Решение № 2-1661/2017 2-1661/2017~М-1485/2017 М-1485/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2-1661/2017

Дело №2-1661/2017

Поступило 25.08.2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 октября 2017 г. г.Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Кадашевой И.Ф., при секретаре Сиреевой Е.Е., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску БикмухА.а А. КА.ича к администрации города Бердска об установлении вида разрешенного использования земельного участка,

у с т а н о в и л :

БикмухА. А.К. обратился в суд с иском к администрации г.Бердска об установлении вида разрешенного использования земельного участка площадью 2467 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для размещения домов индивидуальной жилой застройки (для индивидуального жилищного строительства). В обоснование требований указано, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 22.03.2011 и соглашения о перераспределении земельного участка, относящегося к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности на территории г.Бердска НСО № 207-Д от 14.06.2016 г., он является собственником указанного выше земельного участка, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 19.07.2016 г.. Земельный участок истца относится к категории земель населенных пунктов (ч. 1 ст. 7 ЗК РФ). В муниципальном образовании г.Бердск Правила землепользования и застройки утверждены решением Совета депутатов МО г.Бердска №322 от 08.11.2007 г.. Как следует из постановления администрации г.Бердска № 107 от 24.01.2017 г., земельный участок истца находится в территориальной зоне Ж-2 «Зона индивидуальной жилой застройки городского типа с участками». В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО г.Бердска данная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов и преимущественном размещении индивидуальных жилых домов, блокированных жилых домов и других зданий, строений, сооружений не выше 3-х этажей. Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540. Согласно пункта 12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до 01.01.2010 орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Однако Правила землепользования и застройки города Бердска, утверждены решением Совета депутатов города Бердска 0.11.2007 №322, то есть до утверждения классификатора видов разрешенного использования. До настоящего времени Правила землепользования и застройки города Бердска не приведены в соответствие с классификатором. Постановлением Администрации города Бердска от 24.01.2017 №107 «О внесении изменений в характеристики сведений государственного кадастра недвижимости» внесены изменения в характеристики сведений государственного кадастра недвижимости, а именно: разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером №, с местоположением Россия, <адрес> считать: земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки. Согласно решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области от 17.08.2017 №54-0-1-116/3032/2017-1571 осуществление государственного кадастрового учета изменений объектов недвижимого имущества приостановлено на основании пункта 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с запросом необходимых для государственного кадастрового учета изменений в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов, подтверждающих соответствие вида разрешенного использования земельного участка градостроительным регламентам территориальной зоны, установленным Правилами землепользования и застройки территории города Бердска, и фрагмент правил землепользования и застройки, позволяющий определить, исходя из сведений государственного кадастра недвижимости, расположений земельного участка в территориальной зоне.Вместе с тем, решением Бердского городского суда Новосибирской области от 21.11.2014 по делу №2-1828/2014 по иску прокурора города Бердска в интересах неопределенного круга лиц администрация города Бердска была обязана в срок до 01.01.2016 представить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области необходимые сведения о территориальных зонах города Бердска. Данное решение администрацией города Бердска до настоящего времени не исполнено. Изложенные обстоятельства являются нарушением прав истца на изменение разрешенного видаиспользования земельного участка и не позволяют ему реализовать свое право во внесудебном порядке. Истец в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 70). Его представитель ФИО1 исковое заявление поддержал.

Представитель ответчика ФИО2 требований не признал, поскольку администрация не отказывала заявителю в установлении разрешенного вида использования спорного земельного участка. Кроме того, вид разрешенного использования в настоящее время установлен. И истец имеет возможность во внесудебном порядке данный вопрос разрешить. Как следует из уведомления о приостановлении в государственном кадастровом учете объекта недвижимого имущества от 17.08.2017 №54-0-1- 116/3032/2017-1571, приостановление осуществления действий по государственному кадастровому учету изменений характеристик спорного земельного участка было связано с запросом необходимых сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Осуществление действий по кадастровому учету приостановлено на срок до устранения причин, препятствующих их осуществлению, но не более чем на три месяца (с 17.08.2017 по 17.11.2017). Запрос из Филиала ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области в администрацию города Бердска по спорному земельному участку поступил 15.08.2017 г.. 17.08.2017 администрация города Бердска ответила на запрос ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о виде территориального зонирования земельного участка с кадастровым номером № (исх. №2451- 03/01-18).18.08.2017 информация была продублирована посредством направления на электронную почту. Кадастр недвижимости не содержит сведений о территориальных зонах, для которых в Правилах землепользования и застройки города Бердска, определены и установлены градостроительные регламенты и сведения о них в соответствии со ст. 32, 33 Федерального закона. В связи с вступлением с силу с 01.01.2017 Федерального закона от 13.07.2015 №218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» администрацией города Бердска для внесения в ЕГРН сведений о территориальных зонах в орган регистрации прав сопроводительным письмом в порядке информационного взаимодействия должны быть направлены следующие документы, подготовленный кадастровым инженером в виде zip- пакета ZoneToGKN.zip, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, подготовившегоданный документ, а также УКЭП органа местного самоуправления и состоящий из документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовом акте, включая сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон в виде xml-файла ZoneToGKN.xml;карты (плана) объекта землеустройства в виде XML- документа MapPlan.xml.На 01.01.2017 вид взаимодействия с Росреестром по НСО в администрации города Бердска был не отработан, потому что выданные ключи ЭЦП не были настроены на использование электронной подписи. На данный момент сертификаты ключей ЭЦП получены в департаменте информатизации и развития телекоммуникационных технологий Новосибирской области.В настоящее время ведется работа по предоставлению сведений о территориальных зонах города Бердска в Управление Федеральной службы государственной регистрации.В рамках межведомственного взаимодействия, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организациигосударственных и муниципальных услуг» администрация города Бердска по мере поступления запросов из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области направляет информацию о территориальном зонировании земельных участков и фрагменты карты градостроительного зонирования. Дополнительно собственник земельного участка вправе сам запросить информацию подтверждающую соответствие вида разрешенного использования земельного участка регламентам территориальной зоны, установленным Правилами землепользования и застройки города Бердска и фрагмент правил землепользования и застройки города Бердска, позволяющий определить, исходя из сведений государственного кадастра недвижимости расположение земельного участка в территориальной зоне.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Как следует из выписки ЕГРП, БикмухА. А.К. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.48), площадью 2467 кв.м, кадастровый (условный) №, категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации здания спортивной базы.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Земельного кодекса российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земельный участок, принадлежащий истцу, относится к категории «земли населенных пунктов».

