Решение № 12-250/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 12-250/2021

< > УИД 35RS0001-01-2021-001035-26 Пр-во № 12-250/2021


РЕШЕНИЕ

город Череповец

10 июня 2021 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Тихомирова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника Департамента финансов области Ш. № от ДД.ММ.ГГГГ, директор БУСО ВО «< >» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, назначен штраф в размере 25 000 рублей, за то, что в нарушение ч. 5 ст. 24, п. 9 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», директором бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «< >» ФИО1 принято решение о закупке услуг по организации отдыха детей у единственного исполнителя, при отсутствии необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме, либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит освободить её от административной ответственности по ст. 7.29 ч. 2 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием ввиду малозначительности административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1, ее защитник – адвокат Рыжова Е.А. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, пояснили, что БУСО ВО «< >» в соответствии с Уставом осуществляет полную оплату стоимости путевок в организации отдыха детей и их оздоровления для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой или попечительством в семьях, в том числе в приемных семьях <адрес>. На реализацию данного направления в ДД.ММ.ГГГГ из областного бюджета учреждению было выделено 13 090 954,08 руб. В целях своевременной организации отдыха детей в ДД.ММ.ГГГГ была проведена работа по подбору организаций отдыха и по подготовке конкурсной документации для проведения конкурсных процедур. В соответствии с требованиями ФЗ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ), который регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок в ДД.ММ.ГГГГ учреждением была направлена заявка через региональную информационную систему «Закупки Вологодской области» в уполномоченный орган на проведение конкурса с ограниченным участием в электронной форме, с размещением закупки ДД.ММ.ГГГГ в единой информационной системе №. С ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> введен режим функционирования «Повышенная готовность». Во исполнение Протокола Оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ необходимо было незамедлительно принять меры по приостановлению проведения мероприятий, направленных на организацию отдыха детей и их оздоровления. ДД.ММ.ГГГГ учреждением было направлено письмо в комитет Государственного заказа Вологодской области об отмене закупки на оказание услуг по организации отдыха детей в период летних каникул, учреждением были приняты меры по прекращению процедуры закупки. Постановлением Правительства Вологодской области от 16 ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в постановление Правительства Вологодской области от 16.03.2020 года № 229 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCov) на территории Вологодской области». Указанным постановлением были сняты ограничения по проведению мероприятий, направленных на организацию отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой или попечительством в семьях, в том числе в приемных семьях, а также мероприятий по подготовке к оздоровительной кампании ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по приобретению путевок в организации отдыха детей и их оздоровления. Вместе с тем было введено ограничение, а именно разрешено организовывать отдых и оздоровление детей только на территории Вологодской области. В связи с тем, что на проведение конкурсных процедур требуется большое количество времени, около 40-50 дней, а летние каникулы определены сроком и заканчиваются ДД.ММ.ГГГГ, требовалось проведение безотлагательных мер к организации отдыха детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой или попечительством в семьях, в том числе в приемных семьях и проведение конкурса, требующее затрат времени, было нецелесообразным. В кратчайшие сроки специалистами учреждения была изучена информация о стоимости путевок и количествах смен в летний период на сайтах в сети интернет оздоровительных организаций, осуществляющих отдых детей и их оздоровление на территории Вологодской области. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ учреждением были направлены запросы о предоставлении коммерческих предложений на оказание услуг в период летних каникул по организации отдыха детей в МАУ «< >», ООО «ТК «< >» и ДД.ММ.ГГГГ в МУП <адрес> «Санаторий «< >» и в МУ ВОФП санаторий «< >». В ответ на указанные запросы о возможности реализовать отдых детей и их оздоровление, предоставив 319 путевок, в адрес учреждения поступило коммерческое предложение только от ООО «ТК «< >». Иные организации коммерческие предложения не предоставили, в ходе телефонных переговоров проинформировали об отсутствии возможности организовать отдых несовершеннолетних в соответствии с техническим заданием. В результате проведенных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ был заключен контракт с ООО «ТК «< >» на сумму 9 251 000,00 рублей. Таким образом, учреждением были приняты меры по информированию о проведении закупки организаций Вологодской области по отдыху и оздоровлению и не допущено сокращений количества участников закупки. Принятие решения о способе определения поставщика на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе осуществлялось в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, в условиях действия на территории области режима функционирования «Повышенная готовность», с учетом п. 3 письма Министерства финансов Российской Федерации от 19.03.2020 года № 24-06-06/21324 «Об осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при введении режима повышенной готовности» и обоснованием невозможности (или нецелесообразности) использования иных способов определения поставщика. В материалах дела об административном правонарушении отсутствует информация о причинении какого-либо вреда указанным правонарушением, нет абсолютно никаких негативных последствий совершенного правонарушения. Учитывая характер правонарушения, фактические обстоятельства дела, оцениваемые с точки зрения степени социальной опасности совершенного деяния, полагает, что инкриминируемое ФИО1 деяние является малозначительным. Просили прекратить производство по делу в связи с малозначительностью деяния.

В судебном заседании представитель Департамента финансов области П. постановление о назначении ФИО1 административного наказания поддержала по изложенным в нем основаниям, указала, что оснований для признания деяния малозначительным не имеется, наказание ФИО1 назначено с учетом совокупности всех имеющихся обстоятельств.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Случаи осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) регламентированы статьей 93 Закона о контрактной системе, из положений которой следует вывод, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - один из способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который позволяет приобрести товары, работы, услуги у известного заказчику поставщика (подрядчика, исполнителя) без конкурентных торгов в максимально короткие сроки.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме, в том числе в случаях, предусмотренных частями 7 и 12 статьи 82 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела усматривается, что директором бюджетного учреждения социального обслуживания <адрес> «< >» ФИО1 принято решение о закупке услуг по организации отдыха детей у единственного исполнителя, при отсутствии необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме, либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации.

