Решение № 2-1202/2023 2-94/2024 2-94/2024(2-1202/2023;)~М-871/2023 М-871/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2-1202/2023

УИД 39RS0020-01-2023-001004-14

дело № 2-94/24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2024 г. гор. Светлогорск

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Севодиной О.В., при секретаре Крейниной С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области к ФИО1 о взыскании материального ущерба в размере среднего месячного заработка

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области обратилось в суд с указанным иском, в котором просит взыскать с ответчика среднемесячный заработок в размере 102 516,82 руб.

В обоснование требований указано, что в рамках проведения плановой документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности УФСИН России по Калининградской области за период с <Дата> по <Дата> в ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области был выявлен неэффективный расход средств дополнительного бюджетного финансирования в размере 533 000,1 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области приказом от <Дата> «О внесении изменений в приложение к приказу ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области от <Дата><№> «О создании контрактной службы по осуществлению закупок» утвержден состав контрактной службы.

В нарушение ч. 4 ст. 38 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ контрактная служба не осуществляла разработку плана-графика, подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок и иные полномочия, предусмотренные ФЗ от <Дата>. При этом ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области заключала договоры возмездного оказания услуг с частным лицом на оказание услуг по функционированию закупочной деятельности учреждения в рамках ФЗ от <Дата> № 44-ФЗ.

В <Дата> г.г. ФКУ КП-12 УФСИН по Калининградской области (заказчик) по дополнительному бюджетному финансированию были заключены договоры с физическим лицом <ФИО>3 по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ на оказание возмездных услуг по функционированию закупочной деятельности. Согласно спецификации (приложение <№> к договорам) был определен перечень оказываемых услуг и цена за услугу. Выполнение услуг принимались путем перечисления денежных средств заказчиком на банковский счет исполнителем.

Всего по договорам было оплачено 533 069,44 руб., в том числе налоги и взносы на сумму 199 167,44 руб.

Неэффективный расход средств дополнительного бюджетного финансирования составил 533 000, 1 руб.

Функции и полномочия контрактной службы перечислены в ч. 4 ст. 38 Закона № 44-ФЗ. Так контрактным управляющим, как и работником контрактной службы (в том числе ее руководителем) может быть только работник заказчика. Поэтому возложение на работников функций и полномочий, предусмотренных ч. 4 ст. 38 Закона № 44-ФЗ возможно только в соответствии с трудовым законодательством.

Таким образом, ФКУ КП-12 УФСИН по Калининградской области не имело права заключать договоры с физическим лицом <ФИО>3 на оказание возмездных услуг по функционированию закупочной деятельности учреждения, поскольку разработка плана-графика, подготовка и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок и иные полномочия, предусмотренные ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ, входят в компетенцию работников контрактной службы.

По итогу работы за 2021 г. ФКУ КП-12 УФСИН по Калининградской области произведено расходов на обеспечение закупочной деятельности по договорам гражданско-правового характера на общую суму 245 435,18 руб., по итогу работы за <Дата> г. – на общую сумму 280 634,26 руб.

В соответствии с п. 4.6 Устава ФКУ КП-12 начальник учреждения осуществляет общее руководство деятельностью учреждения, несет персональную ответственность за её результаты.

Приказом УФСИН по Калининградской области от <Дата><№>-лс ФИО1 назначен на должность начальника ФКУ КП-12 УФСИН по Калининградской области с <Дата>.

Начальник учреждения несет предусмотренную законодательством Российской Федерации персональную ответственность за осуществлением учреждением возложенных на него функций, неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей.

Среднемесячный заработок начальника ФКУ КП-12 УФСИН по Калининградской области составляет 102 516,82 руб. ФИО1 от возмещения причиненного ущерба в добровольном порядке отказался.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным основаниям.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что поскольку ущерб бюджету не нанесен, что указано в заключении УФСИН по Калининградской области от <Дата><№>, то нет оснований для взыскания среднемесячного заработка. Так как у членов контрактной службы учреждения отсутствовали профессиональные знания и опыт работы в закупочной деятельности, во избежание штрафных санкций в связи с неисполнением требований (несвоевременным исполнением) ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ, им (ФИО1), было принято решение о дальнейшем сотрудничестве с <ФИО>3 путем заключения договоров о предоставлении услуг как со специалистом. Необходимым условием привлечения работника к материальной ответственности является наличие у работодателя ущерба, который должен быть подтвержден доказательствами, отвечающими требованиям закона. Считает, что у истца нет законных оснований для взыскании среднемесячного заработка. Просил в удовлетворении исковых требований отказать (т. 1 л.д. 160).

