Решение № 3А-285/2025 3А-57/2026 3А-57/2026(3А-285/2025;)~М-367/2025 М-367/2025 от 6 апреля 2026 г. по делу № 3А-285/2025

24OS0000-01-2025-000485-56

Дело № 3а-57/2026

011а


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 апреля 2026 г. г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Жуля А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуевой К.С.,

с участием прокуроров отдела прокуратуры Красноярского края Семеновой П.С., Даценко О.А.,

представителя ООО «РостТех» - ФИО1,

представителей министерства экологии Красноярского края- ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «РостТех» о признании не действующими приказы министерства экологии Красноярского края от 20 ноября 2024 года №77-1259-од «О внесении изменения в приказ министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 года № 1/451-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае» в части, от 17 января 2025 года №77-25-од «О внесении изменения в приказ министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 года № 1/451-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае» в части, от 03 октября 2025 года № 77-962-од «О внесении изменения в приказ министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 года № 1/451-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае» в части, от 12 ноября 2025 года № 77-1109-од «О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 года № 1/451-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае» в части,

установил:

Приказом министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 № 1/451-од утверждена «Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае» (далее Приказ от 23.09.2016 № 1/451-од).

В Приказ от 23.09.2016 № 1/451-од неоднократно вносились изменения.

Приказом министерства экологии Красноярского края от 20.11.2024 № 77-1259-од (далее Приказ от 20.11.2024 № 77-1259-од) в Приказ от 23.09.2016 № 1/451-од внесены изменения, в частности территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае изложена в новой редакции, согласно приложению к Приказу от 20.11.2024 № 77-1259-од.

В таблице 4.7 «Прогноз образования твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности (куб.м.)» раздела 4 «Количество образующихся отходов» территориальной схемы обращения с отходами, указаны прогнозные значения объема образования твердых коммунальных отходов за период с 2025 по 2030 годы по Канско-Абанской и Рыбинской технологическим зонам Красноярского края (т.1 л.д. 42-45).

Приказ от 20.11.2024 № 77-1259-од опубликован 20.11.2024 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru.

В соответствии с пунктом 4 данного Приказа он вступил в силу в день, следующий за днем официального опубликования.

Приказом министерства экологии Красноярского края от 17.01.2025 № 77-25-од (далее Приказ от 17.01.2025 № 77-25-од) в Приказ от 23.09.2016 № 1/451-од внесены изменения, в частности территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае изложена в новой редакции, согласно приложению к Приказу от 17.01.2025 № 77-25-од.

В таблицах 4.5 «Сводные результаты расчета количества и объема образующихся ТКО по муниципальным образованиям (базовый год)», 4.7 «Прогноз образования твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности (куб.м.)» раздела 4 «Количество образующихся отходов», а также в приложении Б2 «Расширенный баланс ТКО, целевые показатели» территориальной схемы обращения с отходами, указаны прогнозные значения объема образования твердых коммунальных отходов за период с 2025 по 2030 годы по Канско-Абанской и Рыбинской технологическим зонам Красноярского края (т.1 л.д. 87, 91-93, 96-98, 104-106, 115-116).

Приказ от 17.01.2025 № 77-25-од опубликован 21.01.2025 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru.

В соответствии с пунктом 4 данного Приказа он вступил в силу в день, следующий за днем официального опубликования.

Приказом министерства экологии Красноярского края от 03.10.2025 № 77-962-од (далее Приказ от 03.10.2025 № 77-962-од) в Приказ от 23.09.2016 № 1/451-од внесены изменения, в частности в соответствии с пунктом 1 Приказа в территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае таблица 9.1 «Существующая схема потоков отходов» изложена в редакции согласно приложению № 1 к данному Приказу.

Согласно новой редакции таблицы 9.1. «Существующая схема потоков отходов» раздела 9 территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае, строки 20, 27, 31 данной таблицы не предусматривают направление потоков движения твердых коммунальных отходов на объект обработки (сортировки) перед передачей твердых коммунальных отходов для захоронения на полигон твердых бытовых отходов по Рыбинской технологической зоне Красноярского края.

