Решение № 12-110/2025 12-3/2026 от 14 января 2026 г. по делу № 12-110/2025

19RS0002-01-2025-003167-55

12-3/2026 (12-110/2025)


РЕШЕНИЕ

г. Черногорск Республика Хакасия 15 января 2026 года

Черногорский городской суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Миллер Е.С.,

при секретаре Шишкиной А.И.,

рассматривая в открытом судебном заседании жалобу защитника Барской А.А. на постановление старшего инспектора ОДН ОМВД России по г. Черногорску ФИО1 № 1967 от 06 августа 2025 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего инспектора ОДН ОМВД России по г. Черногорску ФИО1 *** от 06 августа 2025 года прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО2, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу, защитник Барская А.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, прекратить производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 в связи с отсутствием события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В судебном заседании лицо, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 и ее защитник Барская А.А. жалобу поддержали, указав на процессуальные нарушения, допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, а также указывая на отсутствие события административного правонарушения.

Потерпевшая ФИО3, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения жалобы, в зал суда не явилась, ходатайств о невозможности участия в судебном заседании, об отложении судебного заседания, не направляла. С учетом положений ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие потерпевшей.

Административный орган, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, представителя в зал суда не направил, суду представлены материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО2

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при принятии постановления, изучив жалобу и представленные материалы, заслушав ФИО2 и ее защитника Барскую А.А., суд приходит к следующему.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума №5), в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица.

Установив при рассмотрении жалобы такого лица обоснованность выводов юрисдикционного органа, а также правильность исчисления срока давности привлечения к административной ответственности в зависимости от категории дела, судья отказывает в ее удовлетворении и оставляет постановление без изменения. При этом необходимо учитывать, что в названном постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В рамках рассмотрения настоящей жалобы, проверив доводы заявителя о необходимости прекращения производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, руководствуясь нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, выраженной в пункте 13.1 постановления Пленума № 5, суд приходит к выводу о том, что имеется основание для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат указанные в статье 26.1 названного Кодекса обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в числе которых наличие события административного правонарушения (часть 1).

Дата совершения административного правонарушения является обстоятельством, характеризующим событие административного правонарушения, входит в предмет доказывания и подлежит установлению при разрешении каждого дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ место, время совершения и событие административного правонарушения должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня его составления.

Из анализа приведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 11 августа 2025 года) при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Статьей 29.12.1 КоАП РФ установлен порядок исправления описок, опечаток и арифметических ошибок, допущенных в постановлении, решении, определении, состоявшихся по делу об административном правонарушении.

При этом исходя из смысла названной нормы, опечатки и арифметические ошибки в принятом по делу постановлении могут быть устранены в частности судьей, органом, должностным лицом, вынесшим такой акт, только в том случае, если такое исправление не повлечет изменения их содержания.

Таким образом, данная норма неприменима к устранению недостатков протокола об административном правонарушении и документов, составленных по результатам проверки. Такие недостатки подлежат устранению путем внесения в протокол и иные документы соответствующих исправлений и дополнений.

При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 КоАП РФ, а также обеспечены установленные статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Устранение недостатков протокола об административном правонарушении и документов, составленных по результатам проверки, путем вынесения определений об исправлении описок с внесением иных дополнений не соответствует установленному Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядку.

Как усматривается из материалов дела, старшим инспектором ОДН ОМВД России по г. Черногорску ФИО1 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении ***, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ. Дата и время составления протокола указаны – 28 мая 2025 года 15.00 час.

Определением о передаче материалов дела по подведомственности от 28 мая 2025 года протокол об административном правонарушении с другими материалами дела переданы на рассмотрение по КДН и ЗП при администрации г. Черногорска.

Определением председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО г. Черногорск от 19 июня 2025 года в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 возвращено заместителю начальника полиции по ООП ОМВД России по г. Черногорску ФИО4 на доработку. В частности, в определении указано, что в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на время совершения лицом административного правонарушения.

14 июля 2025 года заместителем начальника полиции ОМВД России по г. Черногорска ФИО4 со ссылкой на статью 29.12.1 КоАП РФ вынесено определение об исправлении описки, согласно которому в протоколе об административном правонарушении *** в отношении ФИО2 и в определении о передаче материалов дела по подведомственности дату составления – 28 мая 2025 года считать опиской. Дату составления протокола об административном правонарушении *** в отношении ФИО2 и определения о передаче материалов дела по подведомственности считать – 23 мая 2025 года.

Определением председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО г. Черногорск от 15 июля 2025 года в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 вновь возвращено заместителю начальника полиции по ООП ОМВД России по г. Черногорску ФИО4 на доработку. В определении вновь указано, что в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на время совершения лицом административного правонарушения.

06 августа 2025 года заместителем начальника полиции ОМВД России по г. Черногорска ФИО4 со ссылкой на статью 29.12.1 КоАП РФ вынесено определение об исправлении описки, согласно которому в определении об описке от 14 июля 2025 года правильным следует читать адрес проживания ФИО2 – ***

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля старший инспектор ОДН ОМВД России по г. Черногорску ФИО1 пояснила, что протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО2 был составлен фактически 23 мая 2025 года в вечернее время, около 20-21 часа, однако, в протоколе были указаны другие дата и время составления протокола, в связи с чем в дальнейшем было вынесено определение от 14 июля 2025 года об исправлении описки в протоколе, однако, о том, что в протокол об административном правонарушении будут вноситься исправления, ФИО2 не уведомлялась.

Указанные выше нарушения, допущенные при оформлении протокола об административном правонарушении, являлись основанием для возврата протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему его, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на не вступивший в законную силу акт, принятый по делу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отсутствие описания события правонарушения (время совершения правонарушения) приводит к выводу об отсутствии самого состава правонарушения, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу, и основанием для его прекращения.

При таких обстоятельствах, постановление инспектора ОДН ОМВД России по г. Черногорску ФИО1 *** от 06 августа 2025 года подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Барской А.А. удовлетворить.

Постановление старшего инспектора ОДН ОМВД России по г. Черногорску ФИО1 *** от 06 августа 2025 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО2, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С. Миллер