Выслушав пояснения сторон, свидетеля, исследовав материалы дела и, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, что подтверждается контрактом о службе в уголовно-исполнительной системе РФ от <Дата> (л.д. 14).

Приказом от <Дата><№>-лс ФИО1 назначен на должность начальника ФКУ «Колония-поселение <№> УФСИН по Калининградской области» с <Дата> (т. 1 л.д. 13).

На основании предписания ФСИН России от <Дата> № исх. <№> была проведена плановая документальная ревизия финансово-хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области за период с <Дата> по <Дата>. В ходе ревизии проведены проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калининградской области, ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Калининградской области, ФКУЗ МСЧ-39 ФСИН России (л.д. 9).

По результатам ревизии комиссией было установлено, что в ФКУ КП-12 (заказчик) в <Дата> годах по дополнительному бюджетному финансированию были заключены договора с физическими лицом <ФИО>3 в п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ на оказание возмездных услуг по функционированию закупочной деятельности. По заключенным договорам было оплачено 533 069,44 руб., в том числе налоги и взносы на суму 119 167,44 руб. (в <Дата> г. – 252 435,18 руб., в <Дата> г. – 280 634,26 руб.) Предметом договора являлось оказание услуг по функционированию закупочной деятельности учреждения. Согласно спецификации (приложение <№> к договорам) был определен перечень оказываемых услуг и цена за услугу. Выполненные услуги принимались по актам сдачи-приемки выполненных работ. Оплата услуг осуществлялась путем перечисления денежных средств заказчиком на банковский счет исполнителя. Неэффективный расход средств дополнительного бюджетного финансирования составил 533 000,1 руб.

Результаты ревизии подтверждены:

- договором возмездного оказания услуг от <Дата><№>, заключенного ФКУ КП-12 (заказчик) и <ФИО>3 (исполнитель), по условиям которого исполнитель обязался оказать услуги по функционированию закупочной деятельности учреждения в соответствии с приложением 1, а заказчик обязался принять и оплатить эти услуги. Цена договора составила 40 905,87 руб., спецификацией (приложение <№> к договору), актом сдачи-приёмки выполненных работ от <Дата><№>, согласно которому стоимость оказанных услуг составила 16 091 руб., актом от <Дата><№> на сумму 16 092 руб., платежными поручениями от <Дата><№>, от <Дата><№> из которых усматривается, что ФКУ КП-12 на счет УФК по Калининградской области перечислен налог с заработной платы по договору гражданско-правового характера от <Дата><№> в размере 2092 руб. (по каждому поручению), платежными поручениями от <Дата><№> и <Дата><№>, согласно которым <ФИО>3 перечислена оплата за прочие услуги (по договору от <Дата><№>) в размере 14 000 руб. (по каждому поручению),

- договором возмездного оказания услуг от <Дата><№>, заключенного ФКУ КП-12 (заказчик) и <ФИО>3 (исполнитель), по условиям которого исполнитель обязался оказать услуги по функционированию закупочной деятельности учреждения в соответствии с приложением 1, а заказчик обязался принять и оплатить эти услуги. Цена договора составила 61 356,09 руб., спецификацией (приложение <№> к договору), актом сдачи-приёмки выполненных работ от <Дата><№>, согласно которому стоимость оказанных услуг составила 16 092 руб., актом от <Дата><№> на сумму 16 092 руб., актом от <Дата><№> на сумму 16 092 руб., платежными поручениями от <Дата><№>, от <Дата><№>, от <Дата><№>, из которых усматривается, что ФКУ КП-12 на счет УФК по Калининградской области перечислен налог с заработной платы по договору гражданско-правового характера от <Дата><№> в размере 2092 руб. (по каждому поручению), платежными поручениями от <Дата><№>, <Дата><№>, <Дата><№>, согласно которым <ФИО>3 перечислена оплата за прочие услуги (по договору от <Дата><№>) в размере 14 000 руб. (по каждому поручению).