В силу части 2 статьи 7 Кодекса земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540.

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Как указано в части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.В силу пункта 8 статьи 1 Кодекса правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно части 1 статьи 30 Кодекса правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В муниципальном образовании города Бердска правила землепользования и застройки утверждены решением Совета депутатов Муниципального образования города Бердска №322 от 08.11.2007 г., т.е. до утверждения Классификатора видов разрешенного использования земельных участков.

14.06.2016 г. между администрацией г. Бердска и БикмухА.ым А.К. составлено соглашение №207-Д о перераспределении земельного участка, согласно которого при перераспределении образуется новый земельный участок с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес> площадью 2467 кв.м (л.д. 32-35). На основании акта приема-передачи истец принял указанный земельный участок (л.д. 37).

24.01.2017 г. постановлением администрации города Бердска №107 внесены изменения в характеристики сведений государственного кадастра недвижимости, а именно: разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес> считать земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки (л.д. 31).

При обращении истца в Бердский отдел управления Росреестра по НСО было принято решение от 17.08.2017 №54-0-1-116/3032/2017-1571, согласно которого осуществление государственного кадастрового учета изменений объектов недвижимого имущества приостановлено на основании пункта 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с запросом необходимых для государственного кадастрового учета изменений в порядкемежведомственного информационного взаимодействия документов, подтверждающихсоответствие вида разрешенного использования земельного участка градостроительным регламентам территориальной зоны, установленным Правилами землепользования и застройки территории города Бердска, и фрагмент правил землепользования и застройки, позволяющий определить, исходя из сведений государственного кадастра недвижимости, расположений земельного участка в территориальной зоне (л.д. 45-47).

Согласно пункта 12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до 01.01.2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельныхучастковв соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

При этом решением Бердского городского суда Новосибирской области от 21.11.2014 по делу №2-1828/2014 по иску прокурора города Бердска в интересах неопределенного круга лиц администрация города Бердска была обязана в срок до 01.01.2016 представить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области необходимые сведения о территориальных зонах города Бердска (л.д. 16-19).

Представителем ответчика не оспаривалось, что данное решение до настоящего времени не исполнено.

При этом довод представителя ответчика том, что вопросы установления видов разрешенного использования земельных участков решаются индивидуально в силу причин, указанных в письменном отзыве не может быть принят во внимание. Так из Решения Бердского отдела Управления Росреестра безусловно усматривается, что истец не имел возможности в заявительном порядке осуществить действия по государственному кадастровому учету изменений характеристик земельного участка, находящегося у него в собственности, что явилось причиной приостановления государственной регистрации. Как усматривается из представленного Решения, осуществление действий по кадастровому учету приостановлено с 17.08.2017 по 17.11.2017 г., из чего следует, что на дату обращения истца с соответствующим заявлением, ввиду неисполнения ответчиком решения суда от 21.11.2014 г. истец не имел возможности реализовать свои права, как собственник.

Представитель ответчика ссылается на то, что у регистрирующего органа не было оснований приостанавливать действия по кадастровому учету, поскольку на их запрос от 15.08.2017 г. (л.д.75-76) был дан ответ (л.д.77-84) по электронной почте (л.д.85), а также направлен ответ на бумажном носителе (л.д.88).

При этом из запроса от 15.08.2017 г. усматривается, что ответ предлагалось представить в срок, не превышающий двух рабочих дней со дня поступления запроса (л.д.76). Запрос поступил 15.08.2017 г., что усматривается из даты его регистрации (л.д.75).

Ответ электронной почтой был отправлен лишь в 15 час. 34 мин. 18.08.2017 (л.д.85), в тот же день направлен почтой (л.д.88).

Поскольку на дату приостановления кадастрового учета регистрирующий орган не обладал необходимыми сведениями, имелись основания для соответствующего приостановления.

Разрешение вопроса по виду разрешенного использования земельного участка истца в порядке направления запросов в рамках межведомственного взаимодействия (в том числе – по причине отсутствия настройки ключей на использование электронной подписи) не отменяет обязанности ответчика по приведению в соответствие Правил землепользования и застройки г.Бердска требованиям законодательства и не доказывает отсутствие нарушений прав истца как собственника земельного участка.

С учетом выше изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО3.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования БикмухА.а А. КА.ича удовлетворить.

Установить вид разрешенного использования земельного участка площадью 2467 кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> - для размещения домов индивидуальной жилой застройки (для индивидуального жилищного строительства).

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в окончательной форме в Новосибирский областной суд через суд, принявший решение.

Судья (подпись) Кадашева И.Ф.