Решение № 12-77/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 12-77/2021

К делу №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 05 марта 2021 года

Судья Лазаревского районного суда <адрес> края Даракчян А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о признании должностного лица – главы Кичмайского сельского округа <адрес> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания №ИЭ-2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным старшим государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> ФИО4, должностное лицо - глава Кичмайского сельского округа <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обратился в Лазаревский районный суд <адрес> с жалобой на постановление о назначении административного наказания №ИЭ-2 от ДД.ММ.ГГГГ. Просит суд указанное постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Кичмайского сельского округа <адрес> направлен запрос № о предоставлении документов. В случае отсутствия запрашиваемой документации, данную информацию необходимо отразить в ответном письме в прокуратуру района. На указанный запрос администрацией Кичмайского сельского округа <адрес> направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следовало, что оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется на основании муниципального контракта от 01.01.2020 № БО-5021, заключенного между АО «Крайжилкомресурс» и администрацией Кичмайского сельского округа <адрес>. Между тем, сообщено, что паспорта отходов I—IV классов опасности, инструкции по организации сбора, накопления и урн временного сбора и хранения люминесцентных ламп - отсутствуют. Журнал учета отходов и журнал ртутьсодержащих отходов не ведется. Профессиональную подготовку и повышение квалификации по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных сетей управления» - не проходили. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р администрации Кичмайского сельского округа <адрес> «О проведении паспортизации и утверждении паспорта отходов I—IV классов опасности, определены ответственные по реализации указанных мероприятий, правила паспортизации и форма паспорта отходов I—IV классов опасности. Вместе с тем, прокуратурой <адрес> в адрес главы Кичмайского сельского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № с требованием принять меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих. Указанное представление рассмотрено и удовлетворено. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным и.о. заместителя прокурора <адрес>, младшим советником юстиции ФИО5, возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы Кичмайского сельского округа <адрес> ФИО2 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1. КоАП РФ. Постановлением Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Южного межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ИЭ-2, вынесенным старшим государственным инспектором ФИО4, администрация, он как должностное лицо - глава Кичмайского сельского округа <адрес> ФИО2, признан виновным в административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях — неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Считает вынесенное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной главой <адрес> в мои должностные обязанности входит руководство деятельностью администрации, а также соблюдение требований законов и иных нормативно-правовых актов. <адрес> разработаны паспорта отходов I - IV классов опасности. В части хранения и дальнейшем утилизации оргтехники, пришедшей в негодность, данный вид отходов хранится в отдельном гараже администрации района. Вывоз указанной оргтехники производится по мере необходимости в соответствии с муниципальными контрактами. Сотрудникам организаций, которые не осуществляют сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещению отходов, проходить дополнительные профессиональные программы образования по обращению с отходами не нужно, в связи с чем выделение бюджетных средств на указанные мероприятия не предусмотрено. Вместе с тем, им по личной инициативе за личные средства данное обучение пройдено и получено удостоверение о повышении квалификации АТБ №, peг. №, в соответствии с которым подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он успешно прошел обучение объеме 72 часа в соответствии с программой курса «Обеспечение экологической безопасности систем управления». Также, до привлечения его к административной ответственности между администрацией Кичмайского сельского округа <адрес> (Заказчик) и ООО «Экоград» (исполнитель) заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым исполнитель по поручению Заказчика осуществляет разработку паспортов опасных отходов. ДД.ММ.ГГГГ утверждены паспорта отходов I-IV классов.

В действиях администрации Кичмайского сельского округа <адрес> отсутствует объективная сторона административного правонарушения, так как в момент возбуждения дела об административном правонарушении нарушения устранялись, о чем свидетельствуют предоставленные доказательства. Вместе с тем, в момент рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления отпали основания к привлечению, в связи с получением паспортов опасных отходов, а также прохождения обучения. Таким образом, в действиях администрации <адрес> отсутствует виновность, а, следовательно, и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при Малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Учитывая тот факт, что при возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельств, отягчающих вину не установлено, также отсутствуют доказательства, свидетельствующие о нанесении значительного урона окружающей среде, а также злостного уклонения от исполнения предусмотренной законом обязанности по охране окружающей среды и природопользования, следует квалифицировать указанное правонарушение, как малозначительное.

ФИО1 в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержал и просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель Южного межрегионального управления Росприроднадзора, будучи надлежаще извещен о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращался.

Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя Южного межрегионального управления Росприроднадзора, так как он был надлежащим образом извещен о месте и времени слушания дела.

Изучив материалы дела, проанализировав доводы и требования жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Часть 9 статьи 8.2 КоАП РФ устанавливает ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Согласно материалам дела, прокуратурой <адрес> по результатам проверки администрации Кичмайского сельского округа <адрес> (далее - Администрация) выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проведенной проверки установлено, что в результате деятельности Администрации образуются отходы I-IV класса опасности, что подтверждается договором на вывоз отходов, актами выполненных работ по накоплению отходов с целью их дальнейшего размещения, объяснением главы поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с п. 6 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

По результатам проведенной проверки было установлено, что в ходе осуществления деятельности администрации Кичмайского сельского округа образуются отходы I-IV классов опасности, что подтверждается договором об оказании услуг по обращению ТКО.

Подтверждающим фактом образования отходов IV класса опасности являются акты об оказании услуг по обращению с ТКО с АО «Крайжилкомресурс» Паспорта отходов, образуемых в процессе хозяйственной деятельности Администрацией сельского округа не разработаны.

В судебном заседании установлено, что решением главы администрации <адрес> ФИО1 назначен на должность главы администрации Кичмайского сельского округа.

Постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – глава администрации Кичмайского сельского округа ФИО1 привлечен к административной ответственности за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и оно не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

В соответствии с действующим законодательством, должностное лицо - глава администрации Кичмайского сельского округа ФИО1 обязан соблюдать требования законодательства в области охраны окружающей среды.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм должностным лицом - главой администрации Кичмайского сельского округа ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Таким образом, в действиях должностного лица - главы администрации Кичмайского сельского округа ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, то есть неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Кроме того, вина должностного лица - главы администрации Кичмайского сельского округа ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается материалами дела, представленными в суд.

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания №ИЭ-2 от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено правомерно в строгом соответствии с ч. 1 ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы административного дела, оценивая всю совокупность доказательств, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении, приходит к тому, что нарушений процессуального законодательства при вынесении постановления о назначении административного наказания допущено не было, оснований для отмены постановления старшего государственного инспектора Росприроднадзора не имеется.

В то же время суд считает постановление старшего государственного инспектора Росприроднадзора подлежащим изменению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, суд считает, что имеются предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ основания для освобождения должностного лица - главы администрации Кичмайского сельского округа ФИО1 от административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания №ИЭ-2 от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить частично.

Постановление о назначении административного наказания №ИЭ-2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> ФИО4, о привлечении должностного лица - главы Кичмайского сельского округа <адрес> ФИО1 к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ – изменить.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить должностное лицо - главу Кичмайского сельского округа <адрес> ФИО1 от административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

В остальной части постановление о назначении административного наказания №ИЭ-2 от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд в течение 10 суток.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> А.А. Даракчян

Копия верна: судья А.А. Даракчян