- договором возмездного оказания услуг от <Дата><№>, заключенного ФКУ КП-12 (заказчик) и <ФИО>3 (исполнитель), по условиям которого исполнитель обязался оказать услуги по функционированию закупочной деятельности учреждения в соответствии с приложением 1, а заказчик обязался принять и оплатить эти услуги. Цена договора составила 61 356,09 руб., спецификацией (приложение <№> к договору), актом сдачи-приёмки выполненных работ от <Дата><№>, согласно которому стоимость оказанных услуг составила 16 092 руб., актом от <Дата><№> на сумму 16 092 руб., актом от <Дата><№> на сумму 16 092 руб., платежными поручениями от <Дата><№>, от <Дата><№> (на сумму 2094,70 руб.), от <Дата><№>, из которых усматривается, что ФКУ КП-12 на счет УФК по Калининградской области перечислен налог с заработной платы по договору гражданско-правового характера от <Дата><№> в размере 2092 руб. (по первому и третьему поручению), платежными поручениями от <Дата><№>, <Дата><№>, от <Дата><№>, согласно которым <ФИО>3 перечислена оплата за прочие услуги (по договору от <Дата><№>) в размере 14 000 руб. (по каждому поручению)

- договором возмездного оказания услуг от <Дата><№>, заключенного ФКУ КП-12 (заказчик) и <ФИО>3 (исполнитель), по условиям которого исполнитель обязался оказать услуги по функционированию закупочной деятельности учреждения в соответствии с приложением 1, а заказчик обязался принять и оплатить эти услуги. Цена договора составила 61 364,19 руб., спецификацией (приложение <№> к договору), актом сдачи-приёмки выполненных работ от <Дата><№>, согласно которому стоимость оказанных услуг составила 14 000 руб., актом от <Дата><№> на сумму 16 092 руб., актом от <Дата><№> на сумму 14 000 руб., платежными поручениями от <Дата><№>, от <Дата><№>, от <Дата><№>, из которых усматривается, что ФКУ КП-12 на счет УФК по Калининградской области перечислен налог с заработной платы по договору гражданско-правового характера от <Дата><№> в размере 2092 руб. (по каждому поручению), платежными поручениями от <Дата><№> и <Дата><№>, от <Дата><№>, согласно которым <ФИО>3 перечислена оплата за прочие услуги (по договору от <Дата><№>) в размере 14 000 руб. (по каждому поручению)

- договором возмездного оказания услуг от <Дата><№>, заключенного ФКУ КП-12 (заказчик) и <ФИО>3 (исполнитель), по условиям которого исполнитель обязался оказать услуги по функционированию закупочной деятельности учреждения в соответствии с приложением 1, а заказчик обязался принять и оплатить эти услуги. Цена договора составила 61 364,20 руб., спецификацией (приложение <№> к договору), актом сдачи-приёмки выполненных работ от <Дата><№>, согласно которому стоимость оказанных услуг составила 14 000 руб., актом от <Дата><№> на сумму 14 000 руб., актом от <Дата><№> на сумму 16 092 руб., платежными поручениями от <Дата><№>, от <Дата><№>, от <Дата><№> из которых усматривается, что ФКУ КП-12 на счет УФК по Калининградской области перечислен налог с заработной платы по договору гражданско-правового характера от <Дата><№> в размере 2092 руб. (по каждому поручению), платежными поручениями от <Дата><№>, <Дата><№>, от <Дата><№>, <Дата><№>, согласно которым <ФИО>3 перечислена оплата за прочие услуги (по договору от <Дата><№>) в размере 14 000 руб. (по каждому поручению)

- договором возмездного оказания услуг от <Дата><№>, заключенного ФКУ КП-12 (заказчик) и <ФИО>3 (исполнитель), по условиям которого исполнитель обязался оказать услуги по функционированию закупочной деятельности учреждения в соответствии с приложением 1, а заказчик обязался принять и оплатить эти услуги. Цена договора составила 75 967,67 руб., спецификацией (приложение <№> к договору), актом сдачи-приёмки выполненных работ от <Дата><№>, согласно которому стоимость оказанных услуг составила 20 000 руб., актом от <Дата><№> на сумму 20 000 руб., актом от <Дата><№> на сумму 17 200 руб., платежными поручениями от <Дата><№>, от <Дата><№>, из которых усматривается, что ФКУ КП-12 на счет УФК по Калининградской области перечислен налог с заработной платы по договору гражданско-правового характера от <Дата><№> в размере 2600 руб. (по каждому поручению), от <Дата><№> на сумму 2570 руб., платежными поручениями от <Дата><№> и <Дата><№>, согласно которым <ФИО>3 перечислена оплата за прочие услугу (по договору от <Дата><№>) в размере 17 400 руб. (по каждому поручению), от <Дата><№> на сумму 17 200,00 руб.