В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 8.03.2020 года № ИА/21684/20, заказчики вправе проводить закупки, направленные на профилактику, предупреждение, ликвидацию последствий распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ при условии наличия причинно-следственной связи между действиями по профилактике, предупреждению, ликвидации последствий распространения коронавирусной инфекции и предметом закупки.

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации № 24-06-05/26578, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 219-АГ-70, Федеральной антимонопольной службы № МЕ/28039/20 от 03.04.2020 года распространение новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, носит чрезвычайный и непредотвратимый характер, в связи с чем является обстоятельством непреодолимой силы. Заказчик вправе осуществить на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупку любых товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при условии наличия причинно-следственной связи между возникших вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, и (или) его использованием для предупреждения чрезвычайной ситуации (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций).

В соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 16.03.2020 года № 229 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV) на территории Вологодской области» на территории Вологодской области введен режим функционирования «Повышенная готовность» с 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до 23 часов 59 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Планом-графиком закупок товаров, работ, услуг на 2020 финансовый год и на плановый период 2021 и 2022 годов, сформированным в форме электронного документа в единой информационной системе в сфере закупок и утвержденным посредством подписания усиленной квалифицированной электронной подписью ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрена закупка по организации летнего отдыха с объемом финансового обеспечения на текущий финансовый год 12 170 063,25 рубля.

В соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 17.03.2020 года № 250 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 16 марта 2020 года № 229» на территории Вологодской области на период действия режима функционирования «Повышенная готовность» запрещено в числе прочего, проведение мероприятий, направленных на организацию отдыха детей и их оздоровления.

Вместе с тем, согласно данным единой информационной системы в сфере закупок извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме для закупки № на оказание услуг по организации отдыха детей <адрес>, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, законных представителей, находящихся под опекой или попечительством в семьях, в том числе в приемных семьях <адрес> в период летних каникул было размещено ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ бюджетным учреждением социального обслуживания <адрес> «< >» в адрес Комитета государственного заказа области направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене закупки на «Оказание услуг по организации отдыха вышеуказанной категории несовершеннолетних детей по решению заказчика.

Кроме того, бюджетным учреждением социального обслуживания <адрес> «< >» получено письмо Департамента социальной защиты населения области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому во исполнение Протокола Оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Вологодской области под председательством Губернатора А. от 25.03.2020 года, необходимо незамедлительно принять меры по приостановлению проведения мероприятий, направленных на организацию отдыха детей и их оздоровления.

В соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 16.06.2020 № 702 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 16 марта 2020 года № 229» на территории Вологодской области на период действия режима функционирования «Повышенная готовность» запрещено проведение мероприятий, направленных на организацию отдыха детей и их оздоровления, осуществляемых в соответствии со статьей 20 закона области от 16.03.2015 года № 3602-03 «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области», за исключением мероприятий по подготовке к оздоровительной кампании ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по приобретению путевок в организации отдыха детей и их оздоровления в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; частичной оплате стоимости путевок в организации отдыха детей и их оздоровления.

В связи со снятием ограничений, в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 16.06.2020 года № 702 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 16 марта 2020 года № 229» бюджетным учреждением социального обслуживания Вологодской области «< >» на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ был заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по организации отдыха детей <адрес> и <адрес>, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей попечительством в семьях (в том числе в приемных семьях) <адрес> в период летних каникул с ООО «Туристическая компания «< >» сумму 9 251 000,00 рублей.

Вместе с тем, причинно-следственная связь между действиями по профилактике, предупреждению, ликвидации последствий распространения коронавирусной инфекции и предметом закупки отсутствует, что не соответствует пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, нарушает часть 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ в части выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который влечет за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии с приказом (распоряжением) Департамента социальной защиты населения Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме работника на работу» ФИО1 принята на должность директора бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «< >» с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уставу учреждения, директор учреждения ФИО1 выполняла административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции в учреждении, действовала от имени учреждения без доверенности, приняла решение о заключении контракта, заключила контракт.

Таким образом, директор бюджетного учреждения социального обслуживания <адрес> «< >» <адрес>» ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о том, что совершенное ею правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ является малозначительным, поскольку заключить контракт ее вынудила сложившаяся в связи с пандемией ситуация, а также невозможность в короткие сроки провести мероприятия, предусмотренные Законом № 44-ФЗ.

Доводы о прекращении производства по делу в соответствии с п. 2.9 КоАП РФ были предметом рассмотрения должностного лица административного органа, оснований для удовлетворения которых не усмотрел. Не находит таковых и судья городского суда.

В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо могут освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для признания совершенного должностным лицом ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения её от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, допустившее нарушение, виновность указанного должностного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административное наказание в виде штрафа назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 3.8 и 4.1 КоАП РФ и в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 7. 29 КоАП РФ.

В силу положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ оснований для изменения назначенного наказания на предупреждение не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется, в жалобе не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «< >» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий судья: < > Е.Н.Тихомирова

Подлинный документ

подшит в дело

УИД № 35RS0001-01-2021-001035-26

производство № 12-250/2021

Череповецкого городского суда

Вологодской области