Приказ от 03.10.2025 № 77-962-од опубликован 06.10.2025 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru. и в соответствии с абзацем 1 пункта 4 данный документ вступил в силу в день, следующий за днем официального опубликования.

Приказом министерства экологии Красноярского края от 12.11.2025 № 77-1109-од (далее Приказ от 12.11.2025 № 77-1109-од) в Приказ от 23.09.2016 № 1/451-од внесены изменения, в частности исключены в территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае в таблице 9.1 в графе 7, строках 7, 14, 19, 22 слова «Сортировка г. Канск,».

Приказ от 12.11.2025 № 77-1109-од опубликован 12.11.2025 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru. и в соответствии с пунктом 4 данный документ вступил в силу в день, следующий за днем официального опубликования.

ООО «РостТех» обратилось в суд с административным иском о признании не действующими со дня принятия приказы:

- от 20.11.2024 № 77-1259-од, в части прогнозных значений объема образования твердых коммунальных отходов за период с 2025 по 2030 годы по Канско-Абанской и Рыбинской технологическим зонам Красноярского края приведенных в таблице 4.7 «Прогноз образования твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности (куб.м.)» раздела 4 «Количество образующихся отходов» территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае;

- от 17.01.2025 № 77-25-од, в части прогнозных значений объема образования твердых коммунальных отходов за период с 2025 по 2030 годы по Канско-Абанской и Рыбинской технологическим зонам Красноярского края, приведенных по муниципальным образованиям Красноярского края в разделе 4 «Количество образующихся отходов» (таблица 4.5 «Сводные результаты расчета количества и объема образующихся ТКО по муниципальным образованиям (базовый год)», в таблице 4.7 «Прогноз образования твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности (куб.м.)», а также в приложении Б2 «Расширенный баланс ТКО, целевые показатели» территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Красноярском крае.

- от 12.11.2025 № 77-1109-од «О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 года № 1/451-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае» в части предусматривающей исключение слова «Сортировка г. Канск,» из графы 7 строк 7, 14, 19, 22 таблицы 9.1 территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае, и не предусматривающей направление потоков движения твердых коммунальных отходов на объект обработки (сортировки) перед передачей твердых коммунальных отходов для захоронения на полигон твердых бытовых отходов по Канской технологической зоне Красноярского края.

Также, просит признать не действующей со дня вступления в законную силу судебного решения строки 20, 27, 31 таблицы 9.1 «Существующая схема потоков отходов» раздела 9 территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае, утвержденной приказом министерства экологии Красноярского края от 03.10.2025 № 77-962-од «О внесении изменения в приказ министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 года № 1/451-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае», в части, не предусматривающей направление потоков движения твердых коммунальных отходов на объект обработки (сортировки) перед передачей твердых коммунальных отходов для захоронения на полигон твердых бытовых отходов по Рыбинской технологической зоне Красноярского края.

Обязать министерство экологии Красноярского края принять нормативные правовые акты, заменяющие признанные судом, не действующими нормативные правовые акты.

Требования административного искового заявления мотивированы тем, что ООО «РостТех» является региональным оператором по вывозу твердых коммунальных отходов по Канско-Абанской и Рыбинской технологическим зонам Красноярского края, в территориальных схемах обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае (далее Территориальная схема), утвержденных оспариваемыми приказами установлены прогнозные значения объемов образования твердых коммунальных отходов на 2025-2030 годы выше в 2 раза, чем на 2024 год, которые в свою очередь учитываются при установлении тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. Однако, масса твердых коммунальных отходов и их плотность, практически не меняется на 2024-2030 годы, а объем рассчитывается путем деления массы на плотность.

Кроме того, Территориальные схемы в оспариваемых редакциях противоречит Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Правилам разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами производства и потребления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2024 N 775.

Согласно Территориальных схем, в редакции Приказов от 12.11.2025 № 77-1109-од и от 03.10.2025 № 77-962-од объект обработки (сортировки) отходов расположенный в г. Канск исключен из данных Территориальных схем для Канско-Абанской технологической зоны, а для Рыбинской технологической зоны объект обработки (сортировки) отходов не предусматривался.

