Решение № 12-542/2025 от 15 декабря 2025 г. по делу № 12-542/2025

Дело № 12-542/2025


РЕШЕНИЕ

г. Салехард 16 декабря 2025 года

Судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Викулин А.М.,

с участием: представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1,

представителей административного органа ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности ФИО5 на постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО6 № от 30 октября 2025 года в отношении

Акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» (далее - АО «Ямалкоммунэнерг», Общество), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес – Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением АО «Ямалкоммунэнерго» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, ст. 6.5 КоАП РФ, ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель Общества ФИО5 обратился в суд с жалобой. В обоснование доводов указывает, что административным органом дана неверная квалификация бездействию Общества. В частности, считает, что АО «Ямалкоммунэнерго» не может быть привлечено к административной ответственности за нарушения, выявленные в пределах первого пояса зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) поверхностного источника реки Щучья, поскольку проект ЗСО указанного водного источника не разработан и не согласован с органами исполнительной власти субъекта РФ, а следовательно, территория первого пояса ЗСО водного объекта не определена. Полагает, что квалификация по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ вменена излишне, действия Общества достаточно квалифицировать по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1 доводы жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении. Подтвердила, что АО «Ямалкоммунэнерго» является пользователем водного объекта, осуществляет на основании лицензии деятельность по предоставлению услуг водоснабжения. По мнению представителя, проведение экспертизы на предмет разделения ЗСО должен инициировать собственник объекта.

Представители административного органа ФИО2, ФИО3, ФИО4 полагали, что обжалуемое постановление законное и обоснованное, просили оставить его без изменения. При этом, ФИО2 отметила, что на момент проверки обстановка на прибрежной территории реки Щучье вполне позволяла разграничить первую зону санитарной охраны ЗСО от остальных. В частности, специалистом было отмерено примерно 30-50 метров от воды, где Обществом не были установлены ограждения, а также отсутствовала дорожка из твердого покрытия. На сегодняшний день со стороны АО «Ямалкоммунэнерго» не предпринято никаких мер для разработки и согласования проекта ЗСО, было выдано соответствующее предписание.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

1) Так, в судебном заседании было достоверно установлено, что 22 сентября 2025 года в ходе проведения плановой выездной проверки деятельности АО «Ямалкоммунэнерго» были выявлены следующие нарушения:

- отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, чем нарушен п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которым использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения водного объекта;

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, отсутствует приказ органа исполнительной власти об утверждении границ и режимов ЗСО, чем нарушены требования п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 105 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин 2.1.3684-21), в соответствии с которым для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ЗСО устанавливаются в соответствии ля источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект нормативов допустимых выбросов в атмосферный воздух, чем нарушена ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которой нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защищенных зон утверждается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Также 30 сентября 2025 года при рассмотрении документов было выявлено нарушение Обществом кратности проводимых лабораторных исследований питьевой воды источника и распределительной сети; объем и кратность проводимых исследований не соответствует утвержденной программе производственного контроля качества питьевой воды филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Приуральском районе, не соответствует календарному графику отбора проб воды, где указаны месяца отбора проб воды для исследования, а именно: не предоставлены протоколы испытаний воды за январь, февраль, март, апрель текущего года, что является отсутствием лабораторного контроля за качеством воды в указанные месяцы; не проводились лабораторные исследования воды питьевой за май, июнь, июль, августа текущего года по микробиологическим, паразитологическим и санитарно-химическим показателям (микробиологическим и паразитологическим показателям энтерококки, споры сульфитредуктирующих клостридий, цисты и ооцисты патогенных простейших, яйца и личинки гельминов); по санитарно-химическим показателям (обобщенным показателям (общая минерализация, жесткость общая), нефтепродукты суммарно, ПАВ; по неорганическим веществам: аллюминию, барию, бериллию, бор, кадмий, марганец, медь, молибден, мышьяк, никель, нитраты, ртуть, свинец, селен, стронций, сульфаты, фториды, хлориды, хром, цианиды, цинк); по органолептическим показателям (запах, привкус); по показателям радиационной безопасности (удельная суммарная активность альфа и бетта, радионуклиды, радон). Указанное является нарушением требований пункта 79 СанПин 2.1.3684-21, в соответствии с которым перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, приведенным в приложении № к Санитарным правилам.

В этот же день при рассмотрении документов установлено, что АО «Ямалкоммунэнерго» не осуществляется плановое обследование производственных помещений на заселенность членистоногими с кратностью не менее 2 раз в месяц, что является нарушением п. 101 СанПин 2.1.3684-21, в соответствии с которым кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, имеющих особое эпидемиологическое значение, должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, а также анофелогенных водоемов - 1 раз в неделю, открытых территорий – 1 раз в месяц.

В этот же день при рассмотрении документов установлено, что Обществом не осуществляется дератизация по результатам ежемесячной оценки производственных помещений, что является нарушением требований п. 110 СанПин 2.1.3684-21, в соответствии с которым на объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение, дератизация осуществляется по результатам ежемесячной оценки. На территории городских и сельских поселений и в природных очагах инфекционных антропозоонозных заболеваний дератизация осуществляется по эпидемиологическим и санитарно-гигиеническим показателям.