- договором возмездного оказания услуг от <Дата><№>, заключенного ФКУ КП-12 (заказчик) и <ФИО>3 (исполнитель), по условиям которого исполнитель обязался оказать услуги по функционированию закупочной деятельности учреждения в соответствии с приложением 1, а заказчик обязался принять и оплатить эти услуги. Цена договора составила 70 123,61 руб., спецификацией (приложение <№> к договору), актом сдачи-приёмки выполненных работ от <Дата><№>, согласно которому стоимость оказанных услуг составила 16 008 руб., актом от <Дата><№> на сумму 18 400 руб., актом от <Дата><№> на сумму 18 372,00 руб., платежными поручениями от <Дата><№>, от <Дата><№>, из которых усматривается, что ФКУ КП-12 на счет УФК по Калининградской области перечислен налог с заработной платы по договору гражданско-правового характера от <Дата><№> в размере 2392 руб. (по каждому поручению), от <Дата><№> на сумму 2388,00 руб., платежными поручениями от <Дата><№> и <Дата><№>, согласно которым <ФИО>3 перечислена оплата за прочие услуги (по договору от <Дата><№>) в размере 16008,00 руб. (по каждому поручению), от <Дата><№> на сумму 15 984,00 руб.

- договором возмездного оказания услуг от <Дата><№>, заключенного ФКУ КП-12 (заказчик) и <ФИО>3 (исполнитель), по условиям которого исполнитель обязался оказать услуги по функционированию закупочной деятельности учреждения в соответствии с приложением 1, а заказчик обязался принять и оплатить эти услуги. Цена договора составила 70 123,61 руб., спецификацией (приложение <№> к договору), актом сдачи-приёмки выполненных работ от <Дата><№>, согласно которому стоимость оказанных услуг составила 18 300 руб., актом от <Дата><№> на сумму 18 300 руб., актом от <Дата><№> на сумму 18 572 руб., платежными поручениями от <Дата><№>, от <Дата><№>, из которых усматривается, что ФКУ КП-12 на счет УФК по Калининградской области перечислен налог с заработной платы по договору гражданско-правового характера от <Дата><№> в размере 2379,00 руб. (по каждому поручению), от <Дата><№> на сумму 2415,00 руб., платежными поручениями от <Дата><№> и <Дата><№>, согласно которым <ФИО>3 перечислена оплата за прочие услуги (по договору от <Дата><№>) в размере 15 921,00 руб. (по каждому поручению), от <Дата><№> на сумму 16 157,00 руб.

- договором возмездного оказания услуг от <Дата><№>, заключенного ФКУ КП-12 (заказчик) и <ФИО>3 (исполнитель), по условиям которого исполнитель обязался оказать услуги по функционированию закупочной деятельности учреждения в соответствии с приложением 1, а заказчик обязался принять и оплатить эти услуги. Цена договора составила 23 513,60 руб., спецификацией (приложение <№> к договору), актом сдачи-приёмки выполненных работ от <Дата><№>, согласно которому стоимость оказанных услуг составила 18 500 руб., платежным поручением от <Дата><№>, из которого усматривается, что ФКУ КП-12 на счет УФК по Калининградской области перечислен налог с заработной платы по договору гражданско-правового характера от <Дата><№> в размере 2405,00 руб., платежным поручением от <Дата><№>, согласно которым <ФИО>3 перечислена оплата за прочие услуги (по договору от <Дата><№>) в размере 16095,00 руб.

Частью 4 ст. 38 Федерального закона о контрактной системе № 44-ФЗ определены функции и полномочия контрактной службы.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника регулируются Федеральным законом от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

В соответствии с ч. 5 ст. 15 названного Закона за ущерб, причиненный учреждению и (или) органу уголовно-исполнительной системы, сотрудник несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 233 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ) материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами. При этом каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба.

В силу ст. 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2006 № 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю" к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

Из приведенных правовых норм трудового законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что по общему правилу необходимыми условиями для наступления материальной ответственности работника за причиненный работодателю ущерб являются: наличие прямого действительного ущерба у работодателя, противоправность поведения (действия или бездействия) работника, причинно-следственная связь между действиями или бездействием работника и причиненным работодателю ущербом, вина работника в причинении ущерба.

При этом бремя доказывания наличия совокупности указанных обстоятельств законом возложено на работодателя.

По настоящему делу с учётом исковых требований и регулирующих спорные отношения норм материального права юридически значимыми обстоятельствами, обязанность доказать которые возлагается на УФСИН России по Калининградской области как работодателя, являлись следующие: наличие ущерба, противоправность действий или бездействия ФИО1; причинная связь между поведением ФИО1 и наступившим у работодателя – ущербом.