Ближайшим функционирующим объектом обработки (сортировки) отходов, образуемых на территории Канско-Абанской и Рыбинской технологических зон Красноярского края, является мусоросортировочный комплекс ООО «РостТех» (ИНН <***>) по адресу: Красноярский край, Березовский район, 950 м на север от СНТ «Подснежник-Шумково».

ООО «РостТех» (ИНН <***>) неоднократно подтверждало возможность принять на обработку 100% массы твердых коммунальных отходов, образуемых на территории Канско-Абанской и Рыбинской технологических зон Красноярского края.

Также, ООО «РостТех» (ИНН <***>) неоднократно сообщало о готовности направить поток твердых коммунальных отходов, образуемых на всей территории Канско-Абанской и Рыбинской технологических зон Красноярского края, на указанный мусоросортировочный комплекс, однако соответствующие изменения в схему потоков не вносятся, а самостоятельное изменение региональным оператором схемы потоков может привести к лишению статуса регионального оператора.

Схема потоков твердых коммунальных отходов в оспариваемой части нарушает права ООО «РостТех» (ИНН <***>) по направлению потоков твердых коммунальных отходов по Канско-Абанской и Рыбинской технологическим зонам Красноярского края на мусоросортировочный комплекс в Березовском районе и, соответственно, права собственника мусоросортировочного комплекса ООО «РостТех» (ИНН <***>) на принятие в обработку твердых коммунальных отходов, образуемых в границах указанных технологических зон.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования, с учетом их уточнения, поддержала по доводам изложенным в административном иске.

Представители административного ответчика в судебном заседании просили в удовлетворении заявленных требований отказать, по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Даценко О.А. в своем заключении полагала требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению, в части признания не действующими в оспариваемой части Приказы от 20.11.2024 № 77-1259-од и от 17.01.2025 № 77-25-од, в части признания не действующими в оспариваемой части Приказы от 03.10.2025 года № 77-962-од и от 12.11.2025 года № 77-1109-од просила отказать в удовлетворении требований административного искового заявления.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав заключение прокурора, суд считает, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу части 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта не действующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 этой статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Закона об отходах производства и потребления).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона об отходах производства и потребления правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Статьей 13.3. Закон об отходах производства и потребления предусмотрено, что в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами.

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Таким образом, оспариваемые приказы приняты уполномоченным органом - министерством экологии Красноярского края (подпункт 3 пункта 3.1. Положения о министерстве экологии Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 года № 715-П), с соблюдением процедуры принятия и опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.mpr.krskstate.ru.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Необходимым условием для признания ненормативного правового акта не действующим является одновременно несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт (статья 215 КАС РФ).

Таким образом, ООО «РостТех» как региональный оператор по вывозу твердых коммунальных отходов по Канско-Абанской и Рыбинской технологическим зонам Красноярского края имеет право на обращения в суд с данным административным исковым заявлением, что следует из соглашений об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Канско-Абанской и Рыбинской технологических зон Красноярского края от 05.12.2025 года.

Разрешая вопрос о соответствии оспариваемого акта актам, имеющим большую юридическую силу в рамках заявленных требований, суд исходит из следующего.

Статьей 13.3. Закон об отходах производства и потребления предусмотрено, что территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя, в том числе данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов.

Территориальная схема включает в себя текстовый документ, утверждаемый уполномоченным органом, и электронную модель территориальной схемы. Текстовый документ содержит в том числе раздел «Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов» (подпункт б пункта 5 Правил разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами производства и потребления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2024 N 775).

