Решение № 2А-2109/2025 2А-2109/2025~М-1728/2025 М-1728/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 2А-2109/2025

дело № 2а-2109/2025

УИД 30RS0004-01-2025-003763-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2025 года г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Вергуновой О.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Баймухановой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Трусовского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело по административному иску ФИО4 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», указав, что является членом СНТ «Бумажник» с 2019 года, принята в члены товарищества вместо сына ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ на общем собрании членов СНТ «Бумажник», с этого момента пользуется земельным участком №, площадью 617 кв.м.

Желая оформить бесплатно в собственность земельный участок, она обратилась к ответчику с заявлением. Распоряжением № р-10-02-1814 от 02.07.2025 г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка № 65 площадью 617 кв.м в СНТ «Бумажник» для ведения садоводства ей было отказано.

В обоснование принятого решения административный ответчик указал, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, а именно: схема расположения земельного участка подготовлена без учета местоположения границ земельных участков № 66, № 67, без учета сведений о земельном участке с кадастровым номером 30:12:042007:62; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (реестровый номер 30:12-6.501), установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка.

ФИО4 считает данный отказ незаконным, поскольку указанные административным ответчиком обстоятельства, не могли служить основанием для отказа в предоставлении бесплатно в собственность испрашиваемого земельного участка.

Касаемо основания о расположении земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории (реестровый номер 30:12-6.501), то есть, в санитарно-защитной зоне для Правобережных очистных сооружений канализации (ПОСК-2), то перечень земельных участков, ограниченных в обороте, приведен в п. 5 ст. 27 ЗК РФ и является исчерпывающим. Земельные участки, расположенные в границах санитарно-защитных зон, не включены в указанный перечень. Кроме того, данная санитарно-защитная зона установлена на территории СНТ «Бумажник» незаконно, что подтверждается апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь в суд, административный истец просит признать незаконным отказ Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность ФИО4 земельного участка №, площадью 617 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения садоводства, оформленный распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-1814 и обязать, Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность истца указанного земельного участка для ведения садоводства.

В судебном заседании административный истец ФИО4 не участвовала, доверив представление своих интересов представителю ФИО1, действующей на основании доверенности, которая в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО3 исковые требования не признала, указав о законности оснований перечисленных в распоряжении, поскольку спорный земельный участок пересекает земельный участок с кадастровым номером №, и его схема выполнена без учета расположения граничащих с ним земельных участков № и №.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Бумажник» в судебное заседание не явился, предоставили отзыв на административное исковое заявление, в котором просили удовлетворить требования ФИО4 и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон) до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 указанного Федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Как следует из пункта 2.11 статьи 3 Федерального закона решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных положениями пунктов 2.7 - 2.10 настоящей статьи.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец с ДД.ММ.ГГГГ является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Бумажник» (далее по тексту СНТ «Бумажник»), принята в члены СНТ согласно протокола общего собрания вместо сына ФИО2, исключенного из членов СНТ. В пользовании административного истца находится земельный участок № площадью 617 кв.м. Задолженности по членским и целевым взносам ФИО4 не имеет, что подтверждается справкой председателя СНТ «Бумажник» от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» № р№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка № в СНТ «Бумажник» в Трусовском районе для ведения садоводства ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке.

Отказывая в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО4, административный ответчик сослался на нарушение требований п.п1 п.16 ст.11.10, пп.1,2 п.8 ст.39.15, п.п. 14.1 ст.39.16, Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из оспариваемого распоряжения № р-10-02-1814 основанием для отказа стал тот факт, что схема расположения земельного участка подготовлена без учета местоположения границ земельного участка № и № в СНТ «Бумажник», без учета сведений о земельном участке с кадастровым номером 30:12:042007:62, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 30:12-6.501, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого участка, указанными в заявлении.

Разрешая указанный спор и проверяя законность оспариваемого распоряжения, суд, оценивая представленные доказательства, приходит к выводу о том, что основания для принятия оспариваемого решения являются незаконными и необоснованными.

