. ДД.ММ.ГГГГ. (п. 91.5. опросного листа - Приложение 4 к Акту).

11. Не проверено на ВЛ-110 кВ «Буй- Вохтога» состояние линейной арматуры. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей. Утверждены приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 6, зарегистрированы в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N!! 4145, п. ДД.ММ.ГГГГ. (п. 91.7. опросного листа - Приложение 4 к Акту).

12. Не проверено на ВЛ-110 кв «Буй-Вохтога» состояние заземляющих устройств. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей. Утверждены приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 6, зарегистрированы в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 4145, п. ДД.ММ.ГГГГ. (п. 91.8. опросного листа - Приложение 4 к Акту).

13. Не проведены профилактические проверки и измерения на ВЛ-110 кВ «Буй-Вохтога»: - Проверка состояния трассы воздушных линий,

- Проверка состояния фундаментов опор

- Проверка состояния опор

- Измерения прогибов металлических конструкций опор

- Контроль коррозионного износа металлических элементов опор

- Контроль железобетонных опор и приставок

- Контроль деревянных деталей опор

- Проверка правильности установки опор

- Контроль проводов, грозозащитных тросов

- Контроль стрел провеса, расстояний до элементов ВЛ

- Контроль сечения проводов и грозозащитных тросов

- Контроль соединений проводов и тросов

- Контроль изоляторов и изолирующих подвесок

- Измерение сопротивления изоляции

- Измерение распределения напряжения по изоляторам

- Дистанционная проверка изоляторов

- Контроль линейной арматуры

- Проверка заземляющих устройств

- Тепловизионный контроль

Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей. Утверждены приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 6, зарегистрированы в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 4145, п. ДД.ММ.ГГГГ: (п. 92. опросного листа - Приложение 4 к Акту).

14. Не проведены текущие ремонты на ВЛ-110 кв «Буй-Вохтога». Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей. Утверждены приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 6, зарегистрированы в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 4145, п. 2.3.7. (п. 89.1. опросного листа- Приложение 4 к Акту).

15. Не проведён капитальный ремонт ВЛ-110 кв «Буй-Вохтога». Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей. Утверждены приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 6, зарегистрированы в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 4145, п. 2.3.7. (п. 89.2. опросного листа - Приложение 4 к Акту).

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО4 принято решение о временном запрещении деятельности по эксплуатации Воздушная линия электропередач 110 кВ ТП Буй-Вохтога по адресу: 157000, <адрес>, литер 1 Л, (л.д. 29-20).

При рассмотрении административного дела по существу представители ОАО «РЖД» по доверенности ФИО2 и ФИО3 были не согласны с привлечением ОАО «РЖД» к административной ответственности, свои доводы, обосновывая тем, что о времени месте и не составления административного протокола ОАО «РЖД» по месту нахождения юридического лица не было надлежащим образом извещено, в связи с этим было лишено возможности приводить свои доводы относительно существа выявленных нарушений. Мероприятий по проверке исправного состояния воздушной линии электропередач 110 кВ ТП Буй-Вохтога обществом производились систематически, однако результаты проверки и факты их проведения документально не оформлялись. После того, как в ходе проверки было указано на это обстоятельство, недостаток был устранен. Отраженные в акте недостатки как не установление охранной зоны у линии электропередач, не проведение расширения просек ВЛ 110кВ выявлены за рамками проведенной проверки, поскольку в распоряжении о проведении проверки не указано проверка исполнения постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Считают сроки капитального ремонта ВЛ 110кВ еще не наступили, оснований для проведения текущего ремонта не имеется. Просили суд дело прекратить в виду малозначительности совершенного деяния, согласно ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись в отношении общества устным замечанием. Так же просили учесть, что данная линия электропередач обеспечивает населенные пункты <адрес> электроэнергией, является запасной линией в случае необходимости обеспечения работы сигнализации на железнодорожных переездах.

Главный государственный инспектор отдела государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 настаивал на привлечении ОАОЛ «РЖД» к административной ответственности с назначением наказания в виде приостановления деятельности по эксплуатации ВЛ 110кВ, поскольку недостатки выявленные в процессе проведения проверки создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Административная ответственность по ст. 9.11 КоАП РФ для юридических лиц устанавливается в виде административного штрафа в размереот двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки -

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности для лица, привлекаемого к административной ответственности, а именно: «Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело; Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье; Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из представленных суду документов следует, что воздушная линия электропередач 110 кВ ПС «Буй-тяговая»- ПС «Вохтога - тяговая» принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД».

Факт совершения административного правонарушения подтверждается фактическими данными, содержащимися в информации составленной главным государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4

Доводы представителей ОАО «РЖД» о нарушении процедуры составления административного протокола опровергаются сведениями, содержащимися в материалах дела: извещениях ОАО «РЖД» о месте составление протокола, как по месту нахождения структурного подразделения, так и по месту нахождения юридического лица, присутствием представителя ОАО «РЖД» с доверенностью на право представления интересов общества по делам об административных правонарушениях, при составлении административного протокола.

Отсутствие в распоряжении о проведении плановой проверки прямого указания на проверку порядка исполнения постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не может быть основанием для освобождения ОАО «РЖД» от административной ответственности за допущение нарушений в части содержания ВЛ-110 кВ Буй-Вохтога, а именно за не установление охранных зон, не проведения расчистки и расширения просек.

Представителями ОАО «РЖД» представлен наряд заказ на выполнение работ по техническому обслуживанию высоковольтных линий ЛЭП 110/220 кВ от ДД.ММ.ГГГГ. Однако доказательств о фактическом проведении работ, указанных в наряд задании, не представлено.

Таким образом, представленные доказательства не подтверждают отсутствие вины ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1079 ГК РФ высоковольтные линии электропередач относятся к источникам повышенной опасности.

Совершенное ОАО «РЖД» правонарушение имеет формальный состав и поэтому считается оконченным независимо от наступления вредных последствий.

По мнению суда, совершенное правонарушение, связанное с ненадлежащим содержанием источника повышенной опасности поэтому может быть признано малозначительным поскольку формально создает предпосылки на причинение неопределенному кругу лиц.

В тоже время не представлено доказательств того, что выявленные нарушения в содержании ВЛ-110 кВ. в настоящее время создают непосредственную угрозу при её эксплуатации. При этом учитывая назначение электролинии, суд считает, что применение наказания в виде приостановления эксплуатации ВЛ-110 кВ может повлечь негативные последствия в работе железнодорожного транспорта и в обеспечении населенных пунктов электрической энергией.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывается характер совершенного правонарушения, наличие смягчающим административное наказание обстоятельств, а именно фактическое признание вины правонарушителем и принятие мер по устранению выявленных недостатков, отягчающих административную ответственность обстоятельств, по делу не установлено.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, там и другими лицами.

С учетом обстоятельств установленных при рассмотрении дела считаю возможным назначить ОАО «РЖД» административное наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 18.8, 29.9, 30.1, 32.10 КоАП РФ, судья,

Постановил:

Признать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (двадцать тысяч рублей). Расчетный счет получателя штрафа N 401 № Банк Отделение Кострома, Административный штраф, КБК 49№ УФК по <адрес> (Центральное управление Ростехнадзора), ИНН <***>, БИК 043469001, ОКТМО 34701000, КПП 770201001, УИИ 9№

Настоящее постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд с подачей жалобы через Буйский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Федеральный судья В.М. Беляев