Как следует из письменных возражений министерства экологии Красноярского края и показаний его представителя в судебном заседании, при определении прогнозных значений объемов твердых коммунальных отходов на 2025-2030 годы по Канско-Абанской и Рыбинской технологическим зонам Красноярского края, указанных в таблице 4.7 «Прогноз образования твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности (куб.м.)» раздела 4 «Количество образующихся отходов» территориальной схемы обращения с отходами, утвержденной Приказом от 20.11.2024 № 77-1259-од, а также в таблицах 4.5 «Сводные результаты расчета количества и объема образующихся ТКО по муниципальным образованиям (базовый год)», 4.7 «Прогноз образования твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности (куб.м.)» раздела 4 «Количество образующихся отходов», а также в приложении Б2 «Расширенный баланс ТКО, целевые показатели» территориальной схемы обращения с отходами, утвержденной Приказом от 17.01.2025 № 77-25-од, министерство переводило массу ТКО (по каждой технологической зоне масса отходов за период с 2024 по 2030 года остается практически на одном уровне) в объем ТКО с применением плотности ТКО- 117 кг/куб.м., тогда как средняя плотность твердых коммунальных отходов в Красноярском крае 250 кг/куб.м., что следует из раздела 4.3 территориальной схемы, как в редакции Приказа от 20.11.2024 № 77-1259-од, так и в редакции от 17.01.2025 № 77-25-од (объем рассчитывается путем деления массы на плотность).

Таким образом, суд приходит к выводу, что значения прогнозных объемов твердых коммунальных отходов на 2025-2030 годы рассчитано не верно и более чем в 2 раза выше действовавших в 2024 году.

Вопреки доводам министерства при расчете объема твердых коммунальных отходов, плотность в размере 117 кг/куб.м. не могла быть использована, поскольку она была установлена приказом министерства экологии Красноярского края от 03.10.2025 года № 77-962-од, то есть значительно позже после принятия оспариваемых приказов.

Следовательно, значения прогнозных объемов твердых коммунальных отходов на 2025-2030 годы по Канско-Абанской и Рыбинской технологическим зонам Красноярского края рассчитаны министерством и указаны в территориальных схемах, утвержденных оспариваемыми приказами от 20.11.2024 № 77-1259-од и от 17.01.2025 № 77-25-од, произвольно и необоснованно, что в свою очередь является нарушением пункта 3 статьи 13.3 Закона об отходах производства и потребления, а следовательно требования административного искового заявления подлежат удовлетворению, в данной части.

В соответствии с приказом министерства экологии Красноярского края от 14.11.2024 № 77-1232-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края» установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для категории потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов и жилых домах на территории Красноярского края исходя из расчетной единицы «1 человек», для прочих категорий потребителей исходя из расчетной единицы «1 кв.м. общей площади».

В рамках настоящего административного дела требований о признании данного Приказа министерства экологии Красноярского края от 14.11.2024 № 77-1232-од не действующим административным истцом не заявлено, в связи с чем, суд не оценивает доводы сторон о нарушении либо отсутствии нарушений положений Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 N 1390, при его принятии.

Кроме того, судом установлено, что ООО «РостТех» (ИНН <***>) является владельцем объекта обработки (сортировки) отходов - мусоросортировочного комплекса по адресу: Красноярский край, Березовский район, 950 м на север от СНТ «Подснежник-Шумково».

Мусоросортировочный комплекс в г. Канске принадлежащий ООО «МСК-Восток» прекратил свое существование, что подтверждается письмом данной организации от 10.10.2025 № ИСХ-В-184.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Законом об отходах производства и потребления закреплены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Статьей 3 вышеуказанного Федерального закона установлены основные принципы государственной политики в области обращения с отходами, к числе которых относятся: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами; комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот.

В силу подпункта «а» пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года N 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» одним из целевых показателей и задач, выполнение которых характеризует достижение национальной цели «Экологическое благополучие» является формирование экономики замкнутого цикла, обеспечивающей к 2030 году сортировку 100 процентов объема ежегодно образуемых твердых коммунальных отходов, захоронение не более чем 50 процентов таких отходов и вовлечение в хозяйственный оборот не менее чем 25 процентов отходов производства и потребления в качестве вторичных ресурсов и сырья.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления).

На основании пункта 3 статьи 13.3 Закона об отходах производства и потребления территориальная схема должна включать в себя: данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов; данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем; сведения о зонах деятельности регионального оператора; электронную модель территориальной схемы обращения с отходами.