Как установлено в ходе судебного разбирательства ФИО4 пользуется земельным участком №, который входит в число участков, образованных из земельного участка, предоставленного СНТ «Бумажник» до дня вступления в силу Земельного кодекса РФ для ведения садоводства, указанный факт стороной административного ответчика не оспаривался. Земельный участок распределен истцу, как члену указанного товарищества. Данный участок огорожен забором, его границы согласованы со смежными землепользователями, в том числе, пользователями участков № и №.

Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО6, земельный участок фактически расположен в кадастровом квартале №, огорожен объектами искусственного происхождения – заборами. С западной и восточной сторон граничит с землями общего пользования СНТ, с северной стороны - смежный земельный участок по адресу <адрес> южной стороны - смежные земельные участки № и №, сведения о границах которых в ЕГРН отсутствуют, права на них не оформлены.

Учитывая, что границы земельных участков № и № до настоящего времени не определены, кадастровый инженер, готовя схему расположения земельного участка № на кадастровом плане территории, учитывал фактическое расположение границ земельных участков по существующему на местности забору между ними, оснований подвергать сомнению расчеты и установление координат спорного земельного участка, определенные кадастровым инженером, не имеется, в связи с чем указанные основания, приведенные в распоряжении административного ответчика, доказательствами не подтверждены.

Что касается определения расположения земельного участка истца без учета земельного участка с кадастровым номером № то данные основания суд также признает необоснованными, поскольку по сведениям ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок имеет площадь 1269 кв.м, его местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> расположенное в районе <адрес>. Границы данного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что также подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО6 Фактически земельный участок ФИО4 с указанным земельным участком не пересекается, не соприкасается, граница этого участка является декларированной (условной) и в дальнейшем будет уточнена (сдвинута) в результате кадастровых работ на этот участок.

Согласно подпункту 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Расположение спорного земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером № – санитарно-защитной зоне для Правобережных очистных сооружений канализации ПОСК-2 МУП г.Астрахани «Астрводоканал» опровергается апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 14.09.2022 года, которым Генеральный план развития города Астрахани до 2025 года, утвержденный решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими изменениями), в части внесения в сведения о зонах с особыми условиями использования территорий сведений о санитарно-защитной зоне для Правобережных очистных сооружений канализации (ПОСК-2, <адрес>) с реестровым номером № в части отображения в схеме зон с особыми условиями использования территории муниципального образования «<адрес>» санитарно-защитной зоны для Правобережных очистных сооружений канализации (ПОСК-2, <адрес>) с реестровым номером № а также Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», утвержденные решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими изменениями), в части отображения на карте «Градостроительного зонирования. Зоны ограничения градостроительной деятельности» санитарно-защитной зоны для Правобережных очистных сооружений канализации (ПОСК-2, <адрес>) с реестровым номером № признаны недействующими с даты принятия настоящего апелляционного определения.

Таким образом, основание, приведенное в распоряжении о расположении испрашиваемого земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером № не соответствует закону, поскольку границы такой зоны не отображены в схеме зон с особыми условиями использования территории муниципального образования «Город Астрахань».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п.п1 п.16 ст.11.10, пп.1,2 п.8 ст.39.15, п.п. 14.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и как следствие о незаконности оспариваемого распоряжения, что является основанием для удовлетворения административных исковых требований ФИО4

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Такая совокупность условий для признания незаконным решения административного ответчика, отраженного в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-1814 была установлена.

Доводы административного истца о незаконности решения административного ответчика последним не опровергнуты. Факт нарушения прав административного истца установлен, поэтому в соответствии с пунктом 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нарушенное право истца подлежит восстановлению в форме возложения обязанности на административного ответчика Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» рассмотреть повторно заявление ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в его собственность для ведения садоводства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО4 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать распоряжение Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № р-10-02-1814 «Об отказе ФИО4 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка № в садоводческом некоммерческом товариществе «Бумажник» в Трусовском районе для ведения садоводства» незаконным.

Обязать административного ответчика Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО4 земельного участка № в садоводческом некоммерческом товариществе «Бумажник» в Трусовском районе для ведения садоводства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 октября 2025 года

Судья О.П.Вергунова