В подтверждение своих требований истец предоставил суду Устав ФКУ «КП-12 УФСИН по Калининградской области», согласно которому УФСИН России по Калининградской области в отношении ФКУ «КП-12» осуществляет: доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, утверждение штатной численности и фонда оплаты труда работников учреждения и внесение в них изменений, проведение плановых и иных ревизий и проверок деятельности учреждения (п. 4.3).

В соответствии с п. 4.4 непосредственное управление учреждением в соответствии с законодательством РФ, ведомственными нормативными правовыми актами и настоящим Уставом осуществляет начальник учреждения.

Начальник учреждения, в частности, осуществляет общее руководство деятельностью учреждения, несет персональную ответственность за её результаты; несет ответственность за целевой использование выделенных бюджетных средств и сохранность имущества, закрепленного за учреждением; обладает правом первой подписи финансовых документов, заключения договоров, соглашений и контрактов; выдачи доверенностей в соответствии с законодательством РФ; в пределах своих полномочий издает в установленном порядке приказы и распоряжения, организует контроль их выполнения.

В соответствии с должностной инструкцией начальник ФКУ КП-12 обеспечивает планирование финансово-хозяйственной деятельности, ведение оперативного бухгалтерского и статистического учета, составление и представление в установленном порядке в УФСИН России по Калининградской области статистической, бухгалтерской и иной информации и документации по вопросам, связанным с деятельностью учреждения (п. 53); обеспечивает целевое использование выделенных бюджетных средств, сохранность имущества, переданного учреждению в оперативное управление, а также иного имущества, приобретенного в соответствии с законодательством, осуществляет списание материально-технических и денежных средств в пределах своей компетенции (п. 54); организует работу внутренних проверочных комиссий в учреждении, подготовку и реализацию необходимых решений, направленных на устранение недостатков и нарушений в финансово-хозяйственной деятельности, выявленных ревизиями и проверками, проводимыми ведомственными и другими контролирующими органами, принимает меры к возмещению в установленном порядке виновными лицами допущенных растрат, недостач и непроизводительных расходов (п. 55).

Источниками финансирования деятельности учреждения являются: средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (п. 5.8 Устава).

Заключение и оплата учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных ранее обязательств. Учреждение не вправе совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение либо обременение имущества, закрепленного за учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных учреждению из федерального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 5.10-5.11).

Обращаясь в суд с настоящими требованиями истец указывает, что в ходе проведенной ревизии установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 38 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ контрактная службы учреждения ФКУ КП-12 не осуществляла разработку плана-графика, подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок и иные полномочия, предусмотренные ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ. При этом начальником учреждения были заключены договора возмездного оказания услуг с частным лицом на оказание услуг по функционированию закупочной деятельности учреждения в рамках ФЗ 05.04.0213 № 44.

Вместе с тем, в силу ч. 3 ст. 38 Закона № 44-ФЗ контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Такое Типовое положение (регламент) о контрактной службе утверждено приказом Минфина России от 31.078.2020 № 158н.

Функции и полномочия контрактной службы перечислены в ч. 4 ст. 38 Закона № 44-ФЗ.

Работники контрактной службы выбираются из числа сотрудников заказчика на что указывает Минэкономразвития России в письме от 16.11.2016 № Д28и-2993.

Именно на сотрудников заказчика возможно возложение функций и полномочий, предусмотренных ч. 4 ст. 38 Закона № 44-ФЗ в соответствии с трудовым законодательством.

Таким образом, наличие в ФКУ КП-12 контрактной службы не давало ответчику права на заключение договоров гражданско-правового характера на оказание возмездных услуг по функционированию закупочной деятельности учреждения с иным физическим лицом, поскольку предмет оказанных услуг входит в компетенцию работников контрактной службы.

То есть поставленные перед <ФИО>3 задачи (объем услуг) могли быть выполнены с использование меньшего объема средств (силами сотрудников учреждения) без оплаты услуг физическому лицу <ФИО>3

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2006 № 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю" разъяснено, что при определении суммы, подлежащей взысканию, судам следует учитывать, что в силу статьи 238 ТК РФ работник обязан возместить лишь прямой действительный ущерб, причиненный работодателю, под которым понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе находящегося у работодателя имущества третьих лиц, если он несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Заключив гражданско-правовые договора с физическим лицом на оказание возмездных услуг и оплатив их за счёт средств дополнительного бюджетного финансирования, начальник учреждения ФКУ КП-12 ФИО1 произвёл увеличение расходов по обеспечению закупочной деятельности и, как следствие, увеличил себестоимость продукции, выпущенной для внутрисистемных нужд.