Таким образом, территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами представляет собой перспективный документ, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров, осуществляется деятельность регионального и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции, модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения и обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, создаются места накопления твердых коммунальных отходов, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Оспариваемые Территориальные схемы (в редакции Приказов от 03.10.2025 № 77-962-од и от 12.11.2025 № 77-1109-од) включают в себя раздел 9 «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов», который содержит таблицу 9.1 «Существующая схема потоков отходов» с разбивкой на 7 столбцов (порядковый номер/муниципальное образование/описание границ/ муниципальное образование, существовавшее по состоянию на день вступления Закона края от 15.05.2025 N 9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае»/наименование транспортирующей организации/вид отходов/наименование объекта обращения с отходами).

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах производства и потребления обработка отходов представляет собой предварительную подготовку отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

В силу пункта 8 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации, которое своим распоряжением от 25 июля 2017 года N 1589-р утвердило соответствующий перечень, включающий в себя: тару стеклянную незагрязненную; лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, кусков, с преимущественным содержанием меди, ее сплавов и алюминия; отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства; отходы упаковочного гофрокартона незагрязненные; лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, кусков, с преимущественным содержанием алюминия, цинка и меди и другие отходы (всего 182 позиции).

Названным Распоряжением введен поэтапный запрет на захоронение отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты: с 2018 года - цветные металлы, лом, ртутные, люминесцентные и светодиодные лампы, отходы ртутных термометров и вентилей, с 2019 года - бумага, картон, резина, пластик, тара стеклянная, с 2021 года- платы электронные компьютерные, утратившие потребительские свойства, системные блоки, утратившие потребительские свойства и иные электрические приборы.

К ТКО относятся отходы с полезными компонентами, которые утратили свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

В таблице 4.4 раздела 4 «Количество образуемых отходов» Территориальной схемы приведен ориентировочный морфологический состав по основным компонентам ТКО, из анализа которого следует, что в их составе присутствуют отходы, захоронение которых запрещено в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2017 года N 1589-р.

При этом, весь объем ТКО, образуемых в муниципальных образованиях Канско-Абанской технологической зоны, без обработки направляется на объект захоронения - полигон твердых бытовых отходов г. Канск, что следует из содержания строк 7, 14, 19, 22 графу 7 «Наименование объекта обращения с отходами» таблицы 9.1 «Существующая схема потоков отходов» раздела 9 Территориальной схемы, утвержденной Приказом от 12.11.2025 N 77-1109-од, а весь объем ТКО, образуемых в муниципальных образованиях Рыбинской технологической зоны, без обработки направляется на объект захоронения - межмуниципальный полигон ТБО в г. Заозерный, что следует из содержания строк 20, 27, 31 таблицы 9.1 «Существующая схема потоков отходов» раздела 9 Территориальной схемы утвержденной Приказом от 03.10.2025 года № 77-962-од.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ООО «РостТех» (ИНН <***>) неоднократно подтверждало Министерству возможность принять на обработку 100% массы ТКО, образуемых на территориях Канско-Абанской и Рыбинской технологических зон Красноярского края, на объекте обработки (сортировки) отходов - мусоросортировочном комплексе по адресу: Красноярский край, Березовский район, 950 м на север от СНТ «Подснежник-Шумково».

Доводы Министерства и прокурора о невозможности направления на обработку (сортировку) ТКО, образуемых в муниципальных образованиях Канско-Абанской и Рыбинской технологических зон Красноярского края, на мусоросортировочный комплекс ООО «РостТех» (ИНН <***>), в связи с экономической нецелесообразностью, поскольку пробег автомобилей до данного мусоросортировочного комплекса ООО «РостТех» будет составлять порядка 500 км. являются несостоятельными, поскольку противоречат указанным нормам права.

Исходя из приоритетных направлений государственной политики в области обращения с отходами и вышеприведенными требованиями федерального законодательства, Министерство при разработке и утверждении Территориальной схемы должно было учитывать возможность использование всех доступных объектов обработки в схеме потоков отходов и предусмотреть направление на обработку твердых коммунальных отходов Канско-Абанской и Рыбинской технологических зон Красноярского края.

Таким образом, Приказ 12.11.2025 года № 77-1109-од, в части предусматривающей исключение слов «Сортировка г. Канск,» из графы 7 строк 7, 14, 19, 22 таблицы 9.1 территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае, и не предусматривающей направление потоков движения твердых коммунальных отходов на объект обработки (сортировки) перед передачей твердых коммунальных отходов для захоронения на полигон твердых бытовых отходов по Канской технологической зоне Красноярского края, а также строки 20, 27, 31 таблицы 9.1 «Существующая схема потоков отходов» раздела 9 территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае, утвержденной Приказом от 03.10.2025 года № 77-962-од, в части не предусматривающей направление потоков движения твердых коммунальных отходов на объект обработки (сортировки) перед передачей твердых коммунальных отходов для захоронения на полигон твердых бытовых отходов по Рыбинской технологической зоне Красноярского края, противоречат вышеприведенным положениям законодательства большей юридической силы в части, не предусматривающей направление потоков движения твердых коммунальных отходов на объект обработки (сортировки) перед передачей твердых коммунальных отходов для захоронения на полигон твердых бытовых отходов по Канско-Абанской и Рыбинской технологическим зонам Красноярского края.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В связи с изложенным суд считает, что требования административного искового заявления о признании не действующими со дня принятия Приказов от 20.11.2024 № 77-1259-од, от 17.01.2025 № 77-25-од, от 12.11.2025 № 77-1109-од, а также о признании не действующим со дня вступления в законную силу судебного решения Приказа от 03.10.2025 № 77-962-од, в оспариваемых частях подлежат удовлетворению.

Частью 4 статьи 216 КАС РФ определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Принимая во внимания вышеприведенные положения процессуального законодательства, суд полагает необходимым возложить на министерство экологии Красноярского края обязанности принять нормативные правовые акты, заменяющие признанные судом, не действующими нормативные правовые акты.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с министерства экологии Красноярского края в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при обращении в суд с настоящим административным иском в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «РостТех»- удовлетворить.

Признать не действующими со дня принятия приказы министерства экологии Красноярского края:

- от 20 ноября 2024 года №77-1259-од «О внесении изменения в приказ министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 года № 1/451-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае» в части прогнозных значений объема образования твердых коммунальных отходов за период с 2025 по 2030 годы по Канско-Абанской и Рыбинской технологическим зонам Красноярского края приведенных в таблице 4.7 «Прогноз образования твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности (куб.м.)» раздела 4 «Количество образующихся отходов» территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае;

- от 17 января 2025 года №77-25-од «О внесении изменения в приказ министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 года № 1/451-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае» в части прогнозных значений объема образования твердых коммунальных отходов за период с 2025 по 2030 годы по Канско-Абанской и Рыбинской технологическим зонам Красноярского края приведенных по муниципальным образованиям Красноярского края в разделе 4 «Количество образующихся отходов» (таблица 4.5 «Сводные результаты расчета количества и объема образующихся ТКО по муниципальным образованиям (базовый год)», в таблице 4.7 «Прогноз образования твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности (куб.м.)», а также в приложении Б2 «Расширенный баланс ТКО, целевые показатели» территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Красноярском крае.

- от 12 ноября 2025 года № 77-1109-од «О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 года № 1/451-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае» в части предусматривающей исключение слова «Сортировка г. Канск,» из графы 7 строк 7, 14, 19, 22 таблицы 9.1 территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае, и не предусматривающей направление потоков движения твердых коммунальных отходов на объект обработки (сортировки) перед передачей твердых коммунальных отходов для захоронения на полигон твердых бытовых отходов по Канской технологической зоне Красноярского края.

Признать не действующими со дня вступления в законную силу судебного решения:

- строки 20, 27, 31 таблицы 9.1 «Существующая схема потоков отходов» раздела 9 территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае, утвержденной приказом министерства экологии Красноярского края от 03.10.2025 года № 77-962-од «О внесении изменения в приказ министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 года № 1/451-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае», в части, не предусматривающей направление потоков движения твердых коммунальных отходов на объект обработки (сортировки) перед передачей твердых коммунальных отходов для захоронения на полигон твердых бытовых отходов по Рыбинской технологической зоне Красноярского края.

Обязать министерство экологии Красноярского края принять нормативные правовые акты, заменяющие признанные судом, не действующими нормативные правовые акты.

Обязать министерство экологии Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Взыскать с министерства экологии Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «РостТех» судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль

Решение в окончательной форме принято 07 апреля 2026 года