В этот же день в ходе исследования представленных копий личных медицинских книжек сотрудников юридического отдела Общества установлено, что в них не внесены данные о прохождении медицинских осмотров с информацией об обязательных прививках. В частности: отсутствуют сведения о профилактических прививках в соответствии с национальным календарем прививок у всех сотрудников (ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11); отсутствуют сведения о прохождении медицинского осмотра – нет допуска врача-терапевта у ФИО7, ФИО11, ФИО9; отсутствуют сведения о прохождении флюроографического обследования на туберкулез в личных медицинских книжках у ФИО7, ФИО11, ФИО9; отсутствуют сведения о прохождении обследования на кишечные инфекции у ФИО7, ФИО11, ФИО10, ФИО9, ФИО8; отсутствуют сведения о прохождении обследования у врача-дерматовенеролога у ФИО7, ФИО11, ФИО10, ФИО9, ФИО8; отсутствуют сведения об обследовании на возбудителей брюшного тифа и паратифов у ФИО7, ФИО11, ФИО10, ФИО9, ФИО8, что является нарушением требований приказа Минздрава России от 28 января 2021 года № 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры».

Действия Общества за данные нарушения квалифицированы по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

2) Кроме того, 30 сентября 2025 года в 11 часов 00 минут при проведении исследования поступивших протоколов испытаний по результатам пробы воды поверхностного источника водоснабжения, отобранной из крана до очистки на водозаборе в селе Белоярск, показатели качества и безопасности воды составили:

- по обобщенным показателям качества воды: химическое потребление кислорода, ХПК составило 21,7 (погрешность 6,5) мгО2/дм3, при нормативе – не должно превышать 15,0 мгО2/дм3, установленном в разделе III табл. 3.3 СанПин <дата>-21.

- по концентрациям химических веществ в воде: железо составило 1,19 (погрешность 0,21) мг/дм3, установленном в разделе III табл. 3.3 СанПин 2.1.3684-21.

В этот же день проведено исследование поступивших протоколов испытаний, по результатам которого установлено, что по результатам исследования проб волы питьевой централизованных систем водоснабжения, отобранной из крана в санитарно-бытовой помещении по адресу: с. Белоярск, <адрес>, показатели качества и безопасности воды составили:

- по органолептическим показателям качества воды: мутность (по формазину) составила 12,5 (погрешность 2,5) ЕМФ, что превышает норматив – не более 2,6 ЕМФ, установленный в разделе III табл. 3.3 СанПин 2.1.3684-21;

- по концентрациям химических веществ в воде: железо составило 1,37 (погрешность 0,14) мг/дм3, что превышает предельно допустимую концентрацию (далее – ПДК) – не более 0,3 мг/дм3, установленном в разделе III табл. 3.3 СанПин 2.1.3684-21.

Указанные недостатки воды в обоих случаях не соответствуют требованиям ст. 75 СанПин 2.1.3684-21, ответственным за это является АО «Ямалкоммунэнерго».

Действия Общества по данному факту квалифицированы по ст. 6.5 КоАП РФ.

3) Кроме того, 22 сентября 2025 года в 14 часов 00 минут в ходе осмотра поверхностного источника реки Щучье в селе Белоярск Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа установлено, что на территории первого пояса ЗСО поверхностного источника отсутствует ограждение, охрана, к насосной станции первого подъема ведет (оборудована) деревянная дорога, что является нарушением требований п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), в соответствии с которым территория первого пояса ЗСА должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной, дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Ответственным за содержание ЗСО является АО «Ямалкоммунэнерго».

Действия Общества по данному факт квалифицированы по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом вышеуказанных противоправных деяний подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: решением о проведении внеплановой выездной проверки № 110 от 15 сентября 2025 года, протоколом осмотра помещение, территорий и находящихся на них вещей и документов от 22 сентября 2025 года, протоколом о взятии проб и образцов от 22 сентября 2025 года, протоколами об административных правонарушениях от 22 октября 2025 года, протоколами испытаний, ответом АО «Ямалкоммунэнерго» на выданное предписание и иными.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административных правонарушений, юридическое лицо, допустившее многократное нарушение требований санитарно-эпидемиологических норм, виновность указанного юридического лица в совершении административных правонарушений, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Квалификация действий Общества по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и по ст. 6.5 КоАП РФ является верной и заявителем не оспаривается.

При этом, не имеется оснований ставить под сомнение правильность юридической оценки Общества по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ по следующим основаниям.

В силу пункта 16 статьи 105 Земельного кодекса РФ к видам зон с особыми условиями использования территорий могут быть отнесены зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.

Абзацем вторым пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

При этом, само по себе понятие первого пояса ЗСО (а он действительно считается поясом самого строгого режима) включает в себя территорию водозаборов, площадок водопроводных сооружений и водопроводящего канала.

В данном конкретном случае инициатором проведения санитарно-эпидемиологического заключения должно быть, безусловно, АО «Ямалкоммунэнерго», то есть организация, эксплуатирующее источник водоснабжения, аргументы представителя юридического лица об обратном отклоняются как необоснованные.

Судья городского суда также соглашается в данном случае с мнением представителя контролирующего органа о том, что в данном конкретном случае проверяющее лицо было уполномочено самостоятельно определить приблизительные границы первого пояса санитарной зоны ЗСО, что вполне очевидно даже исходя из представленных фотографий. Визуально просматривается, что в непосредственной близости от воды отсутствует ограждение, охрана, к насосной станции первого подъема ведет деревянная дорога, как и указано в протоколе об административной правонарушении. Представитель Общества не стала отрицать, что прибрежная полоса у водного объекта на момент проведения проверки находилась именно в таком состоянии.

Таким образом, действиям АО «Ямалкоммунэнерго» в данном случае дана верная юридическая оценка и по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, его противоправное бездействие образует совокупность составов административных правонарушений.

Выявленные правонарушения по своей правовой природе не являются малозначительными.

Порядок и срок давности привлечения Общества соблюдены.

Единое наказание правильно назначено в соответствии с санкцией части 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО6 № от 30 октября 2025 года в отношении АО «Ямалкоммунэнерго» оставить без изменения, жалобу юридического лица, привлеченного к административной ответственности - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии заинтересованным лицом.

Судья п/п Викулин А.М.

Копия верна. Судья