В силу вышеприведенных положений ТК РФ и разъяснений по их применению суд полагает, что данные расходы истца могут быть отнесены к прямому действительному ущербу.

Однако как следует из справки-расчёта на обеспечение закупочной деятельности по договорам гражданско-правового характера за <Дата> произведено расходов на общую сумму 245 435,18 руб., за <Дата> год – 280634,26 руб. Данные расходы были включены в себестоимость выпускаемой продукции, выполненных работ и оказанных услуг в составе общехозяйственных затрат и распределена на все виды товаров, работ и услуг пропорционально заработной плате основных производственных рабочих согласно учетной политике учреждения. Сумма общепроизводственных расходов (закупочная деятельность), включенных в себестоимость продукции выпущенной для внутрисистемных нужд, рассчитанная пропорционально к общей себестоимости, в <Дата> году составила 51 593,15 руб., в <Дата> г. – 83 702,37 руб. Общая сумма расходов на услугу по осуществлению закупочной деятельности по договору гражданско-правового характера за <Дата> г., включенных в состав себестоимости продукции выпущенной для внутрисистемных нужд составила 135 295,52 руб.

Согласно заключению УФСИН России по Калининградской области от <Дата> при реализации товаров, работ и услуг расходы на обеспечение закупочной деятельности возмещаются в виде полученных доходов. Так как по итогам <Дата> г. реализации ниже фактической себестоимости не допущено, комиссия пришла к выводу, что ущерба бюджету не нанесено.

Также комиссия полагает, что причинами и условиями, повлекшими неэффективный расход средств дополнительного бюджетного финансирования стали низкий контроль за выполнением задач, возложенных на контрактную службу учреждения, недостаточные знания нормативной базы, регулирующей отношения, направленные на обеспечение государственных нужд начальника учреждения ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области ФИО1 Комиссия полагала, что за допущенные нарушения ч. 3,4 ст. 38 Закона № 44-ФЗ в части организации деятельности контрактной службы во вверенном учреждении, ФИО1 заслуживает привлечения к строгой дисциплинарной ответственности, но учитывая, что по результатам проведенной ревизии финансово-хозяйственной деятельности последний уже был привлечен к дисциплинарной ответственности (приказом УФСИН России по Калининградской области от <Дата><№>-к наложено дисциплинарное взыскание – строгий выговор), к дисциплинарной ответственности не привлекать. Начальнику ФКУ КП-12 ФИО1 необходимо незамедлительно организовать в учреждении работу по получению работниками контрактной службы дополнительного профессионального образования в сфере закупок, обеспечить неукоснительное соблюдение подчиненными сотрудниками требований ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Согласно статье 241 ТК РФ, что за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено Кодексом или иными федеральными законами.

Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных Кодексом или иными федеральными законами (ст. 242 ТК РФ).

Таким образом, основным видом материальной ответственности работника за ущерб, причиненный работодателю, является ограниченная материальная ответственность. Она заключается в обязанности работника возместить причиненный работодателю прямой действительный ущерб, но не свыше установленного законом максимального предела, определяемого в соотношении с размером получаемой им заработной платы. Таким максимальным пределом является средний месячный заработок работника.

Согласно справки <№> от <Дата> среднемесячный заработок ответчика за период с <Дата> по <Дата> составляет 102 516,89 руб. Указанная денежная сумма заявлена истцом ко взысканию.

С учётом установленным обстоятельств, суд усматривает основания для удовлетворения исковых требований в заявленном размере.

Довод ответчика по факту неэффективного расходования средств дополнительного бюджетного финансирования, а именно, о том, что решение о заключении договоров было принято им (ФИО1) в связи с отсутствием у членов контрактной службы учреждения профессиональных знаний в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд не может быть принят судом во внимание, поскольку по информации истца сотрудники УИС ежегодно проходят обучение и повышение квалификации в соответствии с перечнем образовательных программ профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, в связи с чем у руководства ФКУ КП-12 имелась возможность обучить работников контрактной службы по направлению «Управление государственными закупками в учреждениях и органах УИС».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 паспорт серия 2703 <№> в пользу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области ИНН <№> материальный ущерб в размере среднего месячного заработка – 102 516, 82 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский Областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено <Дата>

Судья: О